他山之石第3期 2022年3月22日

社区不仅仅是一座或一群建筑，而且涉及到居住者的状态及生活方式，加快“数字社区”建设与改造，本身不是目的，而是手段，它最终要服务生活在社区里的人。因而，数字化社区建设与改造既是连接民心和造福人民的重要民生工程，又是改造社会和改造环境的关键改革工程。近年来，浙江等省市地区在数字化建设未来社区中积累许多有益的经验，值得我们学习与借鉴。
浙江省数字化建设末来社区的经验与启示
一、浙江省数字化未来社区建设的主要经验
未来社区建设是浙江省在全国首创的重大民生工程，自试点建设全面启动以来，全省各地和各有关部门按照“整体智治”的理念，坚持科学、高效的工作方法，试点工作也取得了明显成效。
1、已经将数字化作为未来社区建设提质增效的重要手段。浙江省在推进未来社区数字化建设的过程中依托CIM平台，重点开展了未来社区规划建设阶段的数字化应用和可视化管控。依托智慧服务平台，集成“场景应用”，整合汇聚多元社区服务供给资源，提升社区服务的精细化和精准化水平。而且，浙江省还加快了数字化“双平台”全面衔接，不断开发和丰富线上功能，以数字化赋能社区新业态和新模式，实现未来社区物理空间设计与数字化平台的全面连接。
2、丰富了政策“工具箱”，切实提高了对未来社区建设的政策保障力度。浙江省始终坚持问题导向，针对试点建设资金、规划指标和土地出让等现实问题，出台了多个方面的支持政策，精准释放红利。除此之外，在开展工作的过程中还积极坚持目标导向，制定了公共空间、立体绿化和社区配套面积等方面的优惠政策，确保试点高性价比落地。对试点建设工作实行“严格管理、严格认定和严格兑现的政策激励制度，对试点到期后验收合格的企业和部门，兑现政策奖励。
3、建立了涵盖“事前、事中、事后”的“全过程闭环工作机制”。浙江省在数字化建设未来社区的过程中，引入了全过程工程咨询服务，建立“部门协同、省地联动和智库支撑”的反馈机制，通过配套政策赋能和产业服务创新多措并举，让试点工作得到了高质量地且深入地开展。
4、不断完善建设体系。首先建立了“139”指标体系，量化制定未来社区建设33项指标，积极开展公交TOD和数字服务等新领域的研究。除此之外，浙江省还积极打造了“1+1+N”政策保障体系，省政府出台的试点工作方案和高质量加快推进试点建设工作意见，省级有关部门相继出台了公共文化空间和财政金融支撑等相关配套政策。
二、浙江省数字化未来社区建设的主要举措
自2018年以来，浙江省以未来社区撬动新型城镇化发展，推动社区建设朝数字化和绿色化转型。从2019年4月份开始，浙江省未来社区建设在全省范围内开始试点工作，首批共确定了24个未来社区试点，均按照创建要求和时间节点有序推进。现在已经在全省范围内培育建设省级试点100多个，同时积极构建其标准体系和形成可复制与可推广的经验做法。
1、加强各部门间的协同配合。未来浙江省在全力推动未来社区数字化建设的过程中，还要进一步提升跨部门协同配合能力，着重解决未来社区建设中的“信息孤岛”困境，不断完善信息共享和授权管理机制，在制度与技术层面对政务服务信息能否公开、怎样公开和如何共享，进行明确的权限规定与责任界定，促进政府职能部门之间的业务协同。
2、加强统筹规划和顶层设计。未来社区建设涉及面十分广，那些长时间存在于未来社区建设中的深层次问题，只有加强省级层面的统筹规划和顶层设计，才能够从源头上理顺建设思路。未来浙江省要进一步拓宽标准化应用范围，在社区多种公共设施建设和服务提供等方面构建省级标准，推动社区公共设施与党群服务中心、文化礼堂的一体化建设与运行，统筹使用资源和推动社区硬件建设。
3、深入开发数据应用。未来社区中的社区服务具有精准和快速的特征，而实现精准与快速的特征就需要依赖大数据的应用。未来要继续学习拱墅区善贤社区使用数字技术进行垃圾分类的经验，充分利用大数据的功能来提升未来社区的智能化和数字化水平，有效提升未来社区的智能治理效果和质量。
4、寻求多样化的模式。未来社区建设要因地制宜、分类施策，结合城市各地的实际情况，统筹考虑“改造更新和规划新建”两大类型。换而言之，浙江省未来要在数字化未来社区的建设过程中，针对老旧小区和新建小区采用不同的举措来进行推进。其一是要遵循“底线”原则，在涉及基本公共服务和社区环境等方面的内容，必须要进行无差异化的改造和建设。其二是要遵循多样化的原则。老旧小区和新建小区这两类社区中人员的结构特质、基础条件、市场潜力、文化氛围以及管理模式，都有着不很多的不同之处。所以未来在推行未来社区数字化建设的过程中，必须结合当地实际情况，寻求一条适合当地实情的发展模式。
综上所述，未来社区建设是浙江省在全国首创的重大民生工程，未来应当继续坚持科学高效工作方法，系统谋划、合力攻坚，让试点工作取得明显成效，并让其成为集成“新政策”、发展“新经济”、推进“新基建”的大平台。
分享未来社区建设理念
打造百姓数字化智慧生活
自2019年浙江省委省政府启动未来社区建设以来，“未来社区”俨然成为居民生活中的“热词”。从政府角度来看，这是一次城市经营变革；从百姓角度出发，这是人们生活方式的一次转型升级。
1、萧山瓜沥七彩社区，采用新加坡社区规划理念。
萧山瓜沥七彩社区是最早运用新加坡社区规划理念先行先试推动有关场景落地的典型案例，是目前浙江省唯一具有七个场景雏形的未来社区创建试点，成为应用场景最为丰富的领跑者、建设标准制订的主要参与者。七彩社区坚持以群众的感受和体验为核心，有效运用智能化手段，体现智慧社区的特色。在社区6个居民小区中布局实施“沥家园”数字驾驶舱，通过政府数字化驾驶舱管理端、社区居民微信用户端、“沥小二”公众用户端、“沥MALL”现场实体端等应用，全面构建七彩社区59幢居民楼、近万人组成的“七彩云端未来社区”，实现社区基本情况及管理信息“一键通”，社区与居民管理沟通“一键达”，社区帮扶公益任务“一键抢”，致力打造共建共治共享的社会管理格局。
它的公交TOD功能混合建设模式，从浙江省城镇公共交通实际出发，以居民步行半径为考虑原点，打造出了符合老百姓生活习惯的社区文化生活综合体。
2、滨江冠山社区，社区场景嵌入数字化智慧改造。
冠山社区以改善存量整体建筑质量与环境品质为前提，将进行生活配套功能织补，社区场景嵌入数字化智慧改造，从社区地理位置、辖区范围、居民构成、基础设施等实际出发，着眼于区位发展空间、文化底蕴和数字化建设实操性等社区优势，围绕“乐活、宜居、亲善”和谐共生的生态数字社区创建目标，在社区空间总体设计上，将实现“跳出冠山看冠山”，聚焦三化，围绕社区居民的全生命周期需求，依托美好生活共同体，配备数字化建设软硬件设施设备，重点从健康、服务两大场景精准施策、靶向发力，推动数字化、智能化应用有效落地。
3、余杭葛巷社区，构建以“服务优先”智慧服务平台。
余杭葛巷社区是一个创建基础良好、设施完善的次新小区。仓前街道与阿里云签订战略合作协议，先行先试，在葛巷社区仓溢东苑积极探索数字赋能，构建以“服务优先”的智慧服务平台，打造支付宝未来社区小程序（居民用户端）、钉钉管理平台（物业管家端）、系统后台驾驶舱（社区管理端）数据互联互通，小区管理更加便捷。
葛巷社区主要以整合提升为方向，在2020年仓溢东苑小区先行基础上，2021年计划将数字化运营全面覆盖整个社区，以“智梦彩巷”为主题，突出“智”这一最大特色。
4、拱墅和睦社区，打造老旧小区改造升级版。
和睦社区有着深厚的人文底蕴，在老旧小区改造中“花小钱、办大事”做到了全国示范样板，在空间挖掘上做到极致，聚焦“一老一小”人群特质，和睦社区打造阳光老人家养老服务综合街区、0-3岁阳光小伢儿托育中心等配套，与华数集团合作首创电视端邻里中心“阳光e站”服务平台，以数字化元素助力社区邻里服务。，和睦社区下一步将挖掘潜力空间，借势数字化改革，丰富和提升数字化场景，建设更新智慧化社区，打造老旧小区改造升级版。
5、上城杨柳郡社区，借力数字化手段探索创新。
上城杨柳郡社区是杭州第一个TOD地铁上盖项目，有着得天独厚的生态资源、商业资源和教育资源，社区以“一领四聚”为核心理念，以“德文和治、惠享生活、云尚杨柳”为目标，创新“1236”工作法，借力数字化手段,探索“以德为先，共促家门口的睦邻关系；以文育人，共享家门口的终身教育；以和为贵，共创家门口的美好前景；四社共治，共担家门口的责任义务；数字赋能，共建家门口的惠享生活”的五大特色场景，着力构建“美好家园”的行动方案，打造彭埠街道“重要窗口”的标志性成果。

开展创建中，杭州坚持防止四种倾向
值得一提的是，在开展未来社区创建工作上，杭州也将坚持四种属性，防止四种倾向。
1、坚持现代化属性、防止一般化倾向。聚焦数字化、突出新建造、融入新技术、推广新治理，构建面向现代化、面向未来的市民生活场景。
2、坚持家园属性、防止房地产化倾向。建好邻里交往中心、建好公共文化空间、建好美好生活链圈，实现从造房子向造社区造生活转变，打造有归属感、舒适感、未来感的美好家园。
3、坚持民生属性、防止“贵族化”倾向。集成民生服务、促进创业创新、推动共建共享，将人民拥不拥护、赞不赞成、满意不满意作为衡量工作得失的根本标准，真正让老百姓“搬得进、住得起、过得好”。
4、坚持普惠属性、防止“盆景化”倾向。把未来社区建设理念和要求贯穿到城市旧改新建、有机更新的全过程，丰富创建类型，鼓励百花齐放，加快推动从个案“试点”到面上推广。
四川省打造“数字化社区”梳理、配置居民需求
近日，四川省商务厅明确，将在全省启动打造“数字化社区”专项行动，摸排一批重点菜场、重点服务机构、重点社区，对本区内居民需求进行梳理、整合、动态发布和配置，打造“一刻钟生活圈”，确保一刻钟内为市民提供各类“云上生活”服务。
一、整合常见社区服务，线上预约线下到家。
安心自提点、智能取餐柜这些终端硬件肯定是标配。作为生活服务送到家的基本配置，“一刻钟生活圈”将重点瞄准本地居民社区、机关企事业单位、高校、产业功能区、CBD楼宇、商业综合体等人流密集场，首先在智能电商硬件上加快铺设。
依托取餐柜等硬件，除了点餐、送菜，居民还能享受哪些生活服务？根据“数字化社区”专项行动思路，家政、美发、洗衣、维修等常见的社区服务将纳入“一刻钟生活圈”服务范围，实行“线上预约、线下到家”一站式服务。
已有社区在进行尝试。在成都蓝光·圣菲TOWN城小区，物业管理方蓝光嘉宝服务利用嘉宝生活家平台，开设“云跑腿”“嘉菜园”等服务，由物业客服人员担任起“送货员”，将业主急需的柴米油盐、蔬菜鲜果，“零接触”送货上门，减少业主外出的频次。此外，嘉宝生活家平台还整合了在线报修、在线缴费、智能预付费电表等30余项生活服务功能。
为适应疫情期间社区防控要求，一种可代替各社区原有通行证的“健康码”已在快递、送货、送餐、居民服务等重点领域推广应用，配送人员获得“健康码”后，可凭此实现终端便民配送。将对持有绿色‘健康码’的人员给予优先复工、亮码通行等便利，保障各类数字生活服务业正常开展。
二、借力大型电商平台，推动本土企业“触网”。
更好地实现与大型电商平台合作。“数字化社区”专项行动鼓励饿了么、美团等餐饮外卖平台减免平台佣金收费，推出商户快速上线、客户引流、团膳直供等服务，直接惠及消费者。
壮大本土企业被重点考虑。积极推动本地优质菜场、生鲜、商超、餐饮‘触网’，为市场经营户线上开业、线上开店提供条件和便利，推进传统农贸市场数字化改造，实现城市菜场供应链数字化、用户数字化、交易数字化。在选择试点示范地区时，省商务厅明确要求各地要注意发掘和培育本地外卖送餐、居民生活服务等功能的电商平台，针对性地给予鼓励和支持。
与成熟大型电商平台合作，可降低市场培育成本；在传统电商互联网流量见顶的情况下，社区电商对有服务、有资源的本土企业而言，是新一轮红利，推动本土企业“触网”，既能抓住机遇，又能扩大就业。送上门的服务会让老百姓对电商社区生活服务的粘性变得更强，对本土企业来说是很好的机会。
营山县本土电商平台营乐淘便是例证。通过大力开拓社区市场，近期平台销售额每天超过15万元，比平常翻了近一倍。为召集更多人手，工人付双倍工资，成本虽然高了些，但是订单充足，完全算得过账。
数字化改造助社区升级
日前，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出“加快既有住宅和社区设施数字化改造”，数字社区建设再次受到关注。可以说，数字社区建设将有力提升社区服务和治理水平，加快推进数字社区建设正当其时、大有可为。
从建设的基础看，我国新一代信息技术创新空前活跃，不断催生出新技术、新产品、新模式，数字社区建设迎来新机遇。近些年，我国社区信息基础设施加快建设，社区信息服务体系加快完善，社区商业、社区治理线上线下融合加快推进，这些都让加快数字社区建设拥有较为坚实的基础。
从建设的作用看，推进数字社区建设，可以大幅度提升社区生活便利化、商业数字化、治理智能化水平。以老年人养老为例，当前一个突出问题是信息平台建设滞后，难以把老年人需求和服务手段无缝对接。如果建设数字社区，其中的一些问题就会得到较好解决。比如，通过打造智慧养老平台，让老年人可随时预约家政护理服务；通过打造老年食堂线上点餐系统，为老年人带来自行点餐、随时配送的优质服务，等等。
不过，也要看到数字社区建设还存在一些亟待补齐的短板，建设不规范、重复建设、无序发展等问题较为突出，安全管理制度也有待完善。比如，数字社区建设会把居民的基础信息进行详细记录，若没有安全管理制度的话，就存在泄露居民个人隐私的安全隐患。此外，技术支撑不够、财力投入不足等问题，也在一定程度上制约着数字社区建设。所以，有必要采取有力有效措施，进一步发掘数字经济在社区发展与治理中的潜力。
一、数字社区建设是一项系统工程，需发挥顶层设计的引领作用。具体来讲，设立数字社区建设统筹协调机制，可实现社区人财物资源的统筹安排，高效研究确定数字社区建设中的重大政策、重点工程和重要举措等。制定数字社区建设方面的规划，既要确定“路线图”、绘好“时间表”、制定“任务书”，又要确保制定出台的规划切合实际、操作性强。
二、建设数字社区，强有力的政策支持必不可少。无论是建立智能家居安防系统、智能浇灌系统、智能垃圾处理系统、智能停车系统，还是依托社区卫生服务中心、乡镇卫生站发展基于移动应用的预约挂号和远程咨询服务，依托家庭电视、手机APP发展5G远程教育、社区成人教育，等等，都需要健全完善产业、财政、金融、标准等方面的配套措施，加大资金投入力度，强化金融信贷支持。目前，不少数字产品价格偏高，造成其在社区居民中的普及度还不是很高。有必要通过技术进步或集体采购模式等，切实降低使用数字产品的成本负担。
三、数字社区建设涉及方方面面，必须抓住关键、集中发力。一方面，需用数字化赋能社区商业发展，努力把社区商业打造成线上线下融合发展的全新商业模式。当下，有些社区利用数字化手段打造社区AI食堂、早餐在线经济、智慧能源设施等，受到不少社区居民追捧，值得推广。另一方面，加速推进社区治理智能化。比如，通过利用车牌识别、图像采集等技术，实时掌控社区主要道路卡口、小区出入口车辆信息；通过利用人脸识别、指纹识别等技术，实时监控社区人员流动情况；通过利用物联网技术实现社区楼宇烟感探测器、燃气报警器、智能消防栓、智能井盖等设施的统一接入管理等。



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