他山之石第8期2023年8月8日

口岸经济是指以口岸为载体，以进出口贸易和加工贸易为基础，通过人力流、资金流、物质流、信息流等经济元素双向反馈而带动贸易、加工、仓储、经济技术合作、电子商务、旅游购物、商贸金融、交通及服务行业、基础设施建设等经济活动发展，从而显现整体功能的经济系统。 口岸经济的研究目的是明确口岸经济如何以贸易为基础手段，使人力、自然资源和资金等物质要素在一定的技术、制度条件下相互结合最终为社会提供日益丰富的物质产品、并推动经济发展的过程。
经调研学习，综合来看,我国 沿边各地提升口岸经济发展水平基本做到了因地制宜, 根据口岸定位、毗邻国家情况和自身资源禀赋而采取不同的策略, 并呈现出一些共同的特点。主要包括:一是加强口岸基础设施建设, 提升口岸通关能力, 夯实经济发展基础。二是优化通关服务流程, 探索通关模式改革, 建设智慧口岸, 不断提升通关效率。三是加强沿边产业发展平台建设, 利用综合保税区等平台, 推动实现商品落地加工, 促进沿边产业发展。四是用好用活用足国家各项支持政策, 不断推进口岸扩大开放, 完善口岸功能定位和布局。五是依托国家战略平台, 深入推进沿边口岸各项改革, 不断优化营商环境, 增强招商引资吸引力。六是加强与邻国的合作, 互利共赢推进口岸经济发展。具体实施经验借鉴如下：
泸州 推动口岸经济五举措
为加快外向型经济发展，打造创新资源承载地和开放创新示范区，服务构建国内国际双循环新发展格局，融入成渝地区双城经济圈建设，泸州市采用“五大举措”，推动口岸经济快速发展。

1. 制定目标“出政策”。

泸州市充分发挥开放平台数量多、开放能级水平高的优势，出台《关于加快发展口岸经济的意见》，从高标准建设口岸经济区、高水平完善口岸功能、高质量培育口岸产业体系、高层次促进对外合作、高效能提升口岸环境五大版块整体推进，预计到2023年依托口岸功能平台实现口岸经济进出口100亿元，到2025年实现200亿元。

1. 依托平台“强产业”。

市级相关部门、区（县）园区管委会整理联动共推产业发展。综合保税区围绕提升核心功能，做大做强加工贸易，积极培育融资租赁、供应链金融等保税服务业务，发展新技术、新产业、新业态、新模式。现累计入区企业（项目）达到35家，投资总额超50亿元，1-6月，进出口总额1.78亿美元，同比增长31.85%。跨境电商综合试验区不断拓展贸易功能，推动本地传统产业转型升级、鼓励新兴制造业通过跨境电商方式拓宽市场和渠道打造跨境电商特色产业，培育区域性跨境电商进口商品交易集散地，1-6月，全市实现跨境电商交易额1.86亿元，同比增长500%。特殊商品进境口岸平台功能不断发挥。1—6月，进口粮食36.89万吨，同比增长211%，累计进口粮食超过100万吨，累计进口澳大利亚高粱、美国扁豆、加拿大豌豆等20个品类，输出澳大利亚、美国等10多个国家

1. 政企沟通“建联盟”。

按照“政府引导、企业为主，自愿参与、融合发展，责权清晰、行业自律，自建自营、自主发展”的原则，成立泸州市口岸经济发展联盟。现吸纳联盟成员53家，顾问指导单位4家，搭建政府和企业之间的桥梁，服务联盟成员间优势互补，提高行业整体竞争力。

1. 多措并举“优环境”。

稳定实施口岸联席会议机制、口岸提效降费工作机制、通关服务创新机制，深化“三公示”，出台《泸州市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化若干措施》，全力提升全市贸易便利化水平，切实减轻企业负担。全市单一窗口主要业务申报率达100%，口岸进口整体通关时间压缩至65个小时，除法定税赋外无其他收费项目。

1. 先行先试“创制度”。

优化报关作业、货物贸易许可证办理流程，简化备案要素，持续推进“口岸查验、多方协同”“企业定制化通关”等服务模式，大幅降低集装箱调箱、查验等环节的综合成本；全面实施货物状态分类监管，强化食品、农产品及辐射防控产品的检验检疫，实行“海关-检验检疫-监管”一体化，探索“信任通关”、“预检快放”等便利化通关模式。在综合保税区推进增值税一般纳税人资格试点，探索实施“进口放射性矿产品分类管理创新模式”。
磨憨 激发口岸经济新动能
中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（以下简称合作区）位于云南省最南端，是中老铁路、昆曼国际大通道及老挝南北公路关键节点。2022年4月，昆明市正式托管磨憨镇，共同建设国际口岸城市。
作为中老两国最大陆路口岸，磨憨每天都有新变化，消费新业态不断涌现。美团数据显示，自2022年12月中旬正式建站以来，磨憨外卖配送订单量持续攀升，3月订单量环比增长超140%。从全国范围来看，磨憨正受到越来越多关注。2023年开年至今，美团平台上磨憨的相关搜索量比去年同期增长319.3%，春节期间达到顶峰。
1、人流聚起来，游客旅途，货车通关快。
位于磨憨东盟大道边的一家川菜馆热闹非凡，“叮咚声”此起彼伏，不停有新的外卖订单进来。最多只能容纳50人的饭馆，实际上有七八十人等着吃饭。担心骑手到了餐还没出，店主韩锋亲自动手炒菜。中老铁路通车、昆明托管磨憨后，小镇人流车流交织，消费日渐繁荣。
东盟大道是磨憨唯一的主干道，沿途挂着各地牌照的货车、轿车来往通行，其中不乏来自老挝的白色牌照货车。口岸联检大楼里，天南海北的游客在办手续；货车通道上，大卡车有序排队通过。
今年4月13日，中老铁路昆明—万象跨境客运列车正式开行，两地实现乘火车当日通达，每日旅客爆满，一票难求。磨憨出入境边防检查站数据显示，中老铁路国际旅客列车开行一周，全站验放出入境旅客2597人次。
2022年4月，昆明托管磨憨共建国际口岸城市。这一做法，既解决昆明市有产业无口岸，又解决西双版纳傣族自治州有口岸无产业的难题，是一项可在全国复制推广的重大改革举措。
从口岸进口的商品主要为水果等农产品，例如老挝的西瓜、香蕉、榴莲，泰国的榴莲等。2022年，磨憨口岸的进出口总额达到433.38亿元，同比增长98.36%；货物进出口总量达到566.59万吨，同比增长50.36%。昆明与磨憨的“双向奔赴”，两地政策、人才、区位、产业等优势叠加放大，为合作区发展描绘了更加清晰、向上的未来蓝图。
2、骑手跑起来，新业态新需，订单送到货车前。
随着铁路交通等基础设施日益完善，网上提前订的民宿、30分钟送达的外卖等新业态，也在这个边陲小镇落地生根。
2022年12月中旬，磨憨有了第一个外卖站,目前镇上有十几家商户上线外卖平台，覆盖超市、餐饮、鲜花等多种类型。配送时间主要在11点到晚上10点左右，货场司机、酒店游客、外贸和物流公司的工作人员是主要点单人群。
磨憨是中老铁路的重要贸易枢纽，当地有数十个货场，司机们在口岸排队时不能下车，外卖骑手只能追着这些货车司机送饭。中老铁路通车以后，这里人、车、货一下子多起来了，尤其是往来中国与老挝、泰国的货物，成车成车地从这里经过。卡车多了，游客多了，消费也旺起来了。
从边陲小镇到国际口岸城市，东盟及“一带一路”贸易成绩斐然，双循环下的国内经济恢复也在磨憨口岸可见一斑。新业态发展因需而动，货场骑手送单忙背后，是不断增长的口岸贸易带来的新需求，为消费业态提质升级提出新要求。
3、收入多起来，有订单、有就业、有产业。
2023年云南省人民政府工作报告指出，云南要实施口岸建设行动，促进口岸经济由通道经济向产业经济转型。
去年11月15日，磨憨口岸新边民互市场启动运营。这是昆明托管磨憨以来运营的首个重点项目，从正式托管到边民互市场的验收，仅用不到半年时间。2022年四季度，磨憨—磨丁经济合作区集中开工13个项目，总投资约382.3亿元。
与此同时，本地零售等新业态加速落地磨憨，既满足了当地百姓、游客和卡车司机等口岸贸易从业者的日常需求，也增加了本地优质供给，帮助商家提质增收，创造了更多本地就业。
“沾了磨憨发展的光。”来自上海的朱家平于2014年在磨憨开了一家民宿，中老铁路通车后，民宿的订单量增加不少，今年1至3月的营业额比以往任何一年都要多，九成客源来自互联网平台的预订。据了解，这家民宿为当地人提供了十几个就业机会，每名员工每月能获得超过4000元的收入。
韩锋是四川宜宾人，2019年在磨憨开了一家川菜馆。小店中午主要的消费者是游客，晚上是卡车司机，还有报关公司的职员。
整个磨憨的餐饮市场都有自己的“生物钟”：春节是餐馆的旺季，外卖订单不停，每天得忙到晚上12点之后；上午10点多开始，又提前迎来午高峰，吃完早餐的游客要过关去老挝游玩。每年的8月至次年4月，则是这里货车最多的时候，空气中都飘着水果的清香。
韩锋是磨憨最早尝试外卖的商家。据他回忆，以前这里的外卖形态很原始，商家自己到处发点餐卡片，消费者通过电话或微信点单，“都是熟人，新客很少。没法展示店里什么菜没了，最主要是配送顾不过来。”现在，他最担心的是骑手到了，菜还没做出来。
提及昆明托管后的变化，韩锋首先提到，“马路干净了，以前灰尘多，现在洒水车每天来几趟。”紧接着是，“工地多了，客流多了。”人们看到了这里更大的消费潜能和产业机遇。
数据显示，昆明托管磨憨以来，磨憨口岸实现进出口贸易总量566.69万吨，增长58.2%；进出口贸易总额433.38亿元，增长99%。公路口岸出入车辆由每天400多辆增加到800多辆，铁路口岸出入境货物通关时间由平均40小时压缩至5小时。
不光是当地人，不只是云南省，全国乃至世界都看到了这座小城的新变化。疾驰在中老铁路的列车，助力磨憨走上发展“快车道”。来来往往的卡车、街头巷尾的电动车，都承载着当地村民、游客、商人、司机等群体对美好生活的向往，驶向更好的远方。
凭祥以“口岸+”推动口岸经济高质量发展
凭祥是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市。近年来, 凭祥不断加大沿边开放开发力度, 加快升级和完善软硬件设施, 深入推进“口岸+”建设, 加快从“通道经济”向“口岸经济”转型升级。2018年, 凭祥推进边贸转型升级的典型经验受到了国务院通报表扬。其主要经验和做法为:
1、加强互联互通基础设施建设。凭祥积极融入西部陆海新通道建设, 加快推进一批互联互通基础设施和口岸联检设施建设, 友谊关口岸货运专用通道改扩建项目 (中方段) 、中越浦寨——新清货运专用通道建成通车, 凭祥铁路口岸升级改造工程 (一期) 竣工启用, 浦寨进境粮食指定查验场所通过验收, 口岸承载力不断提升, 边贸发展基础进一步夯实。
2、积极探索创新口岸通关模式。在友谊关——友谊口岸率先探索推行“两国一检”新型通关模式, 目前正加快推进软硬件设施建设。加快推进“智慧口岸”建设, 完成友谊关口岸公共服务平台系统国际贸易“单一窗口”建设, 实现了保税业务和口岸业务“一单多报”, 大大缩减了报关报检时间;加强友谊关口岸货运通道电子通关系统建设和维护, 使货物通关时间压缩三分之一。
3、突出抓好综合保税区建设。充分利用凭祥综合保税区政策优势, 大力发展出口加工业, 成功引进了全区电子科技产业龙头企业——广西三诺科技有限公司等企业落户。凭祥综合保税区是广西唯一连续五年贸易额突破千亿元的重点园区, 荣获“2018年全国优秀物流园区”称号, 进入保税区的企业进出口总额在全国10个沿边综合保税区中排名第一。
4、大力实施“口岸+”模式。通过大力实施“口岸+”建设, 培育做大边境经济新业态。坚持以“前岸中区后厂”发展模式推进“口岸+加工”, 推动形成以加工扩大贸易、以贸易带动加工的产业链。依托区位优势, 推进实施“口岸+商贸物流”, 已开通3条国际物流线路。围绕出境游, 推进实施“口岸+旅游”, 加快中越友谊关——友谊跨境旅游合作区建设。
5、大力培育发展一批专业市场。围绕用好用足东盟资源优势, 重点加快推进红木城、轻纺城、水果城、边贸城、跨境电商产业城等“五城”建设, 努力形成“一岸一品”“一市场一品”的发展新格局。
6、充分利用跨境劳务红利。大力推进跨境劳务合作试点, 启动凭祥境外边民务工管理服务中心项目建设, 率先在广西全区实现跨境劳务合作系统信息化管理, 全年累计办理跨境劳务手续14.4万人次, 位居广西全区第一, 为企业用工提供了丰富的劳动力资源, 大幅度降低了企业用工成本。
新疆阿拉山口市融入“一带一路”发展口岸经济
新疆阿拉山口口岸是我国西北最大陆路口岸, 位于新疆博尔塔拉蒙古自治州, 与哈萨克斯坦的德鲁日巴口岸实现了铁路连通, 东起中国连云港, 西至荷兰鹿特丹的第二座亚欧大陆桥在此贯通。2011年, 国务院批准设立阿拉山口综合保税区。目前, 每年经阿拉山口出境的中欧班列已占我国开行班列总量的近七成, 阿拉山口口岸已成为“丝绸之路经济带”上的黄金通道。阿拉山口主动融入“一带一路”, 大力发展口岸经济的经验于2016年受到国务院通报表扬。其主要经验和做法为:
1、实施“口岸强州”战略, 重点发展口岸经济。依托国家赋予的能源资源陆路安全大通道定位, 加大招商引资、城市基础设施和综合保税区的产业配套设施建设力度, 搭建了一个承接进口优质能源资源落地、加工和落地仓储的平台。
2、持续深入优化口岸通关环境。不断完善口岸通关基础设施和配套设施, 坚持“大通关”协调机制, 积极推行关检合作“三个一”、24小时预约通关等便利化措施。率先在全疆范围内试点企业增值税一般纳税人政策, 实现仓单质押融资, 深入推进口岸通关一体化改革, 国际贸易“单一窗口”推广使用率达到100%。
3、不断拓展口岸功能。阿拉山口已获批进口粮食、肉类、活畜、进境水果、整车、植物种苗指定口岸和国际邮件交换站等资质以及陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市, 为口岸经济发展提供了政策保障。
4、高度重视综合保税区的建设和运营。加大基础设施投入力度, 建成总部经济大楼、专家公寓、标准化厂房仓库、进口汽车展厅等一批基础设施。获批实施进口小麦饲料加工、开行国际货运班列、整车平行进口试点、跨境电商平台接入海关数据等特殊政策。搭建完成“全球买、全球卖”跨境电商公共服务平台, 高效快捷的电子商务为口岸经济发展注入了新的活力。制定并实施综合保税区促进股权投资类企业发展、新兴产业发展暂行办法, 不断优化园区营商软环境。
内蒙古探索实施“国外种植+口岸加工”
内蒙古根据邻国俄罗斯、蒙古国耕地资源丰富和我国人力资源充足、种植技术先进的特点, 探索开展“国外种植+边境口岸加工”模式, 推动沿边口岸经济发展。
1、积极引导企业“走出去”。鼓励国内农业企业到俄、蒙两国发展种植业, 将种植的初级农产品返运回来, 在边境口岸加工为成品。这既防止了疫病疫情传入, 规避了质量安全风险, 又利用境外资源带动了口岸经济发展。
2、建设边境口岸加工园区。在二连浩特、满洲里等口岸建设粮食加工园区, 为境外种植企业返回国内加工提供保障并带动相关产业发展, 已成为沿边口岸经济发展新的增长点。
3、科学谋划口岸功能定位和布局。我国对特定进口产品实施指定口岸政策, 针对相邻的俄、蒙两国特点, 内蒙古按照错位发展、避免同质化竞争的理念, 科学谋划全区各个口岸功能定位和布局。先后在二连浩特、阿尔山、满洲里、珠恩嘎达布其等口岸分别建设了饲草、粮食、肉类、汽车等9个进境指定口岸, 使其成为带动口岸经济发展的支撑点。
 
 

 

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