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各地多措并举
推进城市管理
随着城市化进程的快速推进，产生了环境污染、区域管理、公共安全等诸多复杂问题，给城市管理带来严峻考验。城市间竞争越来越激烈，城市管理水平很大程度上影响着城市竞争力。因此，要提升城市竞争力，就要进一步完善城市管理模式，更新理念，建立机制，通过加强制度建设、平台建设、体系建设、队伍建设、完善公众参与模式、建立督查落实机制等举措不断提升城市管理水平。广州、杭州等城市作为城市管理的排头兵，其在应用大数据助力城市治理、创新实现信息便民惠民方面的经验做法对全国中小城市进行城市管理创新具有一定的借鉴意义。
广州智能+洁净+人才+
城市管理亮出“高精尖”
一、智慧城管 信息技术与人工智能的碰撞
天河体育中心大型城市管理开放日现场，天河区城管执法特勤女子中队队员骑着电动平板车巡逻的场景，引市民游客关注。在广州的城市客厅，只要有需求，就会有队员快速为市民和游客服务。这种让城管队员迅速到达服务现场的电动平板车，经试用近一年后，被认为能快速处理天河体育中心一带的城市管理问题。为解决通车主干道日常保洁问题，广州不少基层环卫部门购置洗扫车为市民服务。纯电动洗扫车只需充满3.5小时的电，洗扫车就能连续工作超过6小时，洗扫效果不输传统柴油洗扫车，且具有零油耗、零排放、低噪音的特点。它的试运行，使广汕公路天河段居民，减小了洗扫车凌晨作业时的噪音污染。在天河体育中心，多台机器人在开放日活动中自动行走，以人机对答方式向市民游客介绍广州垃圾分类政策。这款名为“小村”的机器人，有望在多个城市管理宣传领域，为市民服务。“城管寄语小屋”内有一间安装了录音录像设备的电话亭，市民游客对广州城市管理的建议，可以在电话亭内录制，城管部门将根据市民的悄悄话，提供和改善服务。
二、围城破解 精细化处理让垃圾变废为宝
在开放日现场，一款产自黄埔区、广州开发区的智能垃圾分类设施被展示。这款智能分类系统，有助更多市民“能卖拿去卖”，通过微信支付宝等方式即时提现。家庭用的垃圾袋可以装12种不同的垃圾，小区楼下的智能分类垃圾箱也可以装12种不同垃圾，在家把垃圾分类装在袋子里，到楼下就可以分类投放，即时换取现金和礼品。目前，这套系统已在广州和广州以外多个社区投入使用。前端的精细化分类，有助城管部门的后端分类运输和处理。除了可回收物即时变卖市民获利外，餐厨、其他类垃圾将被送往广州新一代终处理设施。即将投入使用的位于广州东部固体资源再生中心的生物质处理厂，每天可处理餐饮垃圾400吨，厨余垃圾600吨。结合粪污和动物固废的处理，处理后产出的沼气可每天发电24万度，生产生物柴油20吨，肉骨粉13吨。该设施的投入使用，将使占广州生活垃圾比重近一半的餐厨湿垃圾，获得创新处理方式。不便回收或回收性价比较低的其他垃圾，可送至新一代资源热力电厂处理。根据广州环保投资集团的统计，广州已建成和规划在建的资源热力电厂，处理能力将达到每天两万吨。通过资源热力、沼气、光伏等方式处理的生活垃圾，将每年为广州提供40亿度的上网电量。
三、装备升级 有赖城管人才培养和投入
城市管理产品更智能，离不开高学历人才的付出，广州市城市管理委员会科技信息处副处长徐智勇，便是一名地理信息系统的博士研究生。找公厕、移动执法等多种产品，离不开徐博士和同事的付出。徐智勇说，他不觉得作为高学历人才从事城市管理，是“大材小用”，这是一份有挑战性的工作，挑战成功后又是一项让人有成就感的工作。徐博士并不是广州城管队伍里面唯一的博士，还有其他博士学历人才，为市民服务。在广州市城管委行政执法处主任科员张志毅眼中，广州市民对城市管理工作的支持度，已逐年提升，市民追求干净整洁平安有序的市容环境，城管人所做的工作也是为了市容环境更加干净整洁平安有序，我们所做和市民所想是一致的。张志毅说，广州城管执法队伍，近年来落实强基础转作风树新风工作，执法水平的提升加上过硬的队伍素质，本身就加强了法律的威严。市民目标和执法部门目标一致叠加好的精神面貌，更多市民理解城市管理工作。
深圳下足“绣花”功夫
应用大数据推进城市管理
一、市民、企业“一号走遍深圳”
“一号走遍深圳”实现后，市民的身份证、驾驶证、社保卡、图书证、银行卡等，只要是实名办理的卡都可合成一个账户，在购物支付、医疗保障、图书借阅等过程中，均可使用身份证办理相关事项和服务。未来，还可以通过生物识别+身份证号/实名手机号办理各类事项和服务。“一屏智享生活”实现后，市民办事、享受生活服务无须到处找入口，可从统一APP获得想要的服务，该APP还能根据个人情况通过移动端推送服务信息。对企业而言，“一号走遍深圳”实现后，企业在办理各类事项时，无须重复提交各种证明材料，只需要使用社会信用代码+数字证书就可办理各类公共服务事项，尽量做到不见面办理。“一站创新创业”实现后，企业可方便地获得政府开放的数据和软件开发资源进行创新，也能享受一站式创业服务。为全市每栋房屋赋予唯一的“身份证号码”是深圳建设“数字中国”的一大创举。2017年，深圳市政法委与市场和质量监管委牵头，联合相关单位共同起草了《社会管理要素统一地址规范》，整合规划国土、公安、住建、民政等地址管理部门的行业标准。
二、建成“互联网+政务服务”体系
围绕“六个一”目标，深圳将重点推进高速宽带网络工程、全面感知体系工程、城市大数据工程、智慧城市运行管理工程、智慧公共服务提升工程、智慧公共安全体系工程、智慧城市治理优化工程、智慧产业发展工程、网络安全保障工程、标准规范保障工程等十大工程。其中，智慧公共服务提升工程将以贯穿服务市民和企业的全生命周期需求为主线，优化整合各级各部门服务内容，建成国内领先的“互联网+政务服务”体系和基于移动互联网的民生服务体系，包括构建新型卫生管理和医疗服务模式、建设面向社会需求的教育智慧服务体系、建立智慧社区公共服务平台、打造智慧气象服务新模式、构建口岸智能化便捷化通关体系等等，市民和企业服务体验和便利程度将极大提升。
三、巧用“社区大脑”打造智慧社区
哪里的消防通道上有违规停车、哪家的独居老人生命体征出现异常、哪条马路上的窨井盖被异常打开……在上海，来自“神经末梢”的报警信息被汇总到社区综合管理平台，帮助社区更好实现精细化管理。“物联网+”正在重塑社区的管理模式。在上海市静安区临汾路街道，有一批“聪明”的窨井盖——它们被装上红外感应探头，当井盖缺失，或出现溢水、发生毒害气体超标的情况，会主动向后台“报告”，街道在接到报警后短短几秒钟就能准确定位到问题井盖，继而能及时派单给专业人员进行紧急处置。除了会主动报警的窨井盖外，能锁定高空抛物者、守护老人居家安全、制止违停车辆等一系列“黑科技”都在这个社区成为现实，而这背后，支撑其运作的是被称为“社区大脑”的综合管理平台。通过“社区大脑”综合管理平台，临汾路街道工作人员可以实时了解街道内非机动车停车情况、窨井盖报警情况、消防通道报警情况、公共区域人流密度、电梯运行情况、食药品安全、河道水质数据等。
四、新技术实时监测老人健康数据
社区智能化管理的终极目标是要让居民有获得感。临汾路街道“社区大脑”通过大数据分析手段，对人、户、房三大要素进行分析，针对各种人群提供相应的服务。临汾路街道老龄化程度已经超过辖区总人口的40%，街道针对纯老家庭推出了服务新举措，包括为老人安装照护五件套：智能床脚垫、门磁、烟雾感应器、燃气感应器、红外感应器等项目。通过监测日常生理健康数据，24小时保障生活环境的安全，建立一整套事件对应机制，协同老人的监护人、楼组的结对伙伴、社区的志愿者组成一整套主动服务机制。在一些重点小区、养老院门口，街道还安装了电子围栏监控，通过老人身上的感知设备，实时了解到老人的活动轨迹，特别是防止发生老人走失事件。
杭州城市数据大脑
助力城市管理
一、“城市数据大脑”破解交通拥堵难题
杭州也面临拥堵问题，另辟蹊径，提出城市数据大脑概念（以下简称“城市大脑”），主动运用“城市大脑”解决城市交通拥堵问题。2016年云栖大会上，杭州就发布了城市数据大脑初步方案，并应用于治理城市交通拥堵。杭州会同阿里巴巴、银江孵化器等企业，浙大等院校研发的城市数据大脑交通V1.0系统，通过数据归集，将城市作为一个“生命体”，像CT一样对城市交通的车速、流量、拥堵指数、延误指数等生命指标进行全面扫描感知，重点解决的问题是发现城市的拥堵点、乱点，将交警部门日常工作重心从发现问题转移到处置问题之上。
二、城市数据大脑治堵显成效
在监控交通摄像头和路口信号灯的基础上，配合媒体、企业、机构等多方联动，通过“智慧大脑”优化路径保证特种车辆在交通上缩短时间的消耗；运用城市数据大脑对交通态势、时间检测感知、路口匝道路段感知结果，充分挖掘杭州交警机动队（TPTU）、交通信号配时中心、路面警力潜能，迅速处置交通拥堵和交通时间，并对堵情、事件进行分析，完善“发现-处置-回流-溯源-优化”处置闭环等。高德地图数据显示，交通V1.0系统上线以来，出现了第一个拐点，从第2下降到第8，到2018年第一季度，下降为第83名，高峰时段的拥堵时间从原先平峰时段的1.87倍，下降到了1.53倍。
三、覆盖智慧城市和市民生活全域
城市数据大脑可将散落在政府、公用事业单位、运营商、互联网等行业和领域数据即时汇聚，形成海量数据资源。城市数据大脑作为城市级别人工智能的开放创新平台，建成后将使城市具备类似人类大脑的功能，能够自我感知、自我学习、自我修正，让城市的各个“器官”协同工作，有利于提升城市管理水平，提升政府管理能力，解决城市治理突出问题。杭州市数据资源局代表市政府发布《杭州城市数据大脑规划》（以下简称《规划》），《规划》全面勾勒出杭州未来打造城市数据大脑、建设智慧城市的愿景，描绘了城市数据大脑在提升城市管理，助力产业升级，以及服务百姓生活的应用场景。根据《规划》，城市数据大脑具体的应用领域包括交通系统、平安系统、城管系统、旅游系统、医疗系统、环境系统、其他行业系统及超级应用八个方面。城市数据大脑的建设愿景主要有三个方向：以数据资源优化城市公共资源、利用数据推动城市治理模式的提升以及通过数据开放推动产业发展。
长沙创新城市管理
共筑品质家园
一、“互联网+”让城市管理更智慧
长沙通过持续开展“清洁城市”行动，严格落实“门前三包”责任制、道路周洁制、重要道路延时清洁制等，清洗清扫形成常态，主次干道机械化清扫率达到80%以上。以开福区为例，环卫部门通过“扫、掏、捡、铲、抹”五步清洁法、“三人一车”捆绑养护法，进一步提升环卫维护精细化作业水平。首个“智慧环卫”平台在开福区建成运行，通过定位系统、摄像头等终端设备，平台可对该区环卫系统机扫车等环卫设备进行实时监控，查看设备作业线路、效果甚至油耗。在天心区市政局，一套独特的“地下地图”系统投入使用，用鼠标点击即可查看道路名称、特征、埋设方式、管径、管线种类等详细数据，还能查询堵点和隐患点，并可打印现场施工图。
二、餐垃圾回收全覆盖 100%无害化资源化处置
2012年，长沙的餐厨垃圾集中收运处置项目正式建成投产。同时，长沙开始组建全国第一个餐厨垃圾管理执法大队。半年时间，长沙餐厨垃圾收运工作迅速步入正轨，基本上覆盖了全市大中型餐饮机构。近日，全市登记在册的近2万家餐饮机构的餐厨垃圾正式实现集中收运处置全覆盖，100%实现无害化处置和资源化利用。2016年，长沙在10个街道、57个社区启动垃圾分类试点，计划通过5年试点推广，2020年至2025年在全市范围内实施生活垃圾分类回收处置。试点期间，生活垃圾将分为餐厨垃圾(湿垃圾)、其他垃圾(干垃圾)、可回收物、有害垃圾四大类进行回收。通过5年的试点推广，初步建立和完善生活垃圾分类收集处理体系，在全面推广期力争同步配套完成新的垃圾处理终端，最终形成行之有效、可供推广的生活垃圾源头分类处理模式。
三、理顺体制机制，城管执法与时俱进
2014年长沙市城市管理委员会正式成立，明确重心下移、属地管理原则，将7项城市管理职责下放到区级。大会确定了相关市直部门的17项城市管理职责，建立起多部门共同协作的“大城管”格局。去年，新的城市管理工作考核办法正式实施，长沙城市管理考核“指挥棒”再度升级，从过去以问题为导向转变为品质导向与问题导向相结合。同时确立的还有“最严”问责机制，针对连续考核垫底的区、街道、社区负责人实施问责。全市将建立以社区为基本单元的城市网格化管理模式，科学划分网格，明确网格责任人，确保责任落实在网格、问题解决在网格、考核问责在网格。连续推进“最严市容令”“最严城管执法”，坚持严管重罚，对违法行为“发现一处、处罚一起”。今年4月，长沙城管部门再次打响“五乱”百日集中整治战役，针对乱吐乱扔、乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱占、乱设乱贴等五类违法违规行为进行严管重罚，持续清理整顿市民反映强烈的城市乱源。
四、拆违复绿捧回“中国人居环境范例奖”
去年8月，《长沙市户外招牌设置导则》正式施行，明确了全市户外招牌设置有关规定和十种禁止设置户外招牌的区域或情形，为全市户外招牌、广告规范设置明确标准。如今，完成“六位一体”综合提质改造的金星路两厢人行道、绿化、管网、立面、路面和亮化全面升级，商业特色、人居空间和绿化融为一体，成为一条标志性高品质干道。2015年，长沙开展“史上最大规模拆违控违行动”，按照“一年基本拆除、两年基本清零”要求，铁腕推动拆违攻坚，同步开展“拆违清零、拆后清场、覆绿提质、项目建设”四大行动。违建的倒下为大批道路、公共绿地、广场公园及便民利民公共设施腾出了空间。在拆违复绿中，长沙打造了芙蓉区浏阳河东岸风光带、天心区南入城口景观带等一大批民生项目。最终，长沙拆违复绿环境整治捧回2016年“中国人居环境范例奖”。
淄博“五室六联”模式
破解城市管理顽疾
一、 建立“五室六联”机制，加速城市管理改革
“五室”，即在城管部门组建执法公证服务室、法律援助调解室、公安联巡警务室、交警警务室、城管巡回法庭，每个单位派驻正式人员2—3名。“六联”，即城管部门和相关镇办、开发区实现与工商、环保、规划、食药监、税务、征信六部门的信息互通共享、工作联动互助。围绕打造魅力城区、绘筑品质城市、建设法治淄川的目标，在城区通行负荷大、治理矛盾突出的道路，通过“五室六联”治理方式创建示范路，合力破解城市管理难题，提高城市管理效能，维护社会公平。通过“五室”构建，解决以往单纯依靠行政执法取证难、执法难、执行难“三难”问题，把司法等力量应用到城市管理中，形成城管、法院、公安、司法、交警“五位一体”的法制化保障体系。通过“六联”合力，引入信用管理机制，增加城市管理新“拿手”，解决管理与执法脱节问题。将沿街商户严重违法行为纳入人民银行征信体系监管，实行失信惩戒机制，破解大刑不能判、小罚难执行的问题。
二、严格示范路治理，打造模式标准双示范
以国家文明城市复核验收为契机，确定松龄路、般阳路、吉祥路“四横五纵”9条道路做为首批示范路，全长19公里，通过精细化治理，将示范路打造为“五室六联”管理模式和标准的双示范。要求示范路段消除既有和新增违章建筑、店外和占道经营、露天烧烤夜炒、流动摊点商贩、乱停放车辆、乱设广告牌。对城区洗车店和维修点，由工商、税务、水务等部门联合执法，划定区域经营；对车辆乱停放，由交警划定停车时段和禁停区，严格扣分处罚；对流动摊贩，引导进入农贸市场、小区、背街小巷；对广告牌匾，未审批擅自设立的、已审批但又脏又乱的以及落地广告牌一律清除，并将所有与公共空间有关的经营行为纳入管理。在此基础上实施街景提升工程，对立面整治、路沿石改造、广告和城市小品设置等进行规划设计。实行三本台帐管理。完善主体、管理、信用三本台帐，增加协管员的新抓手。对示范路固定流动经营户，登记身份证、经营物品、经营时间及工商、环保等证照办理情况，建立商户主体台帐。对有违法违规行为业户拍照存档，下达《违法行为通知书》，业户签订《自愿整改承诺书》，记入商户管理台帐。每月一次对业户管理情况进行考评记分，筛选重点执法检查对象，对业户一般违法违规行为违犯3次不整改或重大违法行为违犯1次不整改的，记入商户信用台帐，进入信用惩戒和执法流程。
三、压实工作责任，完善固化长效机制
“五室六联”治理模式成为当前城市管理的一种新抓手。由“五室六联”领导小组负责统一调度指挥，加强与法院、公安司法力量的联动作用，保证城市管理领域行政执法的强力推进，形成快捷的执法体系。在“五室六联”组建后，一并成立淄川区综合行政执法局，整合执法力量，确保综合行政执法改革到位。将区城管执法局与区市容市貌管委会办公室合署办公，强化组织、协调及考核。示范路创建初期实行周协调会制度，根据单位每月20日上报的工作情况，及时总结分析经验和问题，找出推进解决办法。由“五室六联”办牵头，组织部门和镇办、开发区开展城市管理执法业务培训，增强基层执法水平。定期组织多部门联合行动，及时拔钉子治难点，通过一查到底的案例，消除侥幸心理。制定《城市管理领域失信联合惩戒制度实施办法》，对屡犯不改、对抗管理、暴力抗法等情况，进入信用惩戒、联合惩戒环节，个人贷款担保、购买高铁动车票和飞机票将受到限制，倒逼业户自觉守法。严格考核监督问责。将创建示范路工作和“五室六联”治理模式运行情况列入年度考核内容，对城管局和示范路所在镇办履职、“五室六联”涉及单位职能发挥等情况，实行月检查通报、年考核制度。对工作不作为、推诿扯皮的，依纪依法追究相关单位和人员责任。同时，探索聘请社会监督员机制，对示范路创建落实不力、影响整体进展的单位，视情况通过一定程序取消文明单位称号。
一、建立“大城管”体制，形成工作合力
晋江市成立以市长任主任，相关市领导任副主任，各镇(街道)、行政执法、园林、规划、教育等城市管理相关部门主要负责人为成员的城市综合管理委员会，负责城市管理的发展规划、统筹协调、重大决策和机制建设等。同时，在镇街一级适时成立“城市综合管理办公室”，负责统筹协调辖区内各条块执法管理和社会力量，属地做好城市管理相关工作，逐步建立“市、镇(街道)、村(社区)”三级管理协调体系，形成资源的大整合，建立统一的城市管理指挥体系，提升工作合力。
二、开展网格化管理，推行精细化管理
晋江被定为福建省网格化城市管理试点城市，明确提出建设数字城管，开展城市网格化管理工作，成立晋江市城市管理监督指挥中心，对城市部件进行细分类，实施受理、立案、派遣、处置、反馈、核查、结案等七大流程，推进城市网格化管理信息系统建设，搭建数字化城市管理系统平台，初步实现城市管理从从“粗放”向“精准”、从“开环”向“闭环”、从“被动”向“主动”、从“分散”向“统一”的转变。在这基础上，晋江又探索推行城市精细化管理机制，实施规划建设提升、城乡环卫提升、市政设施整修、公共交通服务提升、占道经营整治、“两违”治理等15个专项行动，提升城市建设管理科学化、专业化、精细化水平。
三、强化队伍建设，倡导公众参与
通过强化行政执法专业队伍主体建设，充实城市管理志愿者队伍，保障公安司法队伍建设，组建城市管理综合队伍，为城市管理提供全方位的人力支持。采取加强行政执法队伍的教育管理、素质训练、心理辅导、岗位轮换锻炼等措施，提升行政执法队伍综合素质；通过城管进小区、报纸媒介宣传、开通网上报名等方式，吸纳公众参与到城市管理中，组建城市管理志愿者队伍，开展“一日城管”志愿服务、“城市管理金点子”征集、“城市啄木鸟”行动、“城管体验”等活动，有效拓宽群众参与城市管理的渠道，激发志愿者队伍活力；探索城管与公安、法院协作，推动城市管理的司法化、规范化，建立常态联动协同机制，加大城市管理领域联合执法力度。
四、实施“智慧城管”，推进城市管理智能化
依托城市管理监督指挥中心，利用城管热线12319、信息采集员、微信公众号、视频资源等手段，对接社会治理应急指挥中心、国土地理信息中心、渣土车辆管控平台、防洪排涝、路灯照明、公共交通等平台，建成“多个平台、互联互通、无缝对接”的智能城管系统，形成城市综合管理数字化“一张图”，全力打造“线上线下一体化、地上地下一体化、主动自动一体化、监督指挥一体化、管理服务一体化”的“智慧城管”工作格局，提高城市管理效能。
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