世界上，很多国家在促进新能源产业发展时，都以制订相关的激励政策为手段，通过政府干预来协调市场与宏观调控的关系，促进新能源产业的发展。印度和巴西，与我国颇有相近之处，他们的经验和做法对我们具有一定的借鉴价值。
印度新能源发展的做法
及其对中国的启示
一、印度新能源发展的主要做法
近些年来，为了有效应对日益严峻的能源需求挑战，保障其能源供应安全，印度采取了一系列令人注目的措施，实施了新的能源战略，为其经济社会可持续发展提供可靠的保障。
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在能源价格政策方面，印度长期沿用计划体制，国家对石油生产单位给予差额补贴。但是，20世纪末，印度在解除石油产品价格管制方面迈出了较大的步伐。自1998年4月1日起，印度政府实施为期4年的分阶段取消价格管制计划，到2002年4月完全取消了价格管制，这为印度能源生产营造了良好的制度环境。
2、
随着经济快速增长，印度政府对能源部门加强领导，通过相关政策措施规范本国油气工业的运行。为了统一规划国家能源发展，有效调整国内能源结构，印度政府于2005年成立了一个由电力部、煤炭部、石油天然气部、原子能部和计划委员会等部委组成的最高能源委员会，协调国家能源的总体供需，并使国家能源政策得以有效贯彻和执行。
3、
1997年印度宣布了新勘查许可证发放政策，旨在通过吸引外资、私营和国营企业投资勘探和共同开发新沉积岩层。接着，印度共对90个区块的油气勘查开展了4轮公开招标，2005年又对20个区块进行招标，目的是吸引外资和国内私有资金。2006年3月，印度第六轮“新勘探许可政策”促进了印度国内石油企业与海外石油企业联合投标。为了促进能源发展，印度政府投资354亿美元用于发展石油和天然气工业，并大幅度削减原油、汽油、柴油、液化石油气、煤油及相关设备的进口关税，原油进口关税减少到5%，汽油和柴油的进口税减少到10%。
4、
当今世界，石油的重要性一如既往，它既是现代经济发展的血液，也是重要的军事、外交、战略资源，直接关系到国家的经济发展和政治稳定。石油作为不可再生的稀缺资源在世界范围内的分布极不均衡，不仅如此，还常常被一些国际生产组织所垄断和操纵。基于这些方面的因素，2004年1月，印度政府决定建立国家石油战略储备机制。2007年1月，印度兴建了历史上第一座能源战略储备基地，并在2010年投入了使用。同时，印度2座原油战略储备基地也在建造计划之中，将用9年时间全部建成。建设这些原油战略储备设施预计花费1127亿卢比(约合25亿美元)。这些石油战略储备基地建成后，印度石油安全状况将有明显改善。
5、
能源安全已成为地球村共同面临的课题和挑战，需要人类集中智慧，形成合力，共同发展。今天，印度人口已占世界总人口的17%，但在已探明的石油和天然气资源方面仅占世界总量的0.8%，75%的石油需要进口。据有关权威机构预测，到2030年印度人口将达到14亿，如果不能及早发现新油田，那么，印度国内的石油探明储量只能使用到2016年。由于印度70%以上的石油需求要依靠进口，每年需要花费210亿美元，约占印度国内生产总值的4%。当前国际形势的变化和世界原油市场的波动都对印度经济发展和国内政局稳定产生了深远影响。
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。确保能源安全已成为印度对外战略中的核心内容。印度能源外交正以丁字形战略态势展开，即向北获取俄罗斯油田的开采权，向西建立伊朗到印度的能源安全通道，向东占领缅甸天然气的大部分出口市场。印度还将其触角扩展到非洲、拉丁美洲，形成全球规模的能源外交。印度能源外交不仅对南亚地区的政治经济格局产生重大影响，对整个亚洲地区也将产生相当大的波动和影响，甚至将会引发印度与美国、俄罗斯和中国等大国之间关系的微妙互动。
7、
。印度增加了对太阳能开发的补助，以兑现其减缓气候变化的承诺。同时，印度将通过建立一项基金增加新能源开发的补贴，推动新能源发展。印度政府的新政策鼓励太阳能电池生产商，如印度模瑟巴尔公司、塔塔太阳能电池板公司提高产能。这能减少单品成本，进而降低价格。现在，印度生产太阳能的成本5倍于石油天然气能源。在印度的能源结构里，煤炭占据了50%;而可再生能源中，风能贡献最大，占7.5%，与风能、水能只在特定区域开发不同，太阳能的开发由于阳光的无处不在，而前途无限。印度的新政策希望将该国太阳能利用规模从目前的3兆瓦提高到2020年的2万兆瓦。
二、印度新能源发展对中国的启示
印度是一个能源消费大国，能源安全与否事关其经济发展、国家安全和社会稳定。中国和印度都是经济快速发展的发展中大国和世界能源消费大国，两国在能源消费结构等方面具有较强的可比性，尤其是两国共同面临着油气供需矛盾日益突出和对进口原油依赖性越来越强的严峻形势。据国际能源署预测，我国对外石油依存度2030年将增加到74%。而根据我国新能源产业的发展预测，到2020年，风能发电规模将调高到1亿～1.5亿千瓦，其中，5000万千瓦为海上风电;太阳能发电规模则调整到1000万～2000万千瓦;到2020年我国风电装机的增量至少在8800万千瓦，年均安装量至少约733万千瓦，年均投资至少为475.75亿元。大力发展新能源对于我国实施可持续发展战略具有重要意义。
1、
节能是国家可持续发展的战略重点，节能理念是一种先进的社会意识。树立节能理念符合社会发展的客观要求;符合人类的长远利益。印度高度重视节约使用油气，把节约能源和提高能源使用效率作为保障其能源安全的一项基本国策。而我国在节约用油方面还需进一步加强，必须大力倡导建设节约型社会，在能源领域则力争尽早构建节油型经济体系。为此，应大力调整和优化经济结构，坚持把节能作为转变经济发展方式的主攻方向;应依靠科技进步，提高能源利用效率，缩小与国际先进水平的差距;应强化管理，建立节能管理制度;应坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，建立有利于节约能源的体制机制和政策体系。
2、
核能为保障长期的能源安全和能源独立提供了一个有效途径，是有效优化能源结构的优先选择，是解决能源问题的关键所在。进入21世纪以来，印度同美国、英国、法国、德国等大多数西方国家达成了核能合作与开发的协议。2006年3月布什访问印度期间，双方签订了印美民用核能合作协议。此外，印度与其他西方核大国也积极开展民用核能合作，2005年9月英国同意与印度就民用核能进行合作，2006年2月法国总统在访印期间与印度达成了民用核能合作协议，同年4月印度总理访德期间，德国表示同印度加强包括民用核能在内的能源合作。截止到2006年12月，印度已拥有22座核电站(包括在建的7座)，年发电能力为39亿瓦，占整个电力供应的3.1%。在此基础上，印度还计划在今后15年内再投资建设10个大型核电站，到2020年前使核反应堆的总装机容量达到200亿瓦。中国作为能源消费大国，也应借鉴印度的成功经验，积极发展核电产业，以缓解我国的能源供需矛盾。
3.加快风电发展。
印度出台了可再生能源法，颁布了可再生能源发展规划，为可再生能源发展创造了良好的政策环境。通过开展大型风电项目特许权招标，出台风电优惠价格政策等措施，印度的风电产业快速发展，方兴未艾。为了推动我国可再生能源发展，加快百万千瓦风电厂的建设，带动风电设备研发制造产业的发展，尽快形成每年1000万千瓦的自主装备能力;要通过关键技术，积极推动生物质能、太阳能等其他可再生能源产业化发展。
巴西发展新能源产业的做法与启示
巴西不仅是世界上少数几个具备发展能源农业条件的国家之一，具有为生物能源提供原料保障的潜在优势，同时在风能资源领域也具有巨大的开发潜力。在得天独厚的自然条件下，巴西政府因地制宜，采取了各项政策措施，大力推进新能源产业的发展。
生物能源
2003年，大众汽车(巴西)公司推出了首款“灵活燃料”汽车，可同时使用乙醇和汽油。巴西政府规定购买“灵活燃料”汽车可以减税，以充抵“灵活燃料”汽车因安装用于识别乙醇和汽油配比装置而增加的成本。目前，巴西销售的新车一半以上是这种汽车。2004年，巴西政府正式将发展生物柴油列入日程，在全国23个州建立了生物柴油技术开发网络，同时还以法律的形式规定，生物柴油在普通柴油中的添加比例必须在2007年达到2%，到2012年增加到5%。2004年12月，巴西政府提出“国家生物柴油生产和使用计划”，并成立部际执行委员会，由总统府民事办公室牵头协调，其工作方针是：在国家整体能源框架中以可持续的方式引入生物柴油，促进能源来源多样化，促进生物能源比例的增长和能源安全;提高就业率，特别是在农村地区和生产生物柴油油料作物的家庭农业占主导的地区;缩小地区差别，促进落后地区发展，主要是北部、东北部和半干旱地区;减少污染排放和整治污染排放的费用，特别是在大都市地区;减少柴油进口，节省外汇收入;制定财政鼓励措施和有力的公共政策，促进落后地区油料作物生产者的发展，包括提供融资、技术方面的支持及经济、社会、环境方面的可持续性保障;实行弹性调节，促进各种原料油料作物的种植和各种提炼技术的采用。2005年1月13日，巴西公布了第11097号法律，即对在巴西能源框架中引入生物柴油作出了强制性规定，规定巴西燃料油须强制性添加一定比例的生物柴油，从法律颁布3年后开始实行2%的过渡性添加比例;8年后燃料油中生物柴油添加比例应达到5%。2005年5月18日，巴西颁布了第11116号法律，规定了对以各种油料作物为原料的生物柴油的免税和减税比例，以促进生物柴油的生产。鉴于家庭小农业生产的弱势地位，规定家庭农业生产者种植生物柴油原料作物，可享受特殊的免税待遇。2006年，巴西启动生物柴油计划，巴西石油公司同4家替代燃料公司签署了购买生物柴油合同，正式启动了在全国销售柴油中添加生物柴油的计划。巴西联邦政府还通过国家生物柴油生产和使用计划，规范以持续方式生产和使用生物柴油，着眼点在于通过增加就业来促进社会融合和地区发展。巴西政府对选择何种油料作物生产生物柴油、使用何种技术进行生物柴油提炼均没有作出硬性规定，强调应依据各州、各地不同情况和企业意愿进行选择。巴西政府计划在未来7年内，甘蔗产量将从目前的4.27亿吨增加到6.27亿吨，新建89家乙醇燃料生产企业，到2013年，乙醇燃料的年产量将扩大到350亿升，其中约100亿升将用于出口。为加快推动生物柴油计划的实施，制定由巴西社会发展银行向生产厂家提供项目资金90%的融资计划，还通过加强家庭农业计划对种植生物柴油原料的农户提供融资贷款。在部分地区的加油站供应蓖麻、棕相油等炼制的生物柴油。2008年，巴西科技部技术开发和创新秘书处与巴西国家科技发展委员会共发布5项有关加强生物柴油研究、开发、生产的法令，共投入2600万雷亚尔(巴西流通货币)用于生物柴油项目开发。2008年一2009年度，巴西科技部投入4000万雷亚尔开发生物柴油项目，包括巴西农牧业科学研究院利用人工栽培的松子提炼生物柴油项目、巴西棕桐树的基因改善、通过再醋化和醋化方法提炼生物柴油的化学一物理参数等。
风能
巴西全国潜在风能资源有250兆瓦左右，主要集中在东北地区、南部沿海及里约热内卢、圣保罗和贝洛奥里藏特三座主要城市的西北部。巴西政府主要是通过Proinfa立法(对可替代资源发电项目的鼓励计划)，制定了管理风电场发展的政策，2010年1月号包括严格的国产化要求。Proinfa旨在吸引向国家电网供电的独立发电商的参与，并提供一个固定电价合同，到2006年强制购买3300MW可再生能源电力，并在风电、生物质能和小水电方面进行细分。再生能源项目还有权使用优惠贷款。从2005年1月开始，Proinfa立法要求风电场设备和服务总投资的60%必须在巴西国内采购，而只有能保证达到这些目标的公司才有资格参与投标。2007年后，这个百分比增加到90%。在巴西已经拥有生产设施的公司在获得这些项目上具有明显的优势。Proinfa在巴西建立了一个由政府部门组成的执行委员会来监督可再生能源与能源效率方面的研究，其中包括科技部、矿产能源部和国家电力管理机构。这个研发计划的一个目标是增强巴西电力制造业的竞争能力。这个计划获得电力公司1%的净收入。根据Proinfa法案，国家电力公司以一个极具竞争力的价格，与风电场签定20年的购电协议。Proinfa第一批项目于2006年12月并网。Proinfa第二阶段包括在未来的20年里实现再生能源提供全国电力的10%。
巴西发展新能源产业的启示
巴西在发展新能源产业方面并非是一帆风顺的，而是在不断摸索后终于成为全球的榜样。同列为“金砖四国”的发展中国家，目前我国新能源的发展速度和水平不仅远远低于大多数发达国家，也落后于印度、巴西等国。巴西发展新能源产业给我们带来的启示有：
1、
巴西生物燃料的成功得益于政府的国家发展乙醇计划(ProAlcool)。该计划启动于1975年，主要用于减轻国际油价高企对巴西经济的冲击。此外，巴西政府通过补贴、设置配额以及运用价格和行政干预手段鼓励使用乙醇燃料，协助企业从国际金融机构获取贷款，对乙醇燃料汽车减免工业产品税和增值税，同时还加强相关立法来保证乙醇燃料的推广，对正在实施的Proinfa计划，巴西政府也发挥了非常主动的角色，强制要求风机制造达到一定国产化比例。可以说，政府支持是巴西新能源产业取得成功的一个关键因素。从国内情况来看，我国新能源产业的开发利用起步较晚，相关的政策支持也略显滞后，使得产业发展比较凌乱，政府需要进一步加大支持，完善政策体系。
2、
巴西政府把生物能源开发确定为国家发展战略后，采取了切实措施，通过金融、法律、经济、科技等多种手段的综合运用，在每个环节上扎实推进，形成了国家发展战略一科技研发一市场应用的完整链条，实现了预期目标，占领了新能源技术领域的国际制高点，形成了能源市场上的国际竞争力。我国目前在新能源领域的发展链条还有一些脱节，技术研发与市场应用并没有很好地结合在一起。巴西生物能源开发计划注重目标和效益，以市场应用验证国家战略和科技研发的成功，对我国实施自主创新，建设创新型国家战略，对我们一些应用技术开发计划的实施，是一个有益的借鉴和参考。
3、
巴西进行生物能源技术的研发源于石油危机所迫，但是也经历了石油降价后无人问津的低谷，在一波三折的过程中，他们坚持了科技研发，才能在近期新的能源危机局面中，提出优异的科研成果和产品，从容应对世界面临的难题，这种立足长远确定科研目标的战略思维，应是我们惜鉴的榜样。
4、
巴西以往在乙醇应用上出现反复的经验教训告诉我们，在确定科技研发目标和推广应用时，务必把经济效益、经济可行性纳入考虑范畴，切实从理念贯彻落实到实践，时时刻刻用经济指标衡量，实实在在算财务帐，这样的成果才有应用的价值，才能为市场接受，才能形成竞争力。
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巴西是能源政策多样化的典范。除了开发生物燃料和风能，巴西还积极开发核能。目前，巴西拥有“安格拉1号”和“安格拉2号”两座核电站，第三座核电站“安格拉3号”于2009年9月全面复工建设，预计在2014年年底或2015年年初运行发电，并计划2030年前再建设4座核电站，每座发电能力为，000 兆瓦。目前巴西使用的可替代能源已占能源消耗总量的43.8%。
6、
巴西科研人员已在生物能源方面做了长期的研究，取得了大量的成果，已将日本、中国、俄罗斯、印度、南非和美国等列为未来的“燃料乙醇和生物柴油出口市场”，愿意同这些国家在能源农业和生物能源上进行合作。为此，我国相关研究机构和企业，应与巴西积极主动开展在生物质能源研究开发方面的合作，利用好人类共有的无形财富，使我国的研究开发在高位起步，有更高的效率。
7、
各国需要根据本国的自然条件和技术特长选择开发合适的新能源。对于我国来说，区域发展不平衡，且具有不同的能源资源，巴西的新能源发展模式在我国的具体实践应因地制宜，有选择的吸取其成功经验，依据不同地区的实际情况而制定其科学、合理的发展模式。
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