2018-07-27 杭州日报
编者按 今年是改革开放40周年。从1978年到2018年，40年来，杭州的城市面貌日新月异，城市越来越美、越来越好，人民居住条件也不断改善，获得感和幸福感显著提升。
与此同时，在城市建设发展方面，杭州也进行了大量的改革探索，积累了不少值得借鉴、推广的杭州模式。土地储备制度就是其中典型代表之一。
杭州1997年开始正式推行土地储备制度，不仅实现了土地收储规范化、透明化、精细化，在推进城市有机更新、促进经济社会生态和谐发展、调控土地市场等方面也发挥了积极重要的作用。
能取得如此成效，既源于“统”的政府主导型土地储备运行机制，也离不开“优”的土地收储整理做法。据介绍，在杭州，一宗地块在进入招拍挂程序前，需要经过规划、环评、配套建设等一系列严格的程序。
城市的温度，既包含全面发展，也要有乡愁和记忆。
近些年来，随着城市化进程的快速推进，很多人蓦然发现，诸多儿时的记忆不见了。从城市的角度出发，如何保护和延续发展的文脉和印记，成了当下思考的重点之一。
旧貌换新颜
预计明年，杭州市民就能在家门口看到全球闻名的加拿大“国宝”太阳马戏在中国的首个常驻秀了。
杭州新天地集团相关负责人介绍，预计今年年底，太阳马戏位于新天地工业遗存厂房区域内的演出空间将正式完工。“最快明年春天，世界顶级‘太阳马戏’，就要在家门口天天上演了”。
而在十年前，这里还是另一幅景象：斑驳的厂房，锈迹斑斑的旧设备，残败剥落的窗户，被野草疯狂侵袭的厂区，一到下雨就变成“小洼塘”的废墟。如果遇到暴雨，积水没过小腿肚，蹚水而过更是常有的事情。
杭州新天地项目的前身，为原杭州重型机械厂（杭重）地块。杭重机厂搬迁过后，承载了企业几十年发展史的产业类建筑物和构筑物，如厂房、仓库、烟囱、铁轨等该何去何从？
相较于普遍的“一拆了之”的简单方式，新天地集团选择以工业遗存的主题形式来延续城市记忆。在整个杭州新天地项目规划中，涉及“工业遗存”改造的面积约6万平方米，共涉及4宗地块，最终以保留原厂房、车间架构的方式，四幢工业遗存形成具有围合感的核心空间。太阳马戏的演出空间正是其中之一。
同样在杭州辉煌的工业发展史册上占据重要地位的杭氧杭锅区块，也将通过工业遗存保护与利用，秉承“城市让生活更美好”理念，打造以兼容性博物馆、剧院、美术馆、精品艺术酒店为核心内容的国际城市博览中心及国际文化旅游综合体，将代表杭州工业遗产化新的最高水平，成为杭州工业遗产保护和利用的样板和标杆。
项目由斯蒂文·霍尔建筑事务所（SHA）、赫尔佐格和德默隆建筑事务所（HdM)及戴卫·奇普菲尔建筑事务所（DCA）三家世界顶级大师事务所共同设计，W酒店、百老汇等都已签订了入驻意向。
据了解，目前作为整个综合体重要组成部分的杭氧地块施工进度最快，预计将于2022年亚运会前整体亮相杭城。
文化传承“优”先
杭州新天地、杭氧杭锅地块等项目，只是杭州科学保护利用城市记忆、传承城市历史文化的众多案例中代表之一。
据介绍，在旧城改造、新城建设、企业搬迁等城市发展进程中，市国土资源局土地储备中心非常注重城市历史文化的保护和传承，在大量、充分的论证下，先后对小河直街、南宋御街等历史街区以及热电厂、蓝孔雀等区块内的工业遗存进行改造和利用。其中，仅杭氧杭锅和新天地的工业遗存保护、改造面积，就约达20万平方米。
除了传承城市工业记忆外，市国土资源局土地储备中心在实际工作中还尤其注重传承“乡愁”。以城中村改造为例，市国土资源局土地储备中心就坚持将城中村中有特色的物质、非物质文化遗产，通过科学、可行的措施，想方设法、创造条件予以保护，并尽可能在新建建筑和景观环境设计中加以运用和体现，使城中村、小城镇的历史文化风貌得以延续，记得住乡愁。
城东的元宝塘公园就是这样一个保存、延续“乡愁”的地方。老底子的彭埠人可能都知道，原先彭埠有三口著名的水塘：茶水塘、烟火塘和元宝塘，其中元宝塘最大，因状似元宝而得名。不过后来由于淤泥积塞，茶水塘和烟火塘先后消失，唯一留下的元宝塘。元宝塘公园就是在这个原址上改建的。
如今元宝塘公园已建成对外开放，随处可见诸如“三只炉子”“桑蚕”浮雕等彭埠文化元素，承载着彭埠人的过去的老街也被“请”了回来，可以说，彭埠人的根和念想在这里都得到了传承。
据介绍，文化传承“优”先为杭州做“优”土地收储整理的准则之一。配套优先、环境评价优先等都也是土地收储实践的亮点之一。接下来，我们还将陆续推出系列特别报道，呈现杭州土地储备制度为助推杭州城市化发展和美好人居建设所做的努力和成果。
“绿色储备”打造高颜值地块
——浙江省杭州市土地收储保护生态纪实
2017-08-30 搜狐财经
浙江省杭州市高度重视土地收储过程中的生态环境保护，坚持美化先行、环评先行、再生先行、保护先行的“四先”举措，分类施策推进储备地块经济效益、社会效益和生态效益最大化，坚持“做精储优”，实现绿色土地储备。据统计，今年以来杭州市已收储土地2600亩。
美化先行，能绿尽绿
说起储备地块，人们可能会觉得就是一块块光秃秃、黑黜黜、静静等待出让的“豆腐块”。然而，从去年开始，杭州市政府储备地块的“高颜值”获得了广大群众的点赞。
据悉，2016年年底，杭州市重新修订并出台了《杭州市经营性用地收储标准》，政府储备地块“能绿尽绿”已成为“杭州标准”。据不完全统计，该市已先后完成了244宗11495亩储备地块的生态绿化工作，尤其是在一些主干道、高架沿线的地块还种上了向日葵、波斯菊等，储备地块变身“花海”，极像“城市公园”。
同时，对部分储备地块因地制宜地拆除了围墙，让储备地块的“绿和美”与周边环境相互融合、相得益彰。开春时，许多市民到地块上或拍照留影，或带孩童嬉戏。美化后的储备地块不仅吸引了广大市民，连白鹭也成群结队而来。
此外，杭州市还围绕核心价值观、山水杭州等内容，采用镂空等多种形式，进一步美化储备地块的墙绘，一道道富有特色的墙绘俨然成为杭州城市中一幅幅美丽的风景。
环评先行，清洁土壤
“昔日污泥满地，嗅味难闻；今日场地平整，土壤清洁。”这是记者对杭州市四堡污水处理厂地块治理前后的印象。
该厂作为我国最早一批特大型城市污水处理厂，建于1984年，原为钱塘江开垦滩涂，具有二级污水处理规模和一级过水处理规模。根据杭州市政府部署，该厂于2012年5月正式停止运行。该厂搬离后，近30年的生产和发展留下了许多污染物，其中污泥是重主要的污染源，主要超标污染物为锌、镍、铜等重金属。为确保该地块满足开发利用要求，该市根据不同污染程度的土壤采用不同的修复治理技术和手段，经过数月的开挖、排管、回填，该地块土壤修复工作已圆满完成。
盲目地将被污染的地块转为建设用地进行开发利用，将会带来严重的健康威胁。有效地控制和消灭被污染土地开发利用的环境风险，满足规划用途的环境要求，就需要在土地调查、环评、检测和治理等各个环节未雨绸缪、做足工作。
杭州市始终坚持“环评先行”，出台《关于加强政府储备经营性用地出让前期环境管理工作的通知》，要求对所有经营性用地在土地出让前必须开展环境初步分析，对工业退役场地搬迁等涉及污染可能性的地块均开展环境影响专题评价，以保障经营性用地在出让时符合地块开发的环境适宜性需求。坚持“治理先行”，对确认已受到污染的土地，按照“谁污染谁治理”原则，落实原用地单位开展污染治理工作，在取得环境影响评估验收后，方可纳入政府收储和出让。
据初步统计，自《关于加强政府储备经营性用地出让前期环境管理工作的通知》印发以来，先后完成了长河化工、蓝天环保等20家约3000亩土地治理工作。
再生先行，变废为宝
杭州市开展“主城区城中村改造5年攻坚行动”，从去年开始计划用5年时间基本完成178个主城区“城中村”改造，涉及近9万住户的房屋。大量建筑垃圾是丢弃还是利用？对此，土地储备工作者开动脑筋，采用各种可行方式，将这些建筑垃圾进行再生利用，实现变废为宝。
走进位于五堡社区老钱潮路上的钱新园林建筑垃圾资源化利用项目基地，只见几台大型机器正在进行流水作业，工人师傅将分类后的碎砖块等建筑垃圾放至传送带。传送带将垃圾运至一台机器内进行粉碎，粉碎后的小颗粒渣土经过高温热压，变身成一块块渣土砖，可用于小型建筑地基堆砌、建筑工地围墙等。
据工作人员介绍，这个场地每天能消纳近2000吨建筑垃圾，每天能制作7万多块渣土砖以及1000多吨骨料，这些渣土砖和骨料将分别用于钱江新城二期土地收储过程中场地围墙的构筑和施工便道的道路基层，预计可节省成本约2000万元。同时，为了防止生产加工过程中产生扬尘，整个厂房采用封闭式运行，竭力将对周围环境的影响减少到最小。据悉，除了钱新园林建筑垃圾资源化利用项目基地，下城区、江干区已经有好几家这样的建筑垃圾再利用的场地。
保护先行，留住乡愁
杭州市在土地储备过程中，始终十分注重城市历史文化的保护和传承，在大量、充分的论证下，先后对小河直街、南宋御街等历史街区以及创新创业新天地、热电厂、蓝孔雀、杭氧杭锅等区块内的工业遗存进行改造和利用，竭力保留“城市工业记忆”。
尤其是在“城中村”改造过程中，坚持将“城中村”中有特色的物质和非物质文化遗产，能体现原有村庄、城镇风貌的环境要素和文化元素，通过科学、可行的措施，想方设法创造条件予以保护，并尽可能在新建建筑和景观环境设计中加以运用和体现，使城中村、小城镇的历史文化风貌得以延续。
元宝塘公园就是这样一个保存与延续“乡愁”的地方。元宝塘是老彭埠的三水塘之一，另外两个分别是茶水塘、焰火塘，还有一条老街叫“南头路、北头路”，都承载着彭埠人的过去。在大力推进五堡、六堡、七堡、红五月等“城中村”改造，迎接全新的钱江新城2.0时代过程中，元宝塘公园得到了重新修建，这条老街也重新改建在元宝塘公园里，彭埠文化元素在这个公园里随处可见，彭埠人的乡愁在这里得到了传承。
精诚所至 架起信任的桥梁
——济南市国土资源局市中分局国有土地收储工作纪实
2018/4/11 济南平安保险
随着城市发展和人民生活水平的不断提高，交通拥堵和老旧房屋配套设施的欠缺，制约了城市的发展和文明程度的提高，改善交通环境、改善居民居住环境和生活水平成为城市发展的重点，向空间要效益成为城市改造的发展方向，因此国有土地收储已成为当前重点项目工作中的一项重要任务和关键一环。
近年来，济南市国土资源局市中分局在市局党组和区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕“创新、特色、全域”的发展理念以及建设更加繁荣、更具魅力、更为和谐现代化新市中的奋斗目标，进一步解放思想、提升境界、凝心聚力、攻坚克难，全力保障各级重点项目国有土地收储工作，为项目顺利实施提供了有力保障。
公平公正公开坚定守护群众利益
法律政策是工作的原则和底线，是国有土地收储工作的标准，土地收储工作是一项政策性强、标准要求高的工作，一丁点的懈怠和不求甚解，就会失之毫里、差之千里。为此，市中分局收储工作人员认真研究法律法规，吃透领会政策精神，坚持政策红线不能逾越。工作中坚持依法依规，公正公平，严格按照政策规定进行收回补偿。同时，注重法律和政策的宣讲和解释，努力让被收储单位相信法律，信任政策，切实维护和保障被收储单位的合法权益。
记者了解到，近年来济南市国土资源局市中分局先后参与完成了魏家庄片区、馆驿街片区、中山公园东片区、普利门片区、经八纬一片区、梁庄片区、双龙安置基地、西河片区、南北康片区、兴隆片区等10余个重点片区以及103省道、104国道、舜耕路、玉函路、阳光新路、二七南路、英雄山路、顺河街、建设路、京沪高铁、二环南路、玉兴路、旅游路、二环南路东延、二环南路西延、二环西路南延等30余条重点道路的国有土地收储工作，共收储国有土地540余宗，收储国有土地面积70余万平方米，为各级重点项目建设奠定了坚实的基础。
耐心交心用心稳步推进收储工作
土地收储涉及多个单位多个部门，仅靠一方之力是难以完成的，需要多个部门协调配合。除了市中分局内部各个部门之间的协调互助之外，其他单位的联动配合也很重要。国有土地收储工作中需要发改委、规划、国土、城管、市政等相关单位参与配合，市中分局作为指挥部的成员单位，在做好本职工作的同时，将收储中涉及的土地置换、房屋退后重建、设施设备迁移等疑难事项，及时上报指挥部，并及时联合规划、城管、市政等相关部门拿出合理的解决方案，形成多部门联动的工作机制，促进国有土地收储工作高效实施。
土地收储工作直接面对的是群众，如何跟群众沟通好如何保障他们的利益工作中，市中分局工作人员努力创新思路改进工作，坚持以人为本、工作中坚持做到“三心”。一是“耐心”，向被收储单位讲清收储政策，算清土地收储补偿账，做到政策清、账目清；二是“交心”。帮助被收储单位权衡利弊得失，想企业之所想，急企业之所急，维护用地单位合法权益；三是“用心”。定期召开收储工作例会，研究土地收储疑难事项，有针对性开展工作。以点带面，先易后难，努力实现“稳妥高效”的效果。
此外，“一岗双责”和“全流程监管”工作机制确保了土地收储工作有序推进。
高效高速高能保障“四个中心”建设
市中分局按照市国土资源局《关于服务保障“四个中心”任务分工的通知》要求以及区委、区政府“三项重点工作”目标任务，结合工作职责，积极与区委、区政府有关部门和市局相应处室对接，精确梳理定位工作任务，积极谋划工作措施和方法，并制定较具体的工作计划和时间节点，合力确保区委、区政府“三项重点工作”年度任务以及市局分解的各项目标任务能够按时顺利完成。
二环南路高架、二环西路南延、顺河高架南延等快速路是连接市区道路和高速道路的重要枢纽，全部建成通车后将与我市其它几条快速路连接形成环状快速路，对缓解市区交通压力、减轻拥堵起到举足轻重的作用。市中区作为几条高架工程的“主战场”，国有土地收储工作时间紧、任务重。为此，相关科室人员全员上阵，牺牲休息时间和节假日，尽职高效，担当尽责，全力以赴做好沿线国有单位的土地收储工作。截至目前，二环南路高架工程顺利完工并通车；二环西路南延一期、二期工程顺利开工建设；顺河高架南延工作正按计划有序推进。多名工作人员先后被市总工会授予“五一劳动奖章”，被共青团市中区委授予助力“三项重点工作”青年标兵称号等荣誉称号。
靠的是诚意比的是耐心
国有土地收储工作政策性强，涉及单位较多，遇到的困难和阻力不一样，需要一线工作人员一家一家去做工作，常年在一线工作，经常需要与被收储单位和群众打交道，工作中吃闭门羹或被埋怨责难是常有的事儿。
这时候耐心和诚意显得尤为重要，不能发火，不能气馁，更不能退缩。收储工作人员要真诚地积极地与被收储单位和群众沟通，争取得到理解和配合，工作做起来非常难。工作人员告诉记者，他们采取换位思考的方法，去理解那些被收储的单位和群众，他们有的可能会暂时失去经营场所，影响效益甚至破产；有的可能会暂时失去固定的生活场所，所以不信任不理解是非常正常的。要不厌其烦地反复给被收储单位解释补偿政策，努力做到深入浅出，简单易懂，用热情的服务和诚恳的态度赢得对方的理解和支持。
他们告诉记者，最具有代表性的一次是二环西路南延工程施工需占用一家公司2宗国有土地，企业提出土地置换的要求。为了解决问题，工作人员多次到上级有关部门咨询相关政策，落实企业安置用地选址事宜。并数十次往返于企业和上级单位之间，与上级单位对接研究项目选址方案，测算相关费用，及时反馈企业，征求相关意见，经过数月的努力，终于解决。当企业负责人拉着工作人员的手真诚地感谢时，他们觉得一切努力都值了。精诚所至，金石为开，贴心的服务，诚恳的态度，架起了大家相互信任的桥梁。
市土地收购储备中心多措并举强化土地收储工作
2018-10-25 市土地收购储备中心
今年以来，为进一步加强土地宏观调控,合理配置土地资源，市土地收购储备中心立足发展建设需要，采取四项具体措施强化土地收储工作力度，为各类建设用地提供用地保障。
完善制度，坚持原则，规范土地收储秩序。立足实际，结合发展要求，科学制定土地收购储备计划，积极建立上下联动、部门联合机制，坚持政府主导、市场运作、社会参与、应收尽收的原则，实行统一计划、分级实施、统一收储、统一出让，严格落实土地收储政策，使储备工作在具体运行中更具可行性和可操作性。
全面排查，建立台账，掌握收储地块动态。组织力量对闲置、低效土地，改制企业土地，集体空闲建设用地等可以纳入储备库的土地，详细登记造册、分宗建档、建立台账，同时对全市已收储地块现状进行实地勘察，并进行了认真梳理排查，及时掌握了已回购地块动态，为实施土地储备提供详实的基础资料和科学决策依据。
动态巡查，清理闲置，充实土地储备资源。加强动态巡查执法力度，对发现可纳入储备的土地，及时将其收回并纳入土地储备库，充实土地储备资源。推进“净”地收储，加快土地出让节奏。将收储拆迁进展与资金调拨挂钩，加快储备土地“去存量”步伐，积极加快解决收储土地出让涉及的规划局部调整问题。
加强监管，排解障碍，提高土地利用效率。严格按照相关政策法规，认真排查解决重点工程涉地存在的权属争议、查封、抵押等障碍，同时通过地价评估，科学合理地确定土地出让价格，对出让土地凡改变土地用途、规划条件的，必须依法办理有关变更手续并按规定补交土地价款，并对收储、供地过程进行监督，提高土地利用效率。
鄂州市局“三个结合”开展土地收储工作
2018-01-12 湖北省国土资源厅网站
一是与贯彻落实十九大精神相结合。根据党的十九大关于加强自然资源资产管理和防范化解重大风险的要求,主动与市机构编制委员会、市城市建设投资公司沟通协调,促成市土地储备供应中心顺利挂牌办公,进一步规范土地储备管理,促进土地储备健康发展。
二是与节约集约示范市创建相结合。结合节约集约示范市创建工作,编制土地储备专项规划,完善土地储备管理办法,制定年度土地储备供应计划。对全市范围内的闲置、低效率利用土地进行清查摸底,详细登记,严格控制增量,盘活存量土地资源,不断提升土地节约集约利用水平。
三是与全市经济发展要求相结合。从规范储备管理、推进一级开发、编制实施方案、创新经营开发模式、强化管护五个方面,确保土地供应能够持续良性地满足全市土地市场需求,优化城市功能布局,补足公共设施短板,全面提升城市品质和综合承载力,全力支持湖北国际航空都市区建设。
2018年05月16日 自然资源部
近期,德兴国土资源局采取扎实举措保护了一宗已收储土地,有效地打击了土地违法行为,防止了国有资产的流失。
政府研究同意,依法进行收储。去年年底,经德兴市政府常务会议研究同意,德兴国土局对原308厂厂区土地进行了收储。308厂(原江西有色冶炼加工厂),面积为90.7335亩。2008年底,根据省政府要求,江西有色冶炼加工总厂管理权限下放弋阳县,308厂所有资产随之一并划归弋阳县政府。因308厂属污染企业,2003年搬迁至德兴市香屯工业园区,原308厂土地闲置至今,现厂区房产都已全部拆除。德兴国土局在今年年初和弋阳县国资办签署了收储合同。
组织精干队伍,打击违法行为。为进一步加强对该宗已收储土地的管理,德兴国土局在今年3月份对该宗土地进行了实地测量,发现该土地上有部分女儿田居民在上面种植了雷竹,侵占了国有土地,面积约5.12亩。为此该局于3月12日下发了《立即移除通知》,责令其在3月30日前自行移除,逾期市政府将强制移除并追究相关责任。现期限已过,雷竹没有移除,为树立政府权威,做到令行禁止,坚决打击侵占国有土地的违法行为,德兴市政府组织了新营街道办、城管、国土局执法大队、收储中心等部门的40多名精兵强将,于4月26日,对违法栽种的雷竹全部予以清除,极大的打击了土地违法者的嚣张气焰,加强了对国有土地的保护。
采取扎实举措,保护收储土地。德兴国土局自年初以来,采取了各种措施,有效了保护了收储土地。首先,加强了对收储土地的巡查力度,按照“及时发现、及时制止、及时汇报、杜绝侵占、确保供地”的原则开展巡查工作,并向所在地街道通报市政府储备土地相关情况,做到信息共享,双管齐下,实现“三个确保”:确保国有土地不被侵占,确保土地市场良性循环,确保德兴市土地供应及时高效。其次,及时在已收储土地的显目位置树立政府储备土地公示牌,详细标明土地范围、举报电话和责任单位,进一步加强对收储土地的管理。第三,聘请得力人员担任土地巡查管护员,签订管护协议,由他们将土地用于临时耕种等不影响土地供应的生产行为,既满足群众生产生活的需要,又能充分利用闲置的土地,做到了管用结合,从而创造出一种新的管理模式,为更好的管理好收储土地奠定了坚实的基础。
高新区国土分局 多举措做好土地收储工作
2018-06-23 抚州日报
今年以来，为有效盘活高新区土地市场，高新区国土分局采取多项举措做好土地收储工作，积极整合土地资源，助推高新区转型升级。
合理编制土地储备计划。参照土地利用总体规划，结合高新区实际情况和城市化进程，做到总量控制，分类收储；重点分析近三年来的收储规模、供地率，做到应储尽储，储而有用；细分收储土地类型，结合土地利用方式，做到区别对待，差异收储。
努力扫清收储障碍，保障重点工程供地。严格按照相关政策法规，认真排查解决重点工程涉地存在的权属争议、查封、抵押等问题，并对收储、供地过程进行监督。
评估、审核双保险，保证国有资产不流失。企业收储前相关部门成立专项收储工作组，委托评估公司进行评估，相关部门对评估结果进行审核，然后综合对比评估及审核结果，与企业协商后确定最终收储成本，确保国有资产不流失。
重新整合利用，适时推向市场。会同相关部门，对收储的土地进行集中整合，使其具备成片开发建设的条件再进行统一挂牌出让。
截至目前，已收储国有建设用地使用权7宗，面积600余亩，进一步提高节约集约用地水平，为土地市场注入新活力。
土地收储中心抓好土地储备供应
2018-08-18 大律师网
腾冲市土地收购储备中心采取有效措施抓好土地储备供应工作，不断增强用地保障能力。
建立储备土地供应一本帐，土地收储中心对成立以来所有收储土地录入电子文档，根据年份批次、单选项目、用地情况分类整理，列出供应地块及土地剩余情况，建立土地收储供应台账，切实做到底数清、情况明、数字准。
完善储备国有土地供应一张图。按照城镇规划，将腾冲市城区，腾冲边境经济合作区，各乡镇土地报批及供应情况电子化，标绘出储备土地库存及供应现状图，做到直观、简洁、一目了然。
列出土地供应一张表。坚持问题导向，列出每个储备土地的问题清单表，加强与国土、规划、招商、涉及乡镇等相关部门的协商协作，对照问题清单现场踏勘，超前做好项目用地的审查、规划许可等准备工作，提高储备土地净地率。及时完成重点项目建设用地选址、确保项目用地收储与供应。
落实地块管护一张网。对已批准的农用地转用及征收土地，通过管护巡查、修建围墙、树立标识等措施，保护储备土地整理成果，保障储备土地净地供应质量。
2017-06-08 房产厦午茶
我市土地储备制度经过二十年的探索和实践逐步成熟完善，形成领先全国的“厦门模式”。
按照“三公先行”的原则集中开发的集美新城核心区，实现产城融合。
20年前的6月8日，在全国开始土地资源市场化配置探索的大背景下，厦门市委、市政府决定组建土地收购储备机构——厦门市土地开发总公司(下简称市土总)，由其承担全市土地收购、储备、开发的职能，承担土地公开出让的具体工作。
经过二十年的探索和实践，我市土地储备制度逐步成熟、完善，并在城市经济发展中发挥了重要的作用。市土总作为我市唯一在国土资源部名录管理的土地储备机构，同时承担起市里指定的重大片区重点项目开发建设业主职责。二十年来围绕落实市委、市政府的战略部署，在市国土房产局的领导下，以“突出社会公共利益，兼顾经济利益”为原则，实现储备土地的规划、开发、储备、供应、出让各环节的规范化管理，建立“土地收储、土地整理、土地出让”三位一体的良性运行机制，为城市的转型发展、土地资源的合理配置以及房地产市场的健康发展发挥了重要的作用。
【关键词1】
片区业主管理与土地综合开发
促进新城开发和区域发展
我市片区的土地综合开发工作机制是以市政府为主导，发改、规划、财政、国土等市直部门、各区共同参与，指挥部负责统筹协调，市土总作为业主单位、国有企业作为代建单位负责具体组织土地整理、市政和公建配套等工作。土地一级开发后形成的“净地”出让所得全额上缴市财政专户，保证财政集聚财力开展城市基础设施建设。
多年的运作实践证明，这种工作机制和模式既满足了重点项目的用地需求，又实现了项目资金保障及投资控制，带动了区域发展。总用地1.063平方公里的厦门软件园二期(产业区)是福建省重点工程和厦门“十一五”规划重点项目，也是市土总承担的第一个重大业主项目。该项目通过节约集约利用虎仔山的山丘地和原废弃的采石坑，建成了全国软件行业最大的产业园区之一，为厦门乃至海峡西岸的软件产业发展提供了硬件平台，目前审批入园企业500多家，年产值达到400亿元，有力推进我市经济发展。
二十年来，市土总先后作为业主负责的项目和开发片区包括国家会计学院、同安工业集中区、五缘湾片区、环东海域片区、湖边水库片区、杏林湾片区、厦门北站片区、同安工业集中区、机械工业集中区二期、翔安南部新城片区、会展北片区、两岸金融中心片区、集美新城，以及环东海域新城、马銮湾新城、同翔高新技术产业基地、厦门新机场片区、复旦大学附属中山医院厦门医院项目等。
实践中，市土总积极探索片区土地综合开发与利用，始终以实现土地利用总体规划和城市总体规划为主要任务，全力做好片区前期规划策划，科学确定产业用地、发展用地、配套设施用地、平衡用地等主要用地功能之间的比例关系和开发时序。同时，根据土地综合开发统一配套的要求，对片区市政设施、道路、学校、医院等公建设施进行统一建设，迅速形成规模效应，实现片区对公共设施的整合利用，提高土地的利用效率和效益。
逐步成熟的集美新城就是一个鲜活的例子。按照“三公先行”的原则，集中开发集美新城核心区，形成以市民中心为核心的中心城区，建成诚毅图书馆、诚毅科技探索中心、嘉庚艺术中心、诚毅书城，同时配套商务中心、酒店、办公用地，并划定住宅区，促进产城融合。之后，又以此为中心向外拓展，建设软件园三期工程，形成产业升级和延伸。
跨岛发展，新城建设是重中之重，在市委、市政府领导下，环东海域新城、马銮湾新城建设正在全力推进;新机场、轨道交通、现代服务业基地以及同翔高新技术产业基地建设快马加鞭。根据近期市里调整市级重大片区、重大项目指挥部运行机制精神，市土总相应成立分指挥部，集中力量服务和保障重大片区、重大项目建设工作。
【关键词2】
土地收储与用地保障
发挥土地储备在经济社会发展的积极作用
我市土地储备和利用工作，实行“统一规划、统一收储、统一开发、统一供应”机制。通过土地收储和开发整理形成净地，一部分提供作为城市基础设施、公益设施和民生项目，一部分通过土地市场公开出让供应产业项目和经营性项目。市土总在这当中实现土地收储、整理、储备、供应各环节的有机衔接。
发挥土地杠杆 实现“腾笼换凤”
1999年，市土总成立之初就成功收购了龙头山仓储区原厦门盐管处的食用碘盐加工基地建设用地，开启我市土地收储工作。2001年起，我市国有工业企业实施“退二进三”战略，一批岛内的老企业转移到岛外，原有用地交由市土总收储，先后有厦门三圈日化有限公司、厦门工程机械股份有限公司、厦门古龙罐头食品有限公司等十余家岛内市属国有工业企业签订了土地处置协议书，收回土地50多万平方米。收储后的工业用地结合岛内产业布局重新规划用途，紧密结合城市发展建设规划，形成了物流区、旅游区和生活区，提升了土地利用强度。厦门工程机械厂就是一个例证，搬迁后厦工实现了新的发展，而该厂位于体育路的老厂房用来改造成文化艺术中心和工人体育馆，盘活土地资源，并更加突出了岛内服务功能;同时通过产业向工业集中区聚集使土地价值实现最大化，通过产业发展、向周边地区提供辐射服务来体现中心城市地位。
加大土地收储 保障城市快速发展用地需求
随着我市加快推进城市转型和产业升级，城市建设用地需求不断加大，保障项目用地需求成为市土总的重点工作。为此，市土总统筹全局，加大土地收储工作推进力度，确保每年土地收储入库量维持在稳定水平，尤其是近五年每年平均完成土地收储超过500公顷。有了平常的土地储备，一旦项目需要立即形成有效供应。如软件园三期启动后，市土总作为片区土地收储开发业主，委托集美区完成用地收储105公顷，保障了片区市政配套和中移动动漫基地、数码港海西运营中心、软件学院等重大重点项目落地。2015年以来，市土总进一步加快产业用地供应节奏，通过土地市场公开出让，完成润晶光电、碳化硅项目、北京电子城项目、清华紫光、三安光电等在内近50宗重大重点产业项目用地供应。储备土地也确保了重点项目及时开工——特别是为轨道交通建设和保障房建设提供了快速的用地保障，目前共提供243公顷储备土地用于珩琦公寓、园博公寓、后吴公寓等公租房和安置房项目建设，提供222公顷储备用地用于新店和祥平地铁社区建设，轨道交通1-4#线站点建设和交通疏解21个项目使用储备土地97公顷，为项目按时动工节省了征地时间，发挥了储备土地的成效。
通过供给杠杆 促房地产市场良性发展
在市国土房产局直接领导下，市土总积极参与房地产调控。紧扣国家房地产调控政策，分析市场形势和规律，根据市场现状主动调节各区域和板块的供地规模、时序节奏等。在岛内外一体化快速发展时期，加大岛外土地供应量，引导开发资金流向岛外进行新城区的开发建设。2016年、2017年，厦门土地市场工作重点则因地制宜地选择“结构性”调整，年度土地出让计划体现“供给侧”改革的要求，“有保有压”，控制商办用地供应，加大居住用地供应量，通过增加有效供给平稳市场预期。还研究优化居住用地竞拍方式，提高土地出让竞买门槛，引导开发企业理性拿地。经过多年的努力，土地市场这只“看得见的手”在宏观调控房地产市场中的作用逐步显现。
【关键词3】
强化日常管理与规范临时利用
实现土地储备在保障民生中的基础作用
通过土地收储和开发整理形成的储备土地，在供应给具体项目开发建设前由市土总负责日常管理，通过一线人员定点轮班巡查，并辅助“储备地产管理信息平台”及手机App科技信息手段，实现储备土地的安全管控。在此基础上，根据市政府批准，部分储备土地临时作为重点工程进出施工通道、施工材料堆场和制作场地等用途，还用于保障社区医疗卫生等公益性项目需要。
中心城区土地“让地于民”建设民生项目
坚持以民生为重，为学校、医院、公园、社区服务中心等城市配套公建提供用地，20年来，储备地用于此类民生项目的土地面积达到561公顷。已建成在用的“老剧场文化公园”就是合理规划利用原鹭江剧场储备用地。通过拆除原鹭江剧场危房重新利用，年久失修的危房摇身一变，成了一个传承历史文化的“老剧场文化公园”，做到“让地于民”。
建设临时公共停车场缓解“停车难”
随着停车供需矛盾的日益突出，市土总贯彻《厦门经济特区机动车停车场管理条例》、市政府《关于加强停车场建设和管理的实施意见》精神，合理选择暂不具备成片开发条件的边角地，先后建成29个临时公共停车场，向社会提供了3500多个停车位，缓解社会及周边居民停车难问题。储备土地临时停车场并不以经济效益为目的，突出强调其“公益性”，基本上都采用了我市最低停车收费标准，受到了周边居民的一致好评。
改善地块环境助力城市品质提升
通过土地储备整理改善城市市容环境。如对湖边水库片区进行收储开发，大力整理片区周边环境，既提升了土地价值，也改善周边居民的居住环境，目前湖边水库已成为岛内最重要的应急水源。针对已建成或规划为绿地的60宗储备边角土地，市土总及时提请市政府研究同意，将此类用地移交各区市政园林部门管护，共同改善绿化环境。今年9月厦门会晤将在我市举行，自去年以来，市土总围绕“三线四片”范围以及主干道沿线和主要商住区周边的储备土地开展环境整治和绿化美化，并对17宗、总面积4万多平方米的地块围墙进行美化，精心打造了“升级版”的储备地产形象。
在2016年全市抗御强台风“莫兰蒂”过程中，市土总快速响应、第一时间提供岛内外各区共15宗90公顷储备土地作为救灾抢险应急堆场，就近用于临时堆放树木枯枝，为我市灾后道路清障和救灾工作赢得了宝贵时间。
邹城市国土资源局紧紧围绕服务全市经济发展和城市建设这一中心，精心运作，积极采取四项措施，全面做好土地收储出让工作。
一是科学制定储备计划。科学制定土地储备年度计划13宗、944亩，认真做好储备用地前期、中期、后期详细资料调查归档，合理确定开发时序；认真组织收储地块的测量、权属调查和房屋拆迁安置补偿等具体工作，对收购储备用地计划分类造册，确保收储宗地资料规范化、透明化。实施收储了市建筑公司、煤气公司等国有建设用地10宗、545亩。
二是加强土地前期开发。积极推行“统一征用、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理”的土地资源管理模式，搞好土地收储后的前期开发，做到净地出让，确保土地价值和政府土地收益最大化。
三是加大土地推介力度。积极探索出让地块宣传推介新思路，加大与规划、招商等部门沟通协调力度，编制出让地块推荐方案，通过召开专题推介会，集中推介老城区、东城区、孟子湖新区地块24宗、2700亩，签订意向书20份，涉及地块15宗、1600亩。
四是规范土地出让程序。凡土地收储、开发、供应等有关问题，严格进行集体决策，严格供地范围，所有经营性和工业性用地一律采取招拍挂方式出让，坚持公开透明，及时将土地出让信息通过网站、媒体公告，目前，已出让土地5宗、283亩，出让价款4860万元。
2018-05-07 新浪乐居
今年是琅岐全力推进全域文旅开发的关键之年，琅岐经济区提前谋划，在土地收储方面持续发力，保障项目建设。截至目前，琅岐已完成土地收储约5000亩，为后续全域开发建设打下坚实的基础。
顺民情解民意 让征收动起来
“打理好葡萄地，一年收入十几万元不成问题，这些都是实实在在的收入。”早前，琅岐自贸区块基础设施项目开启土地征收。琅岐群星村的葡萄种植户老陈有七八亩土地都被划入征收红线，但他迟迟没有签约。每次征收干部上门走访，老陈总是丢下这样一句话。
如何打破僵局？征收干部们没有气馁，从老陈亲戚那里了解到老陈的心结所在。原来，老陈的3个儿子都跟着他种植葡萄，地被征收了，孩子的工作就没了着落。于是，征收干部们动了起来，多方奔走，帮忙解决老陈孩子的工作问题。老陈被一番诚意感动，如期在征收协议上签了字。
在征收干部的共同努力下，涉迁面积1000多亩的琅岐自贸区块基础设施项目，不到半年就全面完成征收任务。
“土地是项目开发建设的前提保障。琅岐大开发目前正处于空窗期，只有提前谋划，提前部署，待项目前期工作完成后，便可迅速开展建设。”琅岐经济区相关负责人表示，琅岐整合各方力量，开展总规、土规调整和合作谈判等前期工作，除以常规方式，还采取预征、租用等方式先行征收净地，掌握交地主动权。
坚守一线 奉献无悔
走进琅岐土地征收工作的一线，总会看到这样的一群身影，他们忙碌在田间地头，为村民丈量土地、清点青苗、宣传政策法规。
“丈量土地、清点青苗是精细活，稍有偏差，可能就会造成数据不准确，给村民造成损失。”海屿村征迁项目组负责人、琅岐镇党委副书记黄青已连续奋战了3个星期，指导组员进行田地丈量、地面种植物清表。每项数据汇总后，他都要反复核对，校对用的笔记本填满了一页又一页。
今年是琅岐的项目开工年，土地征收工作的时间紧、任务重，奋斗在征收一线的琅岐干部们鼓足了干劲。对琅岐镇土地征收指挥部工作人员来说，没有正常假期、回家次数越来越少成了常态。“大家都没有抱怨，而是想方设法做好工作，看着签约的群众越来越多，我们打心眼儿里觉得满足。”指挥部工作人员小姚说。
借力科技 执法必严护征收
土地征收依法依规进行，是琅岐净地交满意答卷的不二法宝。
除了征收干部，琅岐的田间地头还活跃着一群人，他们是琅岐市容管理执法大队的工作人员。目前，琅岐岛正全面推进全域开发，个别村民见有利可图，便非法占用农用地违建，或对已公告征收的土地抢种行为。
为了对违建和抢种行为予以执法取缔，维护公平正义，执法人员除了结合日常巡查和网格化管理，还启用了无人机拍摄取证。
“平时开展地面巡查，受地形地貌、人力条件等因素制约，难以全方位监控。”执法大队相关负责人告诉记者，利用无人机航拍监测，执法人员可以快速获得高辨析度和准确度的视频图片，实现监测范围全覆盖，既加强了对非法违建、抢种行为的研判，也确保重点区域不留盲区，节省了不少人力物力。
该负责人表示，下一步，他们将以无人机航拍监测和地面常规巡查相结合，进一步加大整治力度，为土地征收提供坚强保障。
2018-06-07 滁州网
今年以来，来安县国土房产局根据县政府有关会议精神，按照“一评、二审、三谈、四会”的方式方法，对来安县宏伟食品有限公司、来安县丝路达制衣有限公司等两家企业的约58.21亩国有土地进行了收储。
“一评、二审、三谈、四会”，即通过招标具有二级资质以上且在省国土资源厅备案的房地产评估公司对拟收储企业的资产进行评估，出具评估报告，之后请县审计局对评估公司出具的评估报告（明细表），逐一进行核实审计，根据审计建议再与企业进行谈判，达到意见一致，形成收储价款初步结论，最后报请县政府县长办公会议决定。如：来安县宏伟食品有限公司评估报告是4570万元，来安县丝路达制衣有限公司评估报告是2983万元，后经县审计局核实审计和多轮谈判，最终形成一致意见的收储价款分别是3300万元、1460万元，核减（节省）了收储资金2793万元。
此举，不仅严格执行了《安徽省国有土地储备办法》和《土地储备管理办法》，创新了收储模式，节省了收储资金，也预防了被收储企业的不正当需求写进评估报告，同时也对评估报告的公正性、严肃性起到了很好的监督作用。
2018-10-10 都市快讯
近年来，江苏省盐城市大丰区国土资源局积极创新土地收储运作机制，不断挖掘建设用地潜力，扎实开展土地储备供应工作，全力保障高质量发展，取得了显著成效。
创新收储理念，超前计划力争主动。大丰区国土资源局结合全区经济社会发展规划、城市建设规划等，科学编制土地储备三年滚动计划和年度计划，报区政府批准后严格执行，实现由被动、指令性收储向主动、计划性收储转变，掌控工作主动权。
该局围绕盐城市委、市政府盐丰一体化战略部署要求，进一步提高政治站位，抢抓发展机遇，创新土地收储理念，主动与上级部门沟通对接，加强联动，实施战略性土地收储，做足最充分准备，认真调查拟收储地块详情，分析比对地块特点，切实开展地块筛选工作，确定收储地块边界。在制定收储方案时，预先考虑未来地块用途和功能划分、收储后项目招引和落户，统筹好大市区的城市规划和大丰的城乡规划衔接，便于土地收储后的组织再利用。在农转用指标、征地补偿、拆迁安置和收储后期的管护上，进一步优化方案，提高土地收储的科学性、前瞻性，着力推动全区国土资源工作高质量发展。
创新工作程序，规范土地储备运作。大丰区国土资源局在土地储备运作过程中，始终坚持有的放矢，规范运作。他们在全面了解和掌控土地储备资源的基础上，深入开展用地保障专题调研和征求意见，合理编制计划，认真做好储备用地前期、中期、后期详细资料调查归档，对收购储备用地计划分类造册，确保收储宗地资料规范化、透明化。
坚持做到“四要”，即：要征询规划、要实地详细勘察、要认真测算费用、要按规签订协议，确保程序合法。为提高土地收储工作效率，该局对原土地收储流程进行再修改、再细化，严格规范每个工作流程，科学合理确定每个流程的工作时限，先后制定了国有建设用地收储工作流程图、国有土地收回收储工作流程图、国有农用地转用和集体土地征收履行收储入库工作流程图等。在具体操作过程中，严格按照法定程序和收储工作流程办事。
由于程序完善、流程规范,使土地收储成本内容更加明晰、收储资金管理有据可依。目前，大丰区土地收储工作正沿着规范化、精细化、有序化的轨道健康运行。
创新资金管理，妥善化解存量债务。土地储备开发耗资巨大，做好土地收储工作资金是关键。为适应新的土地储备政策要求，该局储备中心积极调整思路，逐步建立良性循环的资金运作系统。一是科学地有计划地安排储备地块挂牌上市，及时结回已投入的储备成本，缩短土地储备资金的使用周期，加快土地储备资金回笼，减轻资金压力。二是加强储备资金监管。土地储备是一项长期的投资行为，资金投入后必须经过相当长的一个过程才能实现自我平衡和良性循环。因此该局储备中心严格加强对储备资金的使用管理，实行分账核算土地储备资金和储备中心日常经费，做到储备资金支出有依据、有凭证、有领导批示，确保了资金合理运用。三是积极向区政府争取资金支持，始终坚持科学调度、合理安排资金，有效盘活在帐资金，努力提高资金使用效率。
积极调整储备筹资方式，把国有土地收益基金、土地出让收入、其他财政资金作为储备资金的主要来源渠道，不足的部分争取政府债券筹资解决，保障了充足的储备资金来源。此外，切实加强与金融机构的沟通衔接，妥善化解存量土地储备贷款。
大丰区国土资源局通过创新土地储备资金运作机制，从而进一步规范了筹资方式，阻断了风险关联，有力保障了土地收储工作的顺利开展。
创新收储方式，增强土地调控能力。在土地收储工作中，该局不断建立健全与现行储备发展阶段相适应的收、储、供新机制，促进了土地储备工作的规范化运作，使土地调控能力进一步增强。首先，合理控制储备规模。该局根据市场经济发展需求核定土地储备量，依法决策论证，依法依规收储，优先收购储备优质的、便于利用的、有前景的空闲、低效利用、企事业单位急需盘活的存量土地、抵押权实现的土地、破产企业及法院判决需处置的土地以及其他现有建设用地。其次，改变土地收储方式。将储备对象由传统实体土地重资产为主，向与用地指标和占补平衡指标轻资产相结合的方向转变。引入土地储备资金到农村建设用地复垦项目中，建立和完善“储备+”的指标轻资产收储工作模式，采取由乡镇主体出资源、中心出资金，对形成的新增建设用地指标或耕地指标由该局进行调控，储备资金通过指标交易收回成本，使储备工作调控土地市场的手段更精准、方法更灵活、成果更有效。再次，注重收储资产质量。改变以往被动收储模式，主动走出去，积极寻找好的储备地块，特别是针对拆迁难度小、收储成本低、投资周期短、见效快的地块进行储备，重点瞄准地理区位优势明显、资源独特的镇（区）（除城区、城郊外），以确保土地储备资产的高质量。另外，加大储备土地供应。认真做好拟出让储备地块排查分析，按时序安排出让地块，确保成熟地块及时顺利进入招拍挂程序，不断提高储备地块供地率，建立合理的收购-储备—供地长效良性运行机制，为加快大丰城市发展、经济建设发挥重要作用。