国内近期的热点，非摆地摊莫属。总理在考察中称赞地摊经济：“是人间烟火，是中国的生机。”“地摊经济”一跃成为当下最接地气的风口之一，为了应对新冠疫情冲击下的就业危机，我国多个城市放宽了对“地摊经济”的管制，允许流动商贩临时占道经营，上海、南京、天津、北京等城市相继推出促进夜间经济发展的政策，将其作为推动城市经济复兴的新引擎，展现城市文化底蕴的新亮点，地摊经济如今成为了国内各地政府恢复就业的政策法宝。
鼓励全民摆摊，是救济民生的好办法，但是，一旦让其野蛮无序生长，就会毁掉这些年来城市管理的成果，重回脏乱差时代。所以，从一开始就建立专门制度，出台地方性的“摆摊管理条例”，对摆摊问题实施有效有序的管理，显得十分的紧迫和重要。因而，如何在鼓励民众摆地摊，解决生计，与保证城市道路畅通与城市卫生和秩序之间寻找到一个很好的平衡点？一些发达国家对“地摊经济”的管理经验，可供我们参考和借鉴。
日本：立法管理与组织管理并重
首先，是立法管理。日本有一部法律，叫《道路交通法》。这部法律的第76条规定，在道路上堆放有碍交通的障碍物，属于“绝对禁止行为”。 根据这一部法律，任何在马路以及人行道上摆摊的行为，均属于违法。不过这里有一个前提，那就是事先获得警察的批准，批准之后，路上摆摊就属于《道路交通法》中的“相对禁止行为”，也就是在警察允许的时间和区域可以摆摊。
除了《道路交通法》管理摆摊之外，还有《食品安全法》和《消防法》，也管理摆摊。这两部法律主要是针对食品摆摊，譬如老大爷推一辆“拉面车”夜里摆摊，就需要获得当地的保健所的“营业许可证”，同时老大爷本身要参加食品安全卫生知识的培训，获得资格证书后才能摆摊。另外，你使用煤气罐烧面条，还得获得当地消防署的“消防许可证”。
其次，是组织管理。日本的“跳蚤市场”是一个有组织的全国性地摊市场，各地均有民间的协调管理机构，譬如大阪关西地区有一个“日本自由市场协会”。而关东地区和东京首都圈有一个“再生资源运动市民会”。这些民间的协调管理机构除了确定每一次“跳蚤市场”的举办时间、地点之外，还要负责现场的管理、布展、宣传。而摊主要想参加每一次的“跳蚤市场”销售活动，必须事先向“再生资源运动市民会”事务局递交申请，由事务局确定摊位。摊主在交易中不需要交税，税务局也无人到场。但是，摊主必须要向事务局缴纳“出店料”，各个“跳蚤市场”的出店料都是不同的，一般是1000到2000日元（约65-130元人民币）。
“跳蚤市场”活动结束后，各个摊主必须将各自的垃圾带走，并清扫好自己摊位与周边的卫生。最后由事务局组织清扫员工全面清扫，不留一点垃圾在现场。
韩国：划区管理，差别对待
韩国政府对“地摊经济”的管理总体上采用区域管理的办法，即政府将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。区域和时间划分清楚不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。具体做法如下：第一、对于设摊地点，限定专门区域；第二、对于摆摊时间，采取定时制度；第三、对于每一个摊位，实行登记制，持证摆摊；第四、强化各摊位卫生管理，做到撤摊后自扫“门前雪”， 对于屡教不改者，先警告，后吊销营业许可证；第五、对于餐饮摊位，实施食品卫生安全责任者培训，颁发培训证书，防止食品安全问题的发生；第六、对于定期举办的跳蚤市场，尽可能放在公园、广场等公共场所，并实行预先网约申请制。
美国：允许有照经营，严格依法管理
美国对“地摊经济”的管理是按照有照经营的思路，只是一般商业管理的延伸而已。流动商贩也需要获得执照，达到卫生标准，与普通经营行业的规定是一致的。在税务管理方面也有严格要求，摊主在申请登记时要出示身份证与报税卡，总体上看美国对于流动商贩的准入门槛较高，这种高门槛并非仅仅着眼于对市容环境的需要，而是卫生、安全、依法登记和纳税等综合性的要求。
美国各部门根据详细而严格的法规管理“地摊经济”，例如食品商贩要带塑料手套，原材料必须保证在华氏40度以下，提供热水的明火不能灭，流动餐车距离马路边缘不能超过2英尺半等等。在纽约，市政府对流动餐车的管理尤其严格，车内温度、操作间是否定期清洗等都会列入检查范围，餐车停放位置也有标准。除卫生局的便衣巡视外，警察局也有一个部门监管街头摊贩，任何一点小失误都可能被罚，处罚金额从五十到一千美元不等。在纽约，贩售食品的个人需要得到卫生局的售卖许可，相当于个人执照。卫生局要求必须本人亲自提交材料，不能邮寄也不能让其他人代领。在获得了卫生局颁发的许可之后，才有资格申领餐车执照，关于餐车执照的申领，又有一套繁杂的程序。比如申领人必须有社会保险号或者个人税务号码、政府颁发的带照片的ID、纽约州销售税证书、符合环境控制部门的各项规定。甚至申请者如果有孩子并且离婚，必须填写一个孩子抚养执行表格，证明没有拖欠孩子的抚养费等等。最后，申请者还必须通过食品处理课程的考试。所有这些手续一般免费，也有的地方需要交纳一定的押金。
美国也比较重视商贩自治组织的作用。例如，小商贩如果要上曼哈顿的街头摆摊，要先向街头集市组织填表申请，并且交摊位费。价格根据摊位大小、所在位置、季节月份而定。一般一个10英尺见方的摊位收费80-300美元。提出申请约10天左右，会收到集市组织的批准信与摊位编号。申请人持批准信到纽约消费局领取临时摆摊许可证（30天有效）。出售饮料食品的还要到卫生局领取临时卫生许可证。每年的前四个月，摊主要主动向政府上报所得税，而执照费每季度要三四百美元。当然，如果年销售额达不到最低标准，会有减免。
英国：强化执照管理，建立信用评估体系
在英国需要提前申请行商执照才能获得摆摊资格，申请小商贩执照需由所在地区的警察进行资格审核，申请者必须年满17周岁。通过资格审核，需要经过四步程序：第一、向当地的商业管理部门申请商贩执照，这种执照一般由区商会颁发，可以在网上申请；第二、准备申请材料，其中包括经营范围、申请的经营地点等；第三、完成申请表格，缴纳申请费用，一年执照申请费用是12.25英镑（约合116 元人民币）；第四、等待审批。
在拿到执照前不能摆摊设点。商贩如果无照摆摊或将执照借给别人使用，将被处以200英镑（约 1900元人民币）的罚款。如果再申请执照时提供虚假信息或伪造执照，将被处于200英镑罚款，并在6个月内禁止申请新的执照。
英国个人社会信用体制较为健全，使违法受处罚者不敢轻易逃遁。当事人不交罚款，会加处罚金，并会从你的信用卡上扣除。在英国，1788 年既进行了信用立法。面对社会上的种种有失诚信的现象，英国政府和有关机构采取的对策是，加强对欺诈事件的调查和曝光，以道德、经济和刑事等惩罚方式来强制改善社会环境。
新加坡：严刑峻法管理，提高违法成本
1996年，新加坡通过一部以维护市容为目的的《破坏法》， 重惩涂鸦及破坏公私财产的行为，对在公共建筑物上张贴广告、标语或喷漆，不但处以高额罚款，还对违法行为人施以3-8鞭的鞭刑，这种严厉的处罚，在世界各国法律中少见。《公共环境卫生法》对如何查处、拘捕、定罪违法行为人设立了专门的规定。第一、对无证流动摆卖、处置废弃物、公共场所抛垃圾等违法自然人，警察、公共卫生馆员或者行政长官书面授权的公共官员不需要授权可以行使逮捕权，并送交地方长官法庭，处不超过1000美金的罚金，对于再犯者或继发犯罪处不超过4000美元的罚金，或者不超过 3个月的监禁，或者可以并罚；第二、为了确认被逮捕人的身份，警察、公共卫生官员或者公共官员可以要求逮捕人提供必要的身份证据；第三、收到通知的人，如果不能根据通知要求出庭，法庭将因此发出对该人的逮捕令；第四、无故不出庭接受处罚的，可判处 2000 美元的罚金，或者2个月的监禁；第五、对不知道违法人员姓名和住址的，违法人员拒绝提供他的姓名和地址的，或者已经提供了姓名和住址，但有理由怀疑其准确性的，警察、公共卫生官员或者行政长官授权的公共官员可以逮捕他认为犯有或者有理由相信已经犯有本法或者相关条例规定的任何人员，并可以扣押依照被逮捕的人员，直接查清他的姓名和住址。
关于“夜间经济”的
“国际范”城市经验
“夜间经济”最早由英国在20世纪70年代提出，主要目的是改善城市中心地区夜间空巢现象。截至2019年10月，国际上明确发布夜间经济政策的国家和地区50多个，国际城市夜间经济进入繁荣发展阶段。一般而言，夜间经济是涵盖当日18时到次日6时发生的以服务业为主的商贸活动，包括餐饮、住宿、娱乐、购物、旅游、体育、文艺、康养、教育等多领域，是高品质生活的必要条件，也是城市活力的重要标志。
英国规划学者认为发展多样化的夜间经济能增加城市中心的活力和安全感。当白天产生的经济活动效益逐渐趋于饱和、或处于可见的增长中时，城市人夜间活动就变成了一个可供想象、探讨和规划的空间。
2019年7月我国大型商场每天18时至22时的销售额占比超过全天销售额的50%，晚间11点为移动支付全天最活跃的时间点，上海、南京、天津、北京等城市相继推出促进夜间经济发展的政策，将其作为推动城市经济复兴的新引擎，展现城市文化底蕴的新亮点。
曼谷——招牌夜市
调查显示，2018年曼谷的2360万国际游客中，约2000万是过夜游客，这一数字领跑全球。在众多游客心目中，夜幕降临后的曼谷，才是最有魅力的城市。
夜市是曼谷夜生活的招牌之一，丰富多彩的夜市由当地人 们喜爱的小吃路边摊发展壮大而来。据不完全统计，曼谷大大小小的夜市近百个，大部分都会开到零点，其中河滨夜市、拉差达火车夜市、辉煌夜市等人气最高。河滨夜市是整个泰国最大的夜市，坐落于风景优美的湄南河畔。每天晚上这里都会聚集起大批的游客和曼谷当地人，大家散步逛街，享受着夜市里的各种美食，也可以随便走进旁边的小商品店选购纪念品。如今的河滨夜市已经不再是单纯的夜市摊位，露天酒吧、室内餐厅、服装店、超市等配套消费场所也如雨后春笋般兴起，以满足巨大人流量带来的各种需求。夜市是泰国当地人夜生活的传统，大量的外来游客也乐于体验这种随性自由、以吃喝为主的夜间消费氛围。
伦敦——通宵地铁
1995年，英国正式将繁荣夜间经济纳入了城市发展战略。夜间经济经历了较长时间的探索，形成了一套成熟的夜间经济 发展模式，已经成为英国的第五大产业。
伦敦作为一个金融、科技、教育、媒体和文化的世界之都，致力于打造“24小时城市”。伦敦夜间经济以“酒吧经济”闻名，是其夜间经济的主要形式，此外，伦敦的夜生活还散发着浓厚的文化气息——《歌剧魅影》《悲惨世界》等戏剧在夜间精彩演绎，成为人们度过夜晚时光的文艺之选。
2016年8月，伦敦政府开始实施地铁通宵运营计划，维多利亚线、中央线、朱比利线等几条关键线路在周末24小时运营。
2017年伦敦市长成立了夜间委员会，扩大夜间活动的范围，包括延长商店和剧院的营业时间，同时保护长期存在的娱乐场所，并确保收益流到社区。
数据表明，夜间地铁服务提供了 3600多个工作岗位，通宵地铁计划将为伦敦经济每年带来 7700万英镑的收益，到2030年，伦敦“夜间经济”每年将创造300亿英镑的收益。不仅为夜间消费客群和工作人员提供了更安全、更可靠和更快的回家方式，还最大程度地减少了非法出租车的使用，错峰缓解了交通拥堵，企业也延长了营业时间，取得了多方共赢。
东京——深夜食堂
在“夜经济”发展的先驱东京，传统夜生活中心新宿和银座、新区代表六本木和台场等服务差异化人群。深夜食堂在夜晚是不可获缺的生活寄托，既是暖胃解馋之地，也是休闲社交的场所。东京年轻消费人群对于健康生活的追求也促使深夜食堂在传统居酒屋、拉面店等形态之外，出现了健康宵夜居酒屋、创意美食深夜餐厅等。此外，遍布大街小巷的24小时便利店，也为东京的夜间经济贡献了不可忽视的作用。数据显示，2018年底日本便利店数量为55743家，每年使用人次突破170亿，销售额达到10.96 万亿日元。便利店在日本犹如守护神一般，让人们能够打发深夜里突如其来的饥饿和寂寞。
虽然东京的夜间经济比较发达，但各界仍在想方设法深挖夜间经济。2017年东京成立了“夜间经济议员联盟”，该联盟发表报告，建议创造消除人们对夜生活负面印象的舆论环境，为人们提供夜间可以和白天一样自由活动的环境空间，发展夜间经济，提高夜间时段对GDP的贡献。
建议内容包括：延长文化设施的开放时间，在文化设施内增设咖啡店、酒吧等，提高利用价值；举办烟花大会等传统文化活动，增加文艺演出；延长电车、地铁的运营时间，周末实行 24 小时运营，主要公交巴士线路运营时间延长至深夜；增设监控设施，发动民间安防志愿者，商家、街区居民、警察、地方公共团体、安防志愿者团体相互配合，确保安全放心；建立日本版的安全街区认证机制；成立官民一体的“‘24 小时日本’推进协议会”，由地方政府负责具体实施。
阿姆斯特丹——夜间市长
“夜间市长”这一概念兴起于荷兰的首都阿姆斯特丹，一座以自由开放的夜生活闻名的城市。21 世纪初，赌博及大麻在荷兰合法化，游客数量年年增多，2018年游客量近2000多万人次，是当地居民的近30倍，随之而来的，是游客、居民、商户和政府之间不断激化的矛盾。为有效缓解夜间生活的治安、噪音和环境污染等问题，避免暴力犯罪事件的发生，2003年，阿姆斯特丹首位“夜间市长”应运而生。“夜间市长”由夜间市长基金会管理雇用，由公众和专家投票的方式产生，职责为在政府、企业和公民之间建立纽带， 搭建沟通平台，化解问题矛盾，平衡各方面的利益需求，确保夜间经济安定有序。设立“夜间市长”的效果显著，阿姆斯特丹的夜间滋扰行为减少了30%，醉酒引发的意外事件也减少了25%。2016年，“夜间市长”峰会在阿姆斯特丹举行，来自世界各地的人们聚集于此，共同探讨如何更好地管理城市夜生活，以及夜间管理模式的“本土化”。
阿姆斯特丹政府坚信，夜间经济可以吸引具有活力和创意的年轻人，增加城市创造力。为缓解市中心夜生活的压力，阿姆斯特丹利用城市近郊闲置的文化空间探索夜间经济新模式。位于阿姆斯特丹西部A10高速公路旁的一所规模庞大的技术学院，如今改造成为一家洞穴般的可容纳700人的夜店，还有一家白天咖啡厅、一家美食餐厅、一家健身房、一间音乐会场地、 一家艺术画廊。自2016年1月开业以来，每周7天和夜间时段的活动都吸引了大量消费者，还有许多国内外高质量的派对在这里举办。新颖而丰富的夜间活动不断吸引着人们从市中心骑车30分钟来此体验。此外，它还拥有24小时的经营许可证，以确保成千上万的欢愉过后的人们不会在凌晨4点或6点时被赶到狭窄的市中心街道上。以爱彼迎为代表的互联网民宿短租软件走红后，阿姆斯特丹的房东们可以最大限度地提高自己房屋的出租率，赚的钱也越来越多。阿姆斯特丹现正推动24小时图书馆、24小时工作空间、24 小时便利店建设，最终形成企业自由决定何时开业和关闭、夜间活动者决定夜晚何时结束的24小时地区。
目前，全世界有超过30个城市在阿姆斯特丹的影响下采用了类似职位或行政模式，除伦敦外，还有巴黎、马德里、东京。
悉尼——多元夜生活
悉尼市拥有澳大利亚最大的夜间贸易市场。悉尼市政府的一项研究显示，每年悉尼的夜间消费为本地经济带来总额150亿澳元以上的收入，并且创造了全市近1/3的就业机会。
2012 年，悉尼市政府实施《开放悉尼：悉尼夜间未来发展方向》战略，将悉尼打造成新兴夜间贸易文化起源地。通过发展夜间经济，悉尼把白天的多样性延伸至夜晚，让这座城市成为下班后的不夜天堂，以极大地改善悉尼夜间经营效益。
《开放悉尼：悉尼夜间未来发展方向》是悉尼市未来20年内夜间经济的发展战略和行动计划，以鼓励多元化的悉尼夜生活为主题，具体内容包括：支持夜间零售贸易的倡议：修订开发协议以及零售行动计划；与文化机构合作，开展悉尼不眠之夜活动，每年挑选一晚，让诸多艺术馆和博物馆延长营业时间直至深夜；开发悉尼市政府图书馆网络夜间创新项目；研究如何在悉尼海关博物馆开建澳大利亚第一家 24 小时图书馆；推动夜间餐饮，为街头的食品夜市和流动餐车提供更多机会，制定服务业行动计划，以便更好地协调悉尼市政府与餐饮、食宿部门的合作。
伦敦：多元成就夜晚
英国于1995年正式将发展夜间经济纳入了城市发展战略，从2004 年到 2016年，伦敦创造了超过10万个新的夜间工作岗位，2017年伦敦市的夜间经济收入达263亿英镑，预计到2030年将达300亿英镑。夜间经济业态多元化与社会多元主体参与管理是伦敦夜间经济成功的关键。伦敦钟爱酒吧文化，它能拉近人们的距离，自由表达意见。伦敦在保留历史街区、活动空间和传统习惯的基础上，延长博物馆、图书馆、音乐厅等现有日间设施的开放时间，架起白天与黑夜之间文化与经济的桥梁，利用城市中闲置的建筑物和街区建立文化新区、商业改善街区，将其休闲功能和其他用途相结合，交叉满足消费者的需求。不仅在伦敦市中心，而且在整个城市的其他70多个区域搭建世界领先的夜间经济文化集群，开放与多样化的规划管理方式是夜间经济繁荣的重要支撑。在创造物质环境的同时，地方当局、土地所有者、投资者和经营者共同努力，消除管理和意识层面的障碍，引入各种形式的文化娱乐活动，如深夜购物、食品夜市、市民庆祝活动、公园之夜、嘉年华和街头表演等，帮助吸引更多包括老人、小孩、残疾人等在内的游客，减少游客对犯罪和反社会行为的恐惧。为了保证夜间消费生活安全，伦敦市政府专门增加300万英镑预算加强治安。英国交通警察部门增加100多名警察，巡逻144个站点，保障人们夜间出行的安全。
伦敦夜间经济管理的经验是：第一，政府积极推动发展与社会多元主体积极参与管理。伦敦2016年年初成立了由各种政策专家和行业领袖组成的夜间工作委员会，帮助市长拟定24小时夜间经济发展的目标，并通过与场地经营者、酒吧和餐馆工作人员、夜间消费者、消防队员和夜间通勤者对话的方式听取各方意见，平衡相关群体的利益诉求。第二，改善夜间交通，为夜间经济的消费者和从业人员提供安全、便捷、舒适的交通工具。自2000年以来，伦敦的夜车使用量增加了170%，晚上10点以后，伦敦地铁的出行速度是白天出行的两倍。2016年8月，在伦敦市政府的推动下，正式在每周五和周六两天推出夜间地铁服务，目前伦敦11条地铁线中有5条线路在周末24小时运行。此外，伦敦交通局计划，到2023年，要将夜间地铁服务扩展到其他线路上，此举为减少非法出租车的使用、缓解交 通拥堵、延长企业营业时间创造了条件。
里昂：文化点亮城市
城市的夜景照明系统作为发展夜间经济的重要基石，有别于日常城市安全照明，在塑造夜间景观整体布局和刺激延时消费欲望方面起着不可替代的作用。法国第二大城市里昂以其绚丽的城市照明闻名于世，每年12月8日在此举办的为期4天的灯光盛会能够吸引超过400万的游客，投资回报率达到 28.6%，极大地带动了当地住宿、餐饮、娱乐等行业的发展。作为世界“三大灯光节”之一的里昂灯光节始于1852年，为庆祝圣母马利亚镀金铜像落成，人们纷纷在窗前点起蜡烛并走上街头载歌载舞，自此成为里昂的一个宗教节日。1980年里昂市政府成功实施了《城市灯光规划》，从政策、技术、艺术等方面为该节日提供支持，灯光逐渐成为城市风景打造的一个重要组成部分，并与城市的历史文化形成链接关系，将其打造为一项具有人文气息的国际灯光节日。城市夜景观的塑造在消耗了大量电力资源的同时，所引发的光污染问题也日益加剧。2002年国际灯光城市协会在里昂市成立，目前该组织已有来自四大洲70个城市的近百名成员，致力于从照明设计、照明项目、管理创新等方面挖掘城市发展潜力，并将里昂灯光节作为一种持续性城市发展的模式，出口到其他城市。
如今，里昂灯光节已经发展成为具有国际规模和专业水准的大型灯光艺术活动，里昂市长吉尔斯·布纳曾经在起草里昂市照明规划项目书时明确指出：“通过夜景照明的手段和方法，使来到这里的人们从夜晚重新触摸到法国的历史，里昂的情怀。”
一方面里昂将灯光节作为发展夜间经济的策略之一，从传统的烛光到声光电效果的结合，再到3D立体照明技术和全息投影技术的引入，城市设计者将光源的变化与城市的历史建筑、重要街道、山脉河流融为一体，把城市特色建筑作为光影作品的核心。此外，实景表演秀和交互式装置的引用将旁观者转化为表演者，让观众带给这些装置生命。另一方面，里昂用地域文脉点亮城市。在传承节日传统的基础上，将自身独特的历史文化、宗教故事、城市理念通过光影技术投射在古建筑上，带领来自世界各地的观光者感受城市的文化底蕴与气息，用城市的文化内涵与精神内核勾勒城市韵动生命的灵魂。在运用技术性手段提升夜间经济指标的同时，近十年来里昂市开始实行全新的“绿色照明”规划，设立城市照明局，专门研究和监督城市生态型照明的可持续发展策略，倡导“小而灵”的节能理念，规避城市亮化工程所带来的负面影响。
后记：伦敦、阿姆斯特丹和里昂等城市发展夜间经济的共同之处是鼓励发展与有效管理相结合，以挖掘城市精神文化内核作为着力点，满足市民与游客精神文化层面的需求，通过促进安全、包容和尊重来平衡游客和居民的需求。
我们也应以活化城市文化为出发点，出台繁荣夜间经济促进消费的政策，高起点规划建设一批富有地方特色的夜间经济集聚区与特色商圈，鼓励重点街区及商场、超市、便利店延长营业时间，改善夜间照明，延长夜间交通等公共服务，开创夜间经济的新时代。
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