宁波象山：
盘活闲置资产是推动社会高质量发展的重要举措，近年来各地在盘活困置资产方面做了大量的探索和实践，为我们提供了可以借鉴的经验。
从闲置宅基地到“网红”民宿
从宁波开车出发,两个小时可至象山县南田岛上的小百丈村。该村依山傍海，老石屋、水库、百亩茶园、千亩柑橘园、张苍水兵工厂遗迹，文旅资源丰富。然而，以前因为许多宅基地和农房一直闲置，资源得不到利用，村集体经济较薄弱。
2018年4月24日，该村获发全省首本“三权分置”不动产权证，引进安可团队，第一期与33户农户签订协议，租用村里15处石屋和周边近6300平方米闲置土地，改建成安可橘宿。该民宿每年可给出租农户带来租金收入11.28万元，同时年新增村集体收益12万元，有效地将闲置农房资源转化为经营资产，促进了农民增收。
1、
象山县农村宅基地改革尝试大致可分为“拆违”“立规”“活权”三个阶段。
“拆违
”着眼于人居环境治理。2010年起，象山县在全省率先实施“一户多宅”清理为主要内容的村庄梳理式改造，有效清除农村违建和“危旧破”农房，解决环境“脏乱差”问题，农村拆出新空间、新形象。
“立规”
旨在探索宅基地精细化管理。2015年起，象山县连续出台系列政策，实行乡村建房差别化供地、农村建房乡镇审批、农房风貌引导等新规，成功创建浙江省首批“无违建县”。
“活权”
即2018年中央一号文件提出探索宅基地“三权分置”后，象山县大胆探索，以签订三方协议，确权登记的形式，将中央一号文件落到实处，将宅基地资格权与使用权分开登记，农户和经营户各持一本，明确双方的权益收益、使用期限、用途范围、权利处置和所有权归属等等，由此理顺了三权关系，解决了各方的后顾之忧，实现各方的共赢。
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以农村宅基地“三权分置”改革为抓手，象山县因村制宜、特色发展，创新闲置资源激活利用方式，促进乡村新模式、新业态、新产业发展，打造了一批绿水青山向金山银山转化的成功案例，真正实现“颁发一本证、引一个项目、搞活一个村、富一方百姓”。
象山县泗洲头镇墩岙村村民黄伦祥原在上海从事酒店业，自家乡启动改革后，黄伦祥回乡成立望乡旅游开发公司，采用三方合作模式，投资了4幢精品民宿与观光采摘、休闲垂钓等旅游业态，带动周边农户联动运营18幢民宿客栈158张床位，实现年营业收入100万元。
该公司还与墩岙村积极合作，充分发挥民宿项目的辐射效应，有效盘活南湖水库、荒地、农田、鱼塘等闲置资源，改造成水上游乐园、“烧烤长廊”、垂钓区、儿童摸鱼区，推出应季果蔬采摘体验，推动传统农业向农旅融合发展，带动村集体每年增收8万元，合作农户户均获益4000元。
石浦镇沙塘湾村原本是一个纯渔业村，村内90%的房屋处于闲置状态。宅基地“三权分置”改革后，村集体与81户农户签订闲置房屋集中流转协议，先后吸引浙旅投、开元集团、橡树缘等20余家知名旅游企业投资，总投资额达3000万元。目前村内有民宿14家，每晚均价在500元到1000元左右，全年入住率保持在60%左右，旅游旺季一房难求。
还有象山县墙头镇溪里方村将古村保护与文化创意相结合，把明清古宅打造成盆景主题书店、乡村风物馆、村级美术馆;贤庠镇青菜村引入高端民宿品牌，保护利用古建筑;泗洲头镇上西庄村形成整体开发加健康养老思路等。经探索发展与改革力度的加大，休闲旅游、民宿经济、物业经济、文化创意、健康养生等新产业在象山县农村逐步发展，有效激发了农村的活力和潜力。
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对于闲置宅基地(农房)激活利用和“三权分置”改革，市委、市政府始终高度重视，每年将其列为市级重点改革任务。目前，全市除了在象山县开展整体试点外，奉化区和宁海县等地也开展了激活利用探索。截至2021年1月，全市已有36个乡镇(街道)开展激活利用探索，发放“三权分置”使用权证198本，引进开发项目191个，总投资27.2亿元，激活利用村集体和农户闲置农房2139宗，建筑面积约29.8万平方米。
该项改革的推进实现了村民、村集体、开发商的多方共赢。村民在获得农房财产租赁收入的同时，拓展了农业经营、销售、服务、就业等方面的增收渠道;村集体以合作、合资、合股的方式参与项目经营，也形成了较好的规模效应。
比如，镇海区澥浦镇湾塘村通过拆除危旧房和违章建筑，盘活低效闲置农房，将梳理、置换出来的土地建设“蓝领公寓”，既解决了务工人员住房难题，又增加集体经营性收入和农民收入，还减少了农村违法搭建现象;奉化大堰镇谢界山村将全村无人居住、年久失修的2800余平方米农房进行统一收购，加固解危、重新装修后由村集体统一出租，直接增加村级集体经济收入12万元。
资本引进和项目开发，增强了农村活力。典型案例如江北区甬江街道达人村项目，流转外漕村和畈里塘村220间老屋约5300平方米宅基地，通过开发农旅项目，已发展成集田园风光、美食小吃、民俗演艺、乡村旅游为一体的“城郊十园”之一。在此过程中，农村人居环境不断改善。闲置农房激活有效带动了农村道路的修缮和农村人气的积聚，更多的乡村文化被挖掘出来，带动了美丽乡村建设。其中宁海县桑洲镇南岭村精品民宿项目，建设过程中修复了村中85%老房子，相当于拯救了一个古村落。
四川君塘镇：
盘活困置资源
近年来，君塘镇立足自身实际，以争创全省乡村振兴先进镇为引领，以发展乡村旅游为抓手，将开发闲置资产盘活作为发展乡村旅游的重要方向，有效吸引外部投资，奋力打造特色农旅小镇。
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全覆盖摸排片区范围内停业歇业及难以持续经营项目，坚持“明确资产妥善善后”模式，建立完善项目名称、核心业态、投资主体、现存状况、前景估测等7大方面台账，采取增资改造、委托经营、整体转让等方式妥善处理善后工作，聘请四川农业大学专家团队通盘纳入规划编制，按照“主题分明、错位互补”理念，坚持市场化导向，强化顶层设计，高标准编制完成君塘乡村振兴示范片整体规划方案。
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抢抓东西部协作契机，依托陌上森林田园综合体，签订10年租期合同，支付租金3000元/年，改造原有破旧农房4栋，建成乡村旅游民宿31套，实现吃、住、游、娱一体化全产业链，将游客引进来，留下来。
3、
改造面积1000余平方米废弃荒地，安装滑梯、秋千、跷跷板等儿童游乐设施及地上漫步机、太极揉推器、腰背按摩器等休闲健身器材共13台套，安装休闲座椅12个，建设生态停车场500个。
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采取“政府引导、企业参与”模式，依托花仙谷生态农业体验园高起点规划建设建筑面积8000余平方米的劳动教育场所，成功创建市级劳动教育基地，将有效弥补学校和家庭教育的缺陷和不足，扩展学校教育空间，延伸和补充学校教育，目前开展合作学校30余个、研学达7万余人次。
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君塘镇坚持党支部引领，以“业主合作社”为平台，主动对接经营主体，全面排查辖区劳动力，把闲置劳动力动员起来参加培训，坚持“因岗定人定向输送”，掌握必备技能，就地从事以工程建筑、绿化保洁、餐饮服务、农业生产等工作，实现农民就业不出村、企业有人用的双赢目标。“三大农旅园区”就地吸纳300余人到园区务工，从事建筑施工、园区管理、餐饮、保洁等岗位，年人均增收3万元以上。
江苏
存量空间资源这样盘活
“绿遍山原白满川，子规声里雨如烟。”在不新增建设用地的情况下，苏州打造出了“中国优秀国际乡村旅游目的地”的乡村旅游品牌。近日，在全省2021年度节地模式(技术)先进典型案例评选中，昆山周庄特色田园乡村和张家港五棵松科技创业园两个案例分别荣获这一殊荣，占全省获评先进典型案例总数的五分之一。周庄特色田园乡村项目更是在十个先进典型案例中位列榜首，并在全省推广。苏州在节约集约利用存量土地资源上进行创新探索，成果丰硕。
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在保留村庄自然风貌肌理的基础上，整合利用农村闲置宅基地进行“微改造”，“变身”民宿发展新载体。据了解，周庄特色田园乡村项目充分挖掘和释放了农村土地资源活力和潜力，促进了一二三产融合发展。周庄不仅引入社会资本与农户签订农房租赁协议，建设特色民宿，构建“旅游+N”模式，盘活利用了闲置宅基地，还按照旅游品牌设定，充分发挥区域优势和文化特色，在保护历史风貌与江南水乡格局统一的基础上，拓展全域资源、全面布局、全境打造、全民参与的创新发展模式，在实现节地效果的同时，还能为村民及村集体每年带来近百万元的租金收入以及大量的工作岗位。
“通过统筹规划、精准定位、科学施策，充分发挥市场机制作用，可以有序推进农村产业深度融合和土地复合利用，将资源优势转化为发展优势。”市资源规划局相关负责人认为，以周庄特色田园乡村项目为代表的创新做法，促进了农业增效、农民增收和农村繁荣，为推进乡村振兴提供了有力支撑。
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驶出通锡高速三兴出口，一个白墙黛瓦的自然村落映入眼帘。近年来，张家港鼎盛村、耕余村、登瀛村等7个村联合回购利用低效工业用地，投资建设了五棵松科技创业园，并计划于今年6月底投入使用。创业园离高速入口仅1公里，建有1.3万平方米研发综合楼和12万平方米标准厂房。五棵松科技创业园以“小村联合、强村协同、产业聚集”的抱团模式，探索实施产业联合、资金联动、经营联抓、资源联管等发展新路径，不仅实现了良好的土地利用效益，还激发了村级集体经济发展内生动力，让乡村振兴充满生机。
3、
除了农村闲置用地的盘活利用，古城区的旧厂房改造同样让人耳目一新。去年，姑苏“蓝·芳华”文化创意产业园项目获评全省“存量建设用地盘活利用类”节地模式先进典型案例。
姑苏“蓝·芳华”文化创意产业园利用原苏州金塔电子厂闲置的老工业厂房进行重新设计和改造，引入文创产业，打造成为融合文创办公、影视、教育培训、商业设施等多种功能于一体的影视主题产业园。
山东
“旧巢”引“新凤”
低效变高产
近年来，文登经济开发区把盘活闲置资源、开展零地招商，作为破解资源要素瓶颈的重要途径，累计盘活闲置和低效土地3200余亩，引进诚弘制药、谷雨春医用微球产业化等项目12个，总投资超过40亿元，取得了建设工期缩短、投资成本降低、产业结构升级等多赢成效，实现了以空间“腾笼换鸟”催生产业“凤凰涅槃”。特别是今年以来，文登经济开发区再次提速加力，启动实施了闲置资源盘活专项行动，引进储备项目7个，总投资超过28亿元。
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文登经济开发区成立工作专班，全面排查辖区内土地、厂房等各类闲置资源，逐一摸清资产历史、债权、属性等关键点。针对闲置资产纠纷多、回收难度大的实际，管委会与自然资源、市场监管、法院等部门和属地镇街五方形成合力，安排国企参与资产处置等工作，确保产权清晰、账目明确。着眼于化零为整形成规模效应，文登经济开发区逐企逐户谈判，共征收30多家民营企业55栋17.8万平方米建筑物，整体实施土地平整和基础配套，达到“标准地”条件，实现项目的“落地零障碍、拿地即开工”。
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围绕新能源新材料、汽车机电等当地主导产业，精准补链延链，推动产业持续做优做强。以壮大电子信息链为例，由开发区国资平台盘活某企业的低效厂房、办公楼、公寓楼9.9万平方米，进行标准化改造后，以整层或多层租赁的方式，引进科技型企业，研发、制造、销售集成电源线路板、通信设备、汽车电子等领域的电子元器件及集成电源线路板，打造以整板为最终目标的专业产业园区，目前已进驻优赛新能源、川和电气等企业7家。
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近几年，文登经济开发区进一步优化调整领导干部领包重点项目机制，按照“一个重点项目、一个领导包保、一个专班盯靠、多个部门联动”的“1+1+1+N”工作机制，领包项目干部每周深入项目一线、每半月召开一次碰头会议，对摘地、规划设计、评审、土地平整、施工、设备安装、验收、建成投产等全链条全环节，逐一明确时间节点，倒排工期、挂图作战，对推进中存在的问题，第一时间研究解决，确保项目早建成、早投产。同时，为给企业营造一流发展环境，文登经济开发区按照全省一流园区标准，先后投入10多亿元，高标准建设主干路网、供热供电项目，为项目落地建设提供完善的配套设施保障。
青岛
激活乡村振兴“沉睡资产”
近年来，莱西市河头店镇通过积极构建闲置资源盘活、社会力量合作、发展方式创新“三大抓手”，瞄准项目化、产业化、特色化目标，推动形成资源集约、多方共赢、产业升级的乡村振兴新格局。
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村庄闲置校舍改造成独特的迷彩世界;曾经的荒山、荒坡成为中草药产业基地;闲置房屋改造为持续运作的加工厂……这是河头店镇盘活闲置资源的生动实践。
走进雄狮基地，来自各地的中小学生正在参与军事实景体验项目。该基地由东大寨新村强村共富公司盘活闲置校舍发展而成，可带动村集体年增收超过10万元。
洙河新村则梳理荒山荒林，发展中草药种植和林下经济，利用中草药种植的先发优势，盘活闲置小学校舍开展药材制粉、切片业务，成品销往阿里大健康、云南白药等企业，预计年收入达50万元。
原本闲置的20亩大棚里长出了一个个圆滚滚的西瓜，这是南岚新村实施的“瓜农召回”计划。南岚新村有着悠久的西瓜种植历史，‘南岚西瓜’品牌也获得了市场认可，近年来利用这些闲置大棚，召回了曾经的种植专业户，重新擦亮‘南岚西瓜’招牌。目前，西瓜年产量已经达到100吨，每年可带动村集体和村民增收10万余元。
曾经被遗忘的闲置资源，转变为撬动产业发展的支点。河头店镇将这些看似无用的“沉睡”资产“点石成金”。龙泉湖新村走在前列，盘活智慧农场温室大棚，引进阳光玫瑰种植及相关培育技术，依托大棚种植实现提前上市，大大增加了产品附加值，目前25个阳光玫瑰大棚全部种植完毕，预计年产值超300万元。
当前，闲置资源盘活真正成为各个强村共富产业降低落地成本、加快发展的金钥匙，让闲置资源的“冷资产”真正变成发展的“热动力”，为产业发展提供了新支点。
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龙泉湖新村与青岛供销普惠农业服务有限公司合作，引入的新品种“爱马仕椒”已经结出硕果，亩均纯收益预计达3万元;引入北京林业大学科研团队发展的大棚蟠枣种植业，每年可带动村集体增收10余万元。桑行新村与晓阳春合作引进茶叶加工生产线，农产品精深加工产业链也在逐渐形成，项目年产值可达200万元，带动新村增收10万元。湖滨新村与莱西厨艺协会共同盘活闲置校舍发展预制菜产业，开发了“一招鲜”特色宴，联动村民推出特产伴手礼，这一创新项目预计可带动40户村民就业，带动村集体年增收5万元……这是河头店镇引入社会力量，将各自独立的“孤岛”连成产业发展新版图，推动村集体增收、村民致富的缩影。
河头店镇坚持政府搭台、企业唱戏的原则，引入社会力量将分散的资源整合凝聚成发展势能。与中国海洋大学科研团队合作，引进七彩种业项目，以从澳大利亚引进的墨瑞鳕为重点培育鱼种，整合工矿用地闲置地资源，探索土地节约集约利用新模式，将原有闲置工矿用地转为设施农业用地100亩、改造高标准农田和水田50亩，建成占地150亩的七彩种业生产园区，项目通过了墨瑞鳕良种场省级资格验收，实现墨瑞鳕本土化繁育，并入选农业农村部全国名特优新农产品。通过引入多元主体，河头店镇正将分散资源凝聚成强大发展合力。
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在河头店镇共富产业发展版图上，“创新”成为一大亮点——发展模式从不设限，鼓励各村以最大热情探索新点子、新路子，让创新模式为强村共富产业造新势、聚新能。
坚持精致化发展方向，洙河新村和龙泉湖新村共富公司优化蔬菜产业基地发展路径，打造了松旺庄草莓西红柿、初家白玉黄瓜、卞家韭菜三大蔬菜产业品牌，目前总面积4600余亩，年产量1.4万余吨，带动当地1300余户农户年增收1.6亿元。探索差异化发展路径，六和新村强村共富公司与南岚新村强村共富公司共同参与了大闸蟹养殖产业，两个新村分别探索技术引进型和股权合作型两种发展模式，目前大闸蟹养殖规模已扩大至100亩，精品蟹年产能突破10万尾，可带动两新村年增收10万元。此外，镇党委还整合9个新村共富公司和小雨滴等专业团队的资源力量，成立了线上直播公司，积极搭建直播带货队伍，对外统一开展直播和线上销售业务，探索共富联合体发展模式，推动村民实现增收致富。
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