长沙市政协：先试先行形成健康养老服务产业格局
人民政协网 2014-07-17
本报讯“政府要承担起公益性、保障性的养老服务工作，满足老年人基本的养老需求，同时加快养老产业市场化步伐。”7月2日，湖南省长沙市政协召开重点提案办理协商会，对梁军、马庆两位委员提交的《发展社区健康养老，完善社会保障体系》提案展开办理协商。长沙市副市长黎石秋透露，在借鉴上海、武汉、苏州等地经验的基础上，长沙将结合自身实际，出台一系列政策措施以促进社区健康养老产业的发展。
“老年人口逐年增加，健康养老服务形式单一，养老资源相对不足，养老服务专业人员匮乏……”针对这些问题，年初，梁军、马庆在市政协全会期间提交提案，提出10条对策，包括建议加强规划布局、落实政府对医疗养老机构的政策扶持力度、加大人才培养和职业培训力度、做好商业保险与社保“医疗保险”的对接等。该提案被市政协确定为重点提案，并交由市民政局主办，市人社局、财政局、规划局等8家单位会办。
市民政局负责人介绍，他们将出台支持养老服务业发展的医养融合政策，正在建立的养老服务综合信息系统，预计下半年投入试运行。此外，有关部门也表示将尽早出台《养老机构设施与服务标准》。
委员们认为，长沙要以创建全国养老服务社会化示范城市为契机，大胆先试先行，多层次、多类型、多形式地发展健康养老服务产业，形成产业格局。
全面深化改革养老服务 推动养老服务健康发展
黑龙江经济报 2014-07-13
推动养老服务健康发展
——省民政厅厅长杨喜军在省养老服务行业协会成立大会暨首届会员代表大会上的讲话（摘要）
为贯彻落实《黑龙江省关于加快发展养老服务业的实施意见》，推动养老服务业发展的进程，我省成立了养老服务行业协会，为推动养老服务业发展迈出了重要而可喜的一步。
刚才，会议宣读了省政府孙永波副省长致协会成立的贺辞，永波省长对协会的建设发展提出了殷切希望；润增同志也作了很好的讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我就适应新的形势要求，切实发挥省养老服务行业协会的重要作用，讲几点意见：
一、从全面深化改革、促进社会公平正义的高度，充分认识成立养老服务行业协会的重要意义
大力发展养老服务业是实现党和政府确定的“老有所养”民生目标的重要任务，在此过程中，养老服务类社会组织承担着重要功能。特别是全面深化改革的新形势下，成立养老服务行业协会，对于组织和动员社会各界参与养老服务，并成为主体力量，有着重要的现实意义。
(一)成立养老服务行业协会，是在养老服务领域落实全面深化改革要求的重要举措。
党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大战略部署。此轮改革的要旨之一，就是转变政府职能，减少政府对经济的干预，并把市场和社会能够做到的事情交由市场调节和社会承担。正是基于此种考虑，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、我省出台了《实施意见》。核心内容是将养老服务事业与产业融合为“养老服务业”，在强化政府“主办养老事业”承担“托底”养老服务责任的同时，加强政府的扶持引导作用，把“发展养老产业”交由社会主体来承接。而我省成立养老服务行业协会，正是要通过行业协会的组织形式，把各方面参与养老服务的力量整合起来，担负起专业化养老服务提供者和养老服务行业管理者的功能，使政府能够放心地在养老服务工作上“有所为、有所不为”。从这一点上讲，成立省养老服务行业协会，正是我省在养老服务领域落实全面深化改革要求的具体举措。
(二)成立养老服务行业协会，是在养老服务领域促进社会公平正义的重要体现。成立养老服务行业协会，动员和组织社会力量投入养老服务业，一方面，可以为社会力量参与养老服务业提供具体服务和发展指导；可以促进社会力量规模化地进入市场，与公办养老服务实体在同一水平线上参与市场竞争，提高经济效益，体现发展机会的平等；另一方面，可以协助政府调查行业发展状况，提供决策建议。特别是能够加强养老服务行业自律，在为社会老年人提供多样化服务的同时，维护老年服务对象的权益，体现社会正义。
(三)成立养老服务行业协会，是提升我省养老服务专业化水平的重要途径。社会组织一般是按照现代社会专业分工要求建立和运作的，服务性社团尤其如此。养老服务协会的成立，可以充分发挥自身专业优势，促进养老服务人才队伍的遴选和培养，为服务队伍专业化建设奠定基础；可以组织开展从业人员职业技能培训和岗位练兵，提升行业管理与服务水平；可以通过推行行业标准与规范，加强管理、提高质量，树立样板、提供示范。
总之，成立养老服务行业协会，是一件利国、利民，兼具经济效益和社会效益的有益之举，希望同志们要提高认识，积极工作，为协会的建设、发展和发挥功能增添正能量。
二、切实发挥功能作用，为我省加快发展养老服务业贡献力量。
按照章程，省养老服务行业协会的业务范围有8项，主要应该从4个方面去努力，确保有所作为。
一是协助政府工作。就要围绕推动全省养老服务业加快发展，协助政府及相关部门搞好调查研究，为制定完善我省养老服务相关政策提供合理建议和决策参考；同时，承接好政府转移的相关培训和认证工作，推动养老服务队伍素质的不断提高。
二是落实相关规范。就是依据国家和我省出台的相关行业规范和标准，加强对会员单位执行情况的指导，推进养老服务行业的规范化建设；
三是促进行业发展。发挥联合、协调作用，引导社会资源进入养老服务领域，并为会员及单位提供业务信息，开展咨询服务，从而促进养老服务行业的发展。
四是规范行业行为。通过加强行业协会内业建设，强化内部管理，实行行业自律，维护服务对象利益，树立养老服务行业的诚信形象。同时，积极反映会员单位的诉求，争取协会成员及单位的合法权益。
这四个方面是养老服务行业协会的法定功能，也是彰显行业协会在推进养老服务体系建设中重要地位的施展舞台，希望协会能够在这些方面大展身手，有所建树。
三、加大指导和支持力度，保证养老服务行业社会组织健康。
发展养老服务行业协会要发展壮大并有所作为，离不开各级政府及相关部门的指导和支持。各级民政部门要着眼于推动协会的健康发展，为协会发挥功能提供力所能及的支持和帮助。
一是要推进体制机制改革。结合推进公办养老机构经营体制改革试点工作，通过改制改革来盘活公办养老机构、设施的存量，引入社会组织以承包、托管、联合、拍卖、股份制合作等方式参与管理和经办，使行业协会会员单位尤其是社会主体力量能够在体制机制改革中收获效益，站稳脚跟，增强自身发展能力。
二是转变养老服务提供方式。改变过去包办包管养老服务的做法，守住“保困难、保基本”的底线，把钱用来资助社会组织上，用在为高龄、失能、困难老人购买基本服务上，使社会组织有条件、有空间参与养老服务，并在这个过程中实现发展壮大。
三是加大政策扶持力度。围绕突破社会力量提供养老服务所面临的“养老设施建设用地难落实，信贷和融资难到位，养老服务人员难招难留”的三大瓶颈，以抓好我省《实施意见》的贯彻落实为抓手，为社会力量参与养老服务提供强有力的支持。比如，可以将民办养老用地指标纳入城乡建设总体规划和土地利用规划，由政府划拨非营利性养老服务用地、优惠转让其他形式的养老用土地，满足民办养老服务机构的建设需要；进一步加大资金投入，改变投资方式，协调各类金融机构实行适度放宽的信贷政策和优惠的贴息措施，为社会力量兴办养老服务产业提供资金支持；大力推进发放养老护理服务岗位津贴，建立和实行养老护理人员资质认证和持证上岗制度，建立健全养老服务专业社会工作者技术职称评
聘制度，确保养老服务人员有受尊重的社会地位、有略高于社会平均工资的薪酬、有受到法律保护的劳动环境和工作条件，调动社会人员参与养老服务的热情。
成立省级养老服务行业协会，是全省养老服务工作上的一件大事。省养老服务行业协会在创建初期，一定会在工作上遇到这样或者那样的困难，希望全省各级民政部门要以对事业负责、对群众负责的态度，高度重视并积极支持协会及相关会员单位的工作，以实际有力的支持保证省养老服务行业协会顺利成长、不断壮大，成为政府管理养老服务行业的得力帮手和提供养老行业服务的排头兵，为加快发展我省养老服务业做出应有的贡献。
河南出台政策推动养老服务产业
专业健康养老服务走向前台
河南文化传播网 2014-07-11
河南出台政策推动养老服务产业 专业健康养老服务走向前台
河南文化传播网7月11日消息：健康养老服务业 养老，是摆在每一个人面前的大问题，更是一个空间广阔的大产业。我省已制定了《关于促进健康服务业发展的实施意见》、《关于进一步完善社会办医支持政策的意见》，正在探索建立社区家庭健康护理中心（站），不断完善发展健康养老服务业的政策支持体系；2013年，我省成功举办2013中部（河南）养老产业博览会，当年，全省用于医疗卫生的财政支出达492.67亿元，增长15.7%。
省人口计生委最新数据显示：我省60岁及以上老年人口1320万，预计2030年将达2470万。我省人口老龄化加速的同时，第一代独生子女的父母步入老年，特殊的家庭结构，考验着传统养老模式。
省政府《关于建设高成长服务业大省的若干意见》中指出，要推动养老服务设施建设，加快发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，并支持社会力量举办一批大型养老机构，创新养老服务模式。我省的部分养老机构在这方面进行了有益探索，也为可行的养老模式作出了尝试。
居家养老模式受到挑战
去年聚焦养老问题的电视剧《老有所依》走红，被网友评为最虐心的电视剧。导演赵宝刚接受媒体访谈时说：“过去说养儿防老，现在‘老有所依’依谁？只能依自己。”虚拟的故事，真实的心酸，“独一代”的父母在渐渐老去，即使是中产家庭，亦有关于养老的焦虑。
郑州某高档社区年近六十的郭阿姨说：“我们那一代，一般都是几个子女养一个老人，居家养老几乎不是问题。现在20多岁甚至30岁出头的城镇居民大都是独生子女，几乎承担不了养父母的责任，一个是工作比较忙，再一个精力达不到。”
随着第一代独生子女的父母逐步迈入老年人行列，独生子女政策造就的“四二一”式的家庭结构，注定了传统的居家养老方式将受到挑战。如何安享晚年？马上步入老年的人们有焦虑，更有期待。
记者观察发现，随着社会进步和观念变革，居家养老之外的养老模式正逐步为大家所认知和接受。
专业养老服务走向前台
在老龄化加速的当下，人们在对养老的焦虑之外，无疑将更多的目光投向了独立养老模式，而一些新型的养老模式也正在各养老机构进行摸索和探寻。
7月10日，我们走进爱馨养老
院位于郑州的连锁点。在这儿我们巧遇了刚刚入住的刘老先生夫妇。
“这家养老院医养结合，楼上看病，楼下住宿，适合老年人居住，我们等了好几个月才等到有空床。”刘老先生告诉记者，入住的当天大夫就主动过来量血压、问情况，自己很享受这种医养结合的养老模式。
在爱馨养老院的银铃之家，记者看到，两个小型的理疗室，提供拔罐、按摩、足部理疗等附加服务，收费并不高，一个项目十元到几十元不等。养老院的增值服务刚刚上线，很多老人已去尝鲜。
“社会发展到现在这个阶段，人们对养老的需求已不仅仅是硬件好了，更多的是服务的多样化和标准化。我想，不仅仅是爱馨这样的机构在努力，以后会有更多养老机构提供专业服务。既为自己找到了盈利点，同时也解决了社会对养老机构的需求。”爱馨养老院一位负责人告诉记者。
政策推动养老服务产业
第一代独生子女的父母大多有着比较强的消费能力，生活观念和消费观念也会更超前一些，老人对健康的需求度，对生命质量的要求会更高。有专家认为，养老服务产业除了传统的居住照顾等基础护理外，养生度假、健康管理都将是比较好的市场盈利点。
有专家指出，不同于之前养老机构大多微利运行，养老市场的消费预期正在改变，加上各种政策红利，以后会有更多的资本加入这一行业，并且随着各项增值服务的开展，养老产业大有可为。
有公开资料显示，目前美国的健康服务业占国内生产总值的比重达17%，我国才3%左右。据测算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求超过500万个。
7月10日召开的全省服务业大会，包括养老在内的健康服务业被视为我省稳增长、调结构、惠民生的重要支撑。可以预见的是，随着政策利好显现，养老服务产业划分会更细化，也会有更多可行的养老模式供社会选择。
万源引资4亿元加快发展养老健康服务业
2014-07-10 四川新闻网
四川新闻网达州7月10日讯（赵以涛蒲正兵）近日，笔者从万源市了解到，该市强化政府责任，创新思路举措，让养老和健康产业有平台、有载体、有保障，除财政投入外，引资人民币4亿元，新、改、扩建敬老院，建设标准化村卫生室和养老养生基地，加快发展养老服务产业和健康服务业，不断惠及民生。
据介绍，万源市先后投资7500万元新、改、扩建了17所敬老院。同时，积极引进资金4亿余元，在龙潭河、快活坪村、石塘乡等地建设养老养生基地。已建成标准化村卫生室74家、标准化社区卫生服务中心1家、社区卫生服务站2个，改扩建中心、乡卫生院17个；乡镇卫生院、社区卫生服务中心已基本保障1名全科医师。
该市不断提高社会救助标准，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因致贫家庭给予应急性、过渡性临时救助，今年大病医疗累计救助6856人次，救助金额420.55万。
“健康养老”社区里也能搞定
合肥在线 2014-07-01
无论是米面粮油，还是物流配送，缴存水电煤气费用，抑或是健康养老，休闲娱乐，今后，居民足不出社区，都能享受到！昨天，合肥市社区生活综合服务中心建设工作试点推进会在政务新区召开。目前，已经确定包河、蜀山分别选择2—3个社区先行试点，今年底或将呈现雏形。
取经苏沪 蜀山包河先行试点
随着生活水平的提高，居民对社区便民服务的要求越来越高。早在此前，合肥就提出了“15分钟生活圈”的概念，如何打造好，成为一项重要课题。而合肥市社区生活综合服务中心的探索和建设，或将成为破题之举。
“前段时间，省商务厅到合肥调研，希望合肥能够先行一步，打造社区生活综合服务中心，做好各项工作。”合肥市商务局相关负责人告诉记者，目前，全国都没有统一、规范的模式，还只是方向性的探索。
值得注意的是，为了这次探索，合肥市做了大量的前期工作，前不久，专门取经上海、苏州。而且，多形式听取社会各界的意见，特别是组织社居委召开居民座谈会。
“目前，已经初步形成意见，确定包河、蜀山两个区进行先期试点，由每个区选择2—3个社区。”该负责人介绍。
因地制宜 构建商业家庭两板块
社区生活综合服务中心，到底是个什么样儿？会上，该负责人绘出了“大框架”。
“在上海、苏州等地，社区生活综合服务中心的建设有一个共同点，就是有一个集中的社区服务中心，然后，再根据不同的内容，设置各个分中心，比如，养老分中心。”他说道。
而在合肥的社区生活综合服务中心建设过程中，他表示，须集商业、家庭两大功能板块。在商业板块中，可以设置便利店、放心粮油等网店，而在家庭板块中，可以设置健康养老、维修中心，以及社区物流配送，代收代缴等内容。
“商业和家庭服务两大板块设置，也需要根据各自区域特点，因地制宜，进行探索。”该负责人解释，具体来说，在老城区，由于社区商业业态基本完善，就可以侧重家庭服务为主，而在新城区，以及旧城改造之后的城区，就需要同时关注这两大业态。
年底亮相 市场导向政府引导
至于居民何时能见到社区生活综合服务中心，记者也从会上探听出一二。
按照试点工作的推进时间，5、6月份制定试点方案，7、8月份，则进行前期建设和推进，在11月底、12月初，将推出各家试点社区的雏形。
12月份，则在试点的基础上，进行总结和完善。也就是说，在12月份，社区生活综合服务中心的雏形就能呈现给市民了。
“其实，社区生活综合服务中心的建设，最根本的就是便民利民，满足社区居民的生活要求。”该负责人介绍，在中心的建设过程中，将坚持以市场为导向，政府起引导推动作用，特别注意的是，不搞“一刀切”。
延伸
【试点】
包河：滨湖大社区定为试点
滨湖社区，骆岗街道的一个社区，将作为包河区建设社区生活综合服务中心的一个试点。
“我们将先期投入200万，作为启动，进行奖补。”包河区相关负责人介绍，或将建设一个比较标准的服务中心，继而在全区进行复制，“当然，也会因地制宜，分类指导，在不同的地方采取不同的建设办法。”
采访中，包河区相关负责人还特别提到，希望服务中心能够进行功能补充，比如，建设再生资源回收体系。“家里面很多东西用不上，导致很多资源浪费。如果在社区生活综合服务中心进行再生资源回收的话，也是一大创新。”
蜀山：纳入区民生工程
作为先期试点，蜀山区相关负责人告诉记者，将“确保两个，争取三个”。
“在老城区选择了三里庵街道，新城区选择了笔架山街道，还想选择一个乡镇，拟定南岗镇。”据悉，由于一些特殊原因，现在不能完全确定南岗是否具备试点条件。
“蜀山区将用两年时间，建立全区统一的社区服务基地。经过半年试点之后，原则上，每个街道不少于一个社区布点建设社区生活综合服务中心。”该负责人表示。
六七月份，该区主要工作为调研服务需求。采取现场走访、填调查问卷等方式，摸底居民的需求，制定建设方案。
“根据计划，各个试点服务中心建设将不少于1500平方米，建设有必备功能和选择性功能。居民确实需要的，按照居民的需求，做出自己的特色。”
值得注意的是，蜀山区将社区生活综合服务中心建设工作纳入区民生工程，每年补贴20万给中心运营管理单位，连续三年。
【建议】
市商务局： 在中心建立商务平台
“我们初步设想，在社区生活综合服务中心，建设商务平台终端，实行一网多用，方便社区百姓了解商业信息。”合肥市商务局相关负责人说道。
同时，提倡承办企业延伸服务功能，上门服务。
“还要加强各个部门的联动。”该负责人表示，比如，残联助残、民政养老等等，将这些资源进行整合，内容联动，使得服务更加全面。
市房产局： 能否跟物业服务企业结合
小区物业服务，也与居民的日常生活息息相关。在推进会上，合肥市房产局相关负责人说道，能否将社区生活综合服务中心建设与物业服务融合起来。
市规划局： 建议提前编制规划
规划，是龙头。合肥市规划局相关负责人建议，在试点社区生活综合服务中心建设的基础上，编制专项规划，便于在全市推广。
【思考】
如何进，如何管，如何退？
“在建设过程中，应该择优选择承办企业，政府不搞大包大揽。”市商务局相关负责人介绍，根据上海、江苏等地经验，都是政府搭建平台，市场主导。
门槛如何设置？哪些企业能进？必须建立完善的准入机制。
与此同时，如何管，也成为一个课题。“居民应该对中心有评价，同时，对企业服务也要有评价。如果企业达不到要求，提出整改。仍然达不到，就应该启动退出机制。”该负责人表示，最终，还将制定全市的考核机制，据此，兑现财政的奖惩。
市政协调研健康养老服务业创新推动健康服务业发展
2014-06-27 扬州网
扬州网讯（记者周晗）昨天，市政协主席洪锦华率部分政协委员和民主党派成员专题调研健康、养老服务业，为促进健康、养老服务业快速发展建言献策。市政协副主席杨明荣、王克胜、刘在銮、倪士俊等参加活动。
去年底，市政府制定出台了《关于加快发展健康和养老服务产业的实施意见》，明确发展目标为：到2016年，全市健康和养老服务产业规模接近300亿元，比2013年翻一番。《意见》出台半年多来，市委、市政府重点民生工程宋夹城体育休闲公园建成全面对社会开放，市政府专题举办的健康服务产业招商推介活动，引进了中德合作医康养老产业示范项目成功落地，开发区与上海张江科技园合作建设的“健康产业园”启动建设，广陵、仪征、江都、高邮都在积极筹划建设健康养老服务产业项目。
洪锦华一行察看了市惠民医院和曜阳国际老年公寓，并在市救助中心召开专题座谈会，分别听取了市发改委以及卫生、民政、体育和食药监管等部门有关情况汇报。对各部门主动对照目标任务，创新思路和手段积极推动健康服务产业发展取得的成绩给予肯定。
洪锦华强调，加快养老服务业和健康服务业发展，既是重大民生问题，又是经济发展问题；既是一个社会问题，又事关弘扬中华民族孝文化。要充分认识推进养老服务业和健康服务业发展的重要性和必要性，增强搞好调研的自觉性；准确把握国务院对发展养老服务业和健康服务业的要求；既要做大健康服务产业，也要做强健康服务事业，要因地制宜、集思广益，在坚持政府托底保基本的基础上，降低民营资本进入门槛，引入社会力量参与和市场机制，共同推进我市养老和健康服务业发展。
海南六大政策“催化”养老产业健康发展
新浪三亚房地产门户 2014-06-22
日前，记者从省民政厅了解到，为进一步规范海南省养老市场，促进海南省养老产业发展，海南省制定出台了《海南省养老机构管理条例》(以下简称《条例》)，该《条例》自8月1日起施行。
《条例》规范了养老机构设立、变更与注销条件及程序，明确养老机构服务内容，并进一步规范养老机构的内部管理，要求养老机构要建立安全、卫生、档案管理等规章制度。
《条例》规定，政府投资举办的养老机构，应当优先保障本地户籍孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。市、县、自治县人民政府应当将农村敬老院的管理、运转经费纳入财政预算。
同时，《条例》指出，养老机构应当集中提供符合食品安全卫生要求、适合老年人食用、保证基本营养的膳食，不得要求入住老年人自备膳食，老年人与工作人员的膳食制作和用餐应当分开。养老机构应当制定突发事件应急预案，建立24小时值班制度，做好安全保障和监护工作。
此外，为进一步推动海南省养老产业发展，《条例》明确了6大政策扶持海南省养老机构。一是各级人民政府应当将符合养老机构发展规划的养老机构建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。
二是对非营利性养老机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对非营利性养老机构建设免征行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收行政事业性收费。同时，养老机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行。
三是设立非营利性养老机构的，可按相关规定申请小额担保贷款，并享受财政贴息。
四是县级以上人民政府按照本省有关规定对接收高龄、失能等经济困难的本地户籍老年人的非营利性养老机构给予床位建设、运营和寄养等补贴。
五是养老机构设立的医疗机构，经批准可以对外提供医疗服务。符合条件的，可以向有关主管部门申请纳入城乡医疗保险的定点医疗机构。
六是在养老机构的就业人员，参加家庭服务、养老服务、居家养老照料、病患陪护等职业培训和职业技能鉴定的，按照本省有关规定，享受相应的补贴。
贵州省榕江县四措施加快发展养老、健康服务业
中国中小企业信息网 2014-06-19
一是加强引导，促进养老服务业健康发展。建立公开、平等、规范的养老服务准入制度，按照社会化和市场化的要求，坚持政事分开和管办分离的原则，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，保障其健康快速发展。
二是完善管理，提高从业人员素质。为乡镇敬老院配备独立的正规编制人员，专事专办，进一步提高从业人员素质。
三是大力宣传，提高公众对养老服务业发展重要性、紧迫性的知晓率和参与度，让全社会都来关心老年群体。
四是进一步完善居家养老服务工作。探索以家庭养老为主，社区照顾为辅，机构养老为补充的养老机制，因地制宜，整体推进，加快构建多层次的社会养老服务体系，满足不断增长的社会养老服务需求。
我市培育休闲养老健康产业
商洛市政府门户网站 2014-05-22
近期，我市有关方面通过深入调研提出，应当突出产业发展重点、履行政府兜底职责、发挥市场主导作用、引导社会广泛参与，加快培育发展休闲养老健康产业，从而有效改善民生、促进社会和谐，稳定扩大内需、促进产业转型，形成新的经济增长点。
我市发展老龄产业面临良好机遇：老龄化进程加快提供了老龄产业发展的客观需求，老年人口比重递增形成了庞大的消费群体，为老年市场形成发展创造了客观条件。家庭结构的变化激发了老龄产业发展的内在动力，多数家庭不再是生产单位，留守老人和“空巢”家庭增多，“一对夫妻、四个老人、一个孩子”的家庭模式，促使老年服务的社会化、产业化势在必行。老年人收入提高开辟了老龄产业发展的广阔空间，随着社会保障制度的渐进完善和老年人消费观念的与时俱进，老年人整体购买力逐步提高，养生保健和养老需求较高。社会关注营造了老龄产业发展的良好氛围，市政府工作报告明确提出了“培育休闲养老健康产业”“推进商州秦岭生态健康养老城建设”。同时，商洛良好的生态优势，便捷的交通优势，独特的区位优势，也为发展老龄产业提供了有利条件。
未来一段时期，老龄化进程将与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，养老保障和养老服务的需求将急剧增加。促进老龄产业发展，应突出产业发展重点，优先养老服务业，统筹推进老年人生活用品业、护理照料业、旅游娱乐业、教育业等。履行政府兜底职责，把“三无”、五保、特困老人全部纳入政府保障范围，实施低收入老人居家养老补助、民办养老机构经营补贴，通过“以奖代补”扶持涉老机构和老年用品企业发展。发挥市场主导作用，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等运营模式，引导社会资本介入涉老领域，培育能提供多种服务方式和不同收费标准的服务主体，满足不同层次、不同类型的养老服务需求，打造商洛养生养老基地。引导社会广泛参与，积极发展老年服务志愿者队伍，使之成为老年社区服务的主力军。同时，正确引导老年人消费行为，帮助他们形成健康的消费习惯，促使老年消费市场健康可持续发展发展。
[彭州市]多举措促进养老事业健康发展
中国成都 2014-04-18
一是推进公办民营。一方面支持社会力量参与养老服务，通过政府花钱修建养老设施，社会组织参与运营的方式，对应当由政府托底供养的老人采取政府购买服务方式解决；另一方面将敬老院闲置的床位面向社会接收自养、托养。
二是拓展医养结合。依托“医养合一”模式，鼓励医疗机构和社区卫生服务中心面向养老机构进行上门服务或签订协议进行间接服务，实现相互配套、相互融合。
三是探索保养合一。促进开发养老商业保险融，采取“老人购买+政府资助”的方式，鼓励养老机构的入住老人购买意外伤害险，对有医疗护理条件的养老机构，纳入医疗保险定点范围。
四是整合现有空余资产。通过相关部门收集全市现有灾后重建空余房屋，让社会组织按照老年人建筑居住设计标准进行改建。改建后的房屋主要接收空巢、失能半失能老人采取居家互助养老的方式进行养老。
代表建议建居家养老健康保健服务新模式
2014-03-07新华网
近年来，我国老龄化程度加剧，老年人养老问题引起社会各界广泛关注，据了解，养老机构往往“一床难求”，居家养老成为大多数中国老人的选择。但老年人必需的健康保健却一直未能同居家养老接轨。全国人大代表、甘肃省卫生和计划生育委员会副主任郭玉芬建议，建立完善的居家养老健康保健服务新模式，给居家养老的老人健康提供保障。
“随着老龄化进程加快，高龄、空巢老人的照顾困难日益突出，尤其是大多老人患有慢性疾病，他们日常保健治疗的需求难以满足。”郭玉芬说。
郭玉芬认为，根据我国老年人大多习惯也适宜居家养老的现实，应建立社区居家养老健康保健服务的新模式。在社区居家养老服务中，由社区家庭医生、护士和家庭保健员组成服务团队，将医院的康复、护理、保健、预防延伸到家庭，为老年人提供专业化、规范化的健康保健服务。
社区卫生服务机构中的家庭医生、社区护士团队负责辖区居民的健康管理工作，摸清辖区老年人底数，为辖区老年人建立健康档案，根据老人年龄、健康水平、生活自理能力、陪护状况等方面的不同，制定相应的健康管理方案。
“对于有自理能力的老人，家庭保健员可以定时上门，采取计时方式开展病情观察、健康检查、康复锻炼、专业护理等医疗保健服务。对于没有自理能力的老人，家庭保健员可为老人提供全天候的生活照料等家政服务和康复、保健、心理疏导等医疗保健服务。”郭玉芬说。
此外，社区卫生服务机构要与上级医院建立双向转诊关系，对于需要住院治疗的老年人，尽快安排到社区卫生服务机构，或者转诊到上级医院就诊。
郭玉芬建议，政府应制定并完善相关政策，将健康保健服务作为养老服务的重要内容，纳入养老服务工作体系，建立统一的养老领导管理机构。按照每千名老年人配备10名家庭保健员的职数，在社区卫生服务中心单独设置家庭保健员岗位，并开展对家庭保健员的培训。
如皋市长陈晓东：长寿之乡如皋
将形成健康养老养生产业链
中共如皋市委新闻网 2014-01-22
养老工作是重大的民生工程，也是发展工程。如皋要建成一个以居家为基础，以社区为依托，以相关的机构为支撑，能够覆盖城乡的多元化养老服务体系。
主持人：各位网友大家好，欢迎点击登录中国江苏网，您正在收看的是“天翼4G”2014江苏省两会嘉宾访谈，我们在两会现场为您发回最新的两会报道，分享代表委员的精彩观点。本场为大家邀请到的是江苏省人大代表、如皋市人民政府市长陈晓东市长，陈市长您好。
我们知道如皋是世界知名的长寿之乡，我们今天就谈谈人口老龄化和养老产业的问题，目前如皋人口老龄化的概况是什么样的？
陈晓东：我们如皋是全省人口第三大的县级市，总人口145万，也是全国进入老龄化社会最早的地区之一，到2013年年底我们全市百岁老人达到了272位，90到99岁以上的老人7475位，80到89岁的老人将近五万人，而且在这个总人口的比例中，60岁以上的老人达到了34万人，占到总人口的23.8%，远高于全国13%的平均水平。
主持人：如皋高出全国平均数13%，这也要求我们如皋及早地应对人口老龄化的问题。如皋是如何应对人口老龄化，包括养老工作有什么具体的举措？
陈晓东：我们想，家家都有老人，人人都会变老，近年来我们高度重视养老服务事业，坚持把养老工作作为重大的民生工程和发展工程，大力度推进养老事业的发展，我们市委市政府也出台了一些关于老龄事业的实施意见，总体上就是我们想初步形成一个具有如皋特色的，能够以居家为基础，以社区为依托，以机构为平台，以信息为辅助的具有如皋特色的养老服务体系，我们在努力打造这样一个目标。
主持人：在整个养老服务的产业中，要形成一个体系，如皋经过这些年的探索，目前取得了什么经验？
陈晓东：因为人口老龄化来得比较早，所以我们政府一直是在积极应对，结合我们自身的实际，也在进行探索和创新，不断地拓展为养老服务的多元化功能、社会化运作的机制和体制。努力在养老体系的形成上取得一些突破，取得一些发展。总体上来讲，我们现在养老体系的安排，首先是公办的养老机构，目前全市有公办养老机构26家，在各个乡镇广泛布点；通过发挥公办养老机构的示范引领作用，推动民办的养老机构快速发展，形成一个多元的养老服务格局；同时，在这样的基础上，我们第三个方面就是广泛开展居家养老服务，搞居家养老服务的升级达标，在这样的情况之下，不断提升我们的服务管理水平。总体上来讲，我们现在公办的26家，民办的养老服务机构有9家，这样的一个格局形成以后，目前我们全市14个乡镇，居家养老服务中心和居家社区养老服务站，已经全覆盖，而且都能够达到我们定的一个验收标准。从管理服务水平的角度上来看，社会的认可度也是越来越高。比如说我们建立的以公安110为载体的平台，累计投入一两百万，建立了“呼救通”援助中心，为全市60岁以上的农村五保和城乡低保人群办理人身意外伤害保险，只要老人一按这个铃，整个服务体系都可以做出回应。
主持人：这是通过多措并举提升整体的养老服务产业的服务能力。目前在很多大中城市，公办的养老机构和民营的养老机构，往往存在着一床难求的现象，而民营机构却有“吃不饱”的现象，我们政府和社会应该怎么推进解决这样一个难题？
陈晓东：从养老角度来讲，我们公办的养老机构主要是发挥一种基本保障和示范引领的作用，未来从产业的角度，可能市场会选择更多的民办养老机构作为一个主导的力量来推进。所以我们觉得，从政府来讲，我们应该积极引导社会资本对养老事业投入。同时政府要创造一个好的氛围，搞一些优惠政策，搞一些税收政策的倾斜，鼓励这样的资本能够投入到养老机构。我们感觉到，从我们实践的过程来看，现在民营资本对养老事业应该说还是非常感兴趣的。我们也感觉到我们还需要从土地的出让，优惠的政策，给予更大力度的支持，我们建议上级部门、国家在这方面做一些更多的规范，快速推动整个产业的发展。
主持人：给整个民营养老机构更多的政策空间，给他们生长的土壤。那么下一步如皋的养老服务产业的体系构建的工作重点是什么，又有什么样的一些具体措施来落实？
陈晓东：我们整体养老服务体系的建设，就是想建成一个以居家为基础，以社区为依托，以相关的机构为支撑的，能够覆盖城乡的多元化的养老服务体系。实现这样的目标，我们想从几个方面来入手。第一，加快推进居家养老服务中心建设，我们按照社区养老服务中心+居家养老这样的模式，着力健全市、镇、村三级居家养老服务的网络。确保到今年年底，三级的居家养老服务中心建成率、达标率达到百分之百。第二，我们要加大养老服务政策的扶持力度，在这个基础上，积极鼓励和引导社会资本一起来参与养老服务体系建设，加大对养老服务机构的投入，我们要确保2015年养老的床位数达到每千名老人有30张床位，甚至还要超过这个数字。第三，我们在努力寻求农村居民养老保险服务的全覆盖，今年我们如皋将把推进新型农村社会养老保险“四个不出村”作为今年政府为民办的实事，就是农村居民参保的登记，农村居民个人的缴费，待遇的领取，权益的查询，在村里面都可以完成。这样就是实现一个服务的全覆盖。第四，我们还要努力发挥如皋的自身优势，着力在健康服务业方面寻求一个突破，如皋是世界级的长寿之乡，而且在所有的长寿之乡里面是唯一的地处发达地区，适合人居的长寿之乡。我们感觉到健康养老养生的概念在这块土壤上应该说有非常重要的发展空间，从产业链条的角度上来讲，这个土壤是非常充沛的。我们希望能够把大健康和健康服务业在这么一个产业链培育起来，更好地服务于如皋的广大老百姓。
主持人：应该说养老服务产业未来的前景是非常广阔的，这也需要政府和社会各个力量共同制订政策，探讨如何更好的服务养老产业和老年人。今天感谢陈市长来到演播室和网友分享了应对人口老龄化和养老服务产业发展的相关问题，感谢网友的收看，再次感谢陈市长，我们下次访谈再见。