超前谋划 狠抓落实
有力有效推进重大项目建设
2月3日，我市召开2017年“招商引资项目建设年”动员大会。会议强调，全市上下要牢固树立项目是“第一生命线”的理念，以时不我待、只争朝夕的责任感、紧迫感，招项目、引项目、上项目、落项目，让项目成为全市上下的共同目标、共同责任、共同追求。为此，我们精心选取部分城市推进重大项目建设的做法以供借鉴参考，以项目建设的大突破，推动经济发展的大提速。
成都主动作为 多措并举
扎实推进重大项目建设
一、建立了推进有效的项目促建机制
一是强化投资入库。整合完善全市投资和项目库，投资500万元以上项目全部入库管理，实行月度监控。二是强化督导检查。印发《成都市贯彻落实四川省“项目年”活动工作方案》，落实具体任务、明确责任分工，进一步完善市领导联系区（市）县经济和督查重点项目制度，健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是强化招引落地。坚持招促结合，实行领导包项目、专人抓落实，点对点、一对一跟踪推进招引项目落地。
二、建立了接续不断的项目储备机制
编制实施三年滚动投资计划，对接国家和省“十三五”规划重大战略部署和产业布局以及天府新区等重点领域，策划包装一批战略性和基础性重大项目，形成接续不断、滚动实施的投资和项目储备机制。
三、建立了支撑有力的要素保障机制
土地保障方面，建立项目用地计划梯度保障机制，优先保障重点项目，尤其是具备开工条件、形成投资实物量的项目用地需求。资金保障方面，积极搭建金融机构、政府、项目业主融资对接平台，建立联动协作和信息交流机制，定期与银行、基金、债券等金融机构，召开多层次、多方式、多平台的重点项目融资对接会。能源保障方面，经信、建设、交通、水务、交管等行业主管部门加强统筹协调，优先保障省市重点项目对施工和生产用电、物资运输、邮电通信和用水用电用气等方面的需求。
四、建立了持续创新的投资融资机制
一是深化投融资体制改革。制定深化投融资体制改革实施意见，修订政府核准的投资项目目录，凡不跨区（市）县，不需市协调平衡外部建设条件的项目核准权限全部下放各区（市）县。二是大力推进PPP模式。成立成都市政府与社会资本合作服务中心（PPP中心），构建PPP项目库，李家岩水库等11个项目纳入国家PPP项目库，37个示范项目加快推进。三是积极推动“拨改投、拨改租”。设立总额20亿元的市级产业投资引导基金，实施了首批16个“拨改租”项目。
长春努力创新工作机制
快速推进重大项目建设
一、完善领导包保制度
按项目规模对重大项目实施分级包保推进，市级领导包保总投资20亿元以上的项目（不含地产）；县（市）区、开发区领导包保1亿元以上项目。该市将建立并完善领导包保、部门协助、属地负责三位一体推进机制。按照重大项目分级包保的原则，由32位现职市级领导包保投资20亿元以上的项目，县（市）区、开发区领导包保1亿元以上项目，做到“四个亲自”：亲自研究谋划；亲自现场办公；亲自沟通协调；亲自督查督办。包保领导即推进重大项目的主要责任人，负责高位统筹推进项目建设，通过召开现场办公、专题会议等方式，帮助项目协调、解决有关问题，为项目推进创造良好环境。市直部门，即项目所属行业的市直部门，负责在项目行业准入、政策优惠等方面对重大项目给予支持，同时协调审批部门加快履行服务职能，缩短前期工作时间，确保项目早开工、快建设。属地单位［各县（市）区政府、开发区管委会］，即推进重大项目的第一责任人，负责本辖区内项目推进工作的安排部署与具体实施，做好与市直有关部门的合作衔接，从吸引项目落位、落实建设条件、降低税费成本等方面对项目提供帮助；同时按时报送项目进展，客观准确反映问题，确保项目前期依法合规、建设安全推进、竣工达产达效。
二、实施重大项目双秘书制
市领导指派一名自己直接领导的联络人作为重大项目包保服务秘书，属地部门指定一名责任人作为日常推进工作秘书。每季度通报一次领导干部包保项目工作情况。完善服务秘书制度。继续实施5000万元以上建设项目服务秘书制，为每个项目配备一名熟悉业务、了解项目的服务秘书，为项目提供全过程、全方位、全天候的服务，建立服务秘书职责清单、项目推进手册和考核评价机制。各县（市）区、开发区根据项目实际情况，原则上按照城区5亿元以上项目、县域2亿元以上项目、开发区10亿元以上项目（莲花山2亿元以上项目）对重点项目指派本单位中层干部担任项目服务秘书。
三、完善集中审批制度
符合集中审批机制的重大项目范围是县（市）区、开发区总投资规模10亿元以上的拟新开项目。每季度市政府组织开展集中审批活动，县（市）区、开发区提报项目，发改委、建委、国土、规划、环保、安监、消防等审批职能部门参加，一次性明确重大项目需补充完善的手续和各部门审批完成时限，提高行政审批效率、缩短项目审批时间，促进项目依法合规、早日开工。
四、建立重大项目疑难问题解决机制
“疑难项目”是指，因征地拆迁受阻、企业经营不善、招商引资政策落实不顺、信访影响社会稳定等问题导致无法开工、建设停滞的重大项目。按照先易后难、先一般后特殊，一事一议、特事特办的原则，由市、区两级重大项目领导小组办公室牵头，专项解决长时间制约重大项目落地、开工、建设的疑难问题，通过专家论证、合法性评估、集体讨论决策等程序，切实为重大项目破解瓶颈制约，扫清障碍。
破解难题 创新举措
南通狠抓重大项目建设
一、聚焦“3+3”产业抓推进
在抓好“十三五”规划确定的一批主导产业和新兴产业发展的基础上，紧扣全市重点产业发展方向和空间布局规划，聚焦船舶海工、高端纺织、电子信息三大重点支柱产业和智能装备、新材料、新能源及新能源汽车三大重点新兴产业，注重项目计划编排，加强向上对接争取，加快培育特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业集群。
二、完善工作机制抓推进
配合南通市委市政府制定出台了《关于加快推进项目建设的意见》、《全市产业项目建设综合考评办法(试行)》系列文件，建立了一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年一观摩、一年一述职“五个一”督查推进机制，在全市营造项目大建设的浓厚氛围。强化目标管理，年初印发年度重大项目计划及责任分解表，明确工作目标和责任单位，确保重大项目有效推进。
三、强化会商会办抓推进
坚持问题导向，强化会商会办，形成了南通市政府领导、市重大项目办、县(市)区政府三个层面协同推进的工作格局。去年组织市领导协调会办会16次，协调会办项目建设在用地、规划、供电、审批等方面存在的困难和问题157个，逐一过堂、逐一交办、逐一落实，确保件件有着落、事事有回音，并形成重大项目专报报送市领导。
四、加强督查考核抓推进
及时掌握省市级重大项目进展情况，督促各责任单位加快项目推进。加强考评引导，按照2016年全市协调推进“四个全面”战略布局综合考核办法要求，加强对项目投资完成率、项目转化率和新落户项目的考核，引导各地切实扩大有效投入，激励项目加快建设。
四、打造平台、统筹布局，全力引进战略投资者
该市紧紧围绕承接产业转移、推进京津冀协同发展的新形势、新任务，集中精力做好各项筹备工作，着力打造承接转移、交流合作的有效平台。制定了《“十三五”时期推进京津冀协同发展专项规划》，印发了《推进京津冀协同发展工作2016年工作要点》、《推进京津冀协同发展三个重点领域率先突破工作方案》等一系列政策文件，成功举办了“中国食品工业龙头企业峰会暨百家食品名企进衡水”、“承接京津产业转移项目推介会”、“蓝火计划”衡水基地推进会等一系列推介招商活动。
济南多措保障 配套服务
加快推动重点项目建设
一、建立批前辅导机制
市发改委会同市政务服务中心管理办公室组织相关审批部门根据项目建设单位的特性、审批要求等制定项目审批指南，采取批前集中辅导形式指导项目建设单位熟悉审批流程，准备相关申请材料。
二、企业投资项目承诺制和容缺办理制
试点推行企业投资项目承诺制，变事前监管为事中事后监管。由市发改委会同市政务服务中心管理办公室启动绿色通道审批，各相关审批部门根据职责进行容缺受理审查。待达到法定审批条件后，各相关审批部门依法出具正式批准文件。
三、重点项目实行审批服务代办制
市、县(市)区投资促进主管部门作为代办单位，负责安排专职项目代办员，建立服务台账，为市级重点项目无偿提供全过程代办服务。超出本级政府权限的审批手续及其他公共服务事项，可根据项目建设单位要求提供帮办、协办服务。而且该市将全面推进区域性综合评价评审。在开发区域或连片区域推行综合评价评审制度，将进区项目分别评价评审改为按区域统一编报，形成整体性评价评审，实现区域内建设项目共享共用评价评审结果。
四、配套服务承诺制度
推行重点项目配套服务承诺制度，制定供水、供电、供气、供热、通信等配套服务项目清单，由市发改委牵头会同相关部门，根据项目建设单位提出的配套服务要求，协调有关单位出具配套服务承诺函并承诺服务时限，确保项目后续建设顺利开展。
五、多措保障重点项目
重点项目还将享受优先配置土地资源、优先保障建设资金、加快环评手续办理、加大财政保障力度、优化项目建设环境等保障。该市将建立市级重点项目挂牌保护制度，实行重点项目驻地乡镇(街道)领导“周走访”、驻地公安部门“日巡逻”、“定期排查”等制度，依法快速打击强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、阻工闹事等违法行为。
吉林协同攻坚 精准发力
多措助力重大项目建设
一、超前谋划布大局
一是构建江城现代产业新格局，精准推进大项目建设的“6411”发展。这其中，“6”是指培育旅游、健康、航空、信息、新材料、先进装备制造六大新兴产业；“4”是指改造提升汽车、化工、冶金、农产品加工四大支柱产业；一个“1”是指突出发展现代服务业；另外一个“1”是发展综合效益型现代农业。按照“6411”发展思路，该市凝心聚力，创新发展，谋划储备了18个领域工程包的重大项目2000余项，总投资超万亿元。对这些重大项目，他们采取“走出去、请进来”的方略，有针对性地开展定向招商洽谈，一项一项抓落实，努力实现逐年滚动推进实施。
二、挖掘优势补短板
由于吉林市生产化工下游产品的企业集群日益壮大，致使许多下游企业不得不增加成本到外地采购原料。吉林康乃尔化工经过科学论证，决定投资甲制烯烃项目。吉林经开区把这一“补链”项目视为“眼珠子”工程，成立专项协调小组跟踪服务。项目已完成选址、环评、安评等前期准备工作，项目投产后，可直接解决多家企业“吃粮难”问题，并拉动一批配套企业发展。吉林市的另一短板是“二产重、三产轻”。为改变这种被动局面，市委、市政府在全市服务业攻坚动员大会上郑重提出，要努力加快技术创新、模式创新、业态创新，大力发展现代服务业，推进服务业与制造业、农业及其内部各行业的融合发展，实现资源共享和整体开发。政令即出，一批新建或续建服务业大项目陆续启动。
三、上下联动保进度
出台《2016年全市重大项目建设工作方案》文件，详细列出了该市筛选出的46个重大项目的建设周期、投资计划、年度工作目标、牵头推进领导和责任主体。随即，各县（市）区、开发区和市直相关部门也都纷纷出台类似的刚性文件。压力层层传导的结果是，每个大项目建设都落实了责任主体，制定了专项推进方案，明确了阶段性工作目标。上下联动、倒排工期、日常督查、“单一窗口”审批、“领办”、“代办”等成为工作常态。
四、创新方式保项目
吉林经开区召开的一次不同以往的项目建设动员大会，引来一片叫好声。这次大会名为“动员”，实为一次集中服务。坐在主席台上发言的是工商、环保、国土、建设等经开区11个职能部门的负责人。他们逐一讲解各项审批手续办理流程和有关政策，对需要注意的事项进行详细说明。项目业主单位负责人如有疑问，现场就可以提问咨询。项目业主单位负责人在会场还领到了《经开区工业项目建设审批服务手册》。手册编制得简洁明了，内容包括所有审批项目的说明以及经开区所有职能部门“首席服务代表”的姓名和联系方式，让企业能够“一册在手、办事不愁”。
衡水激活发展新引擎
一、完善机制、强化服务，推动项目建设“加速跑”
出台了《衡水市重大项目提升年实施方案》，编制市级以上重点项目计划，严格落实重大项目领导分包责任制，把项目建设工作作为县市区领导班子和领导干部考核主要内容，严格奖惩。组织开展“项目建设百日会战”活动，市直部门、各县市区负责同志每周深入现场解决项目建设中存在的困难和问题；坚持“三个二”项目推进机制，2月、10月集中开工活动、唐山特色产业推介会、衡水湖国际商洽会集中签约项目、月、12月项目观摩拉练活动；坚持重点项目每月专题调度制度，采取集中、分片、研讨座谈和外出参观相结合方式对重点项目专题调度，相继组织有关部门和各县市区主管领导赴沧州市、保定市进行考察学习，召开专题协调调度会、分片现场观摩会，对集中开工项目、省市重点项目、市政重点工程进行多次调度，加快重点项目建设步伐；建立投资、项目督导机制，组成六个小组，每月到各县市区就固定投资、项目建设、统计入库工作进行督导检查。
二、超前谋划、主动作为，构建跨越赶超后发优势
从谋划起点入手，全面提高项目建设能力和水平。建立常态化谋划工作机制，把市场思维贯穿到项目谋划全过程，把谋划基本着眼点放在市场自身发展项目上。每月召开专题调度会，对项目集中进行结构性评价，全面打通从项目谋划、评估论证、前期推进、开工建设到竣工投产的“项目全链条”，实现了由“来了政策机遇没项目”到“瞄着政策谋项目、带着项目跑政策”转变。围绕国家、省支持重点领域，围绕影响本市发展的薄弱环节，围绕京津冀协同发展，瞄准产业转型升级、战略性新兴产业和现代服务业，谋划了一批优结构项目；瞄准基础设施完善，在铁路、公路、水利、电网通用机场、轨道交通、地下管廊等方面，谋划了一批打基础项目；瞄准大气污染防治，谋划了一批强生态项目。
三、抢抓机遇、补齐短板，加快市政重点工程建设
立足衡水实际，创造性落实“三去一降一补”五大任务，把加大基础设施投资作为项目建设重中之重，不遗余力抓开工、抓进度、抓谋划，补齐短板，增强后劲。成立了市政重点工程协调推进工作小组，每年确定市政府重点推进工程30项以上，在项目评估、调度、观摩、评比时，将产业项目、基础设施项目等统一安排，市政府主要领导亲自分包、定期督导、统一推进。今年市级层面重点推进的“3个10”市政重点工程，正在加紧建设实施。
嘉兴加大力度 多措并举
确保重大项目建设有序推进
一、明确目标抓落实
市政府出台了《关于做好2016年扩大有效投资工作的意见》的1号文件。一是明确2016年全市投资增长11%以上，力争12%，并把目标任务分解落实到各县（市、区）和市级有关部门。二是明确项目推进载体。“十三五”期间，该市启动实施扩大有效投资“615”重大项目计划，即实施基础设施完善工程、先进制造业提升工程、现代服务业培育工程、生态环保优化工程、统筹城乡建设工程和公共服务保障工程等6大工程，着力推进1000个重大项目，累计重大项目投资5000亿元以上。三是明确项目推进抓手。以“月度排名通报、季度市县联动集中开工、半年互学互看、年度督查考核”为工作抓手，精确制导、精准发力、精细服务，进一步加大扩大有效投资工作力度，加快推进一批在建项目、新开工项目、竣工投产项目和前期储备项目，建立健全市场化、可持续的投入运行机制。
二、突出重点抓推进
一是开展了两次全市重大项目集中开工活动。1月4日，该市参加全省集中开工的项目共56个，为实现一季度投资开门红打下坚实基础。4月8日，举行全市二季度集中开工活动，项目涵盖产业发展、基础设施和民生领域。二是健全领导联系重大项目制度。该市有8个省重点、省重大产业项目列入省领导联系名单。73个项目列入市领导联系名单。各县（市、区）也建立了领导联系项目制度，通过省、市、县（市、区）三级领导联挂和协调推进，有效推进了本市重大项目建设。
三、注重协调抓服务
一是开展日常项目推进调研服务。市、县（市、区）两级项目推进办坚持“每周跑、日日问”，深入项目现场，及时摸清、掌握项目进展情况。二是积极做好项目协调服务工作。市、县（市、区）两级项目推进办主动与项目业主单位和相关审批部门对接、沟通，积极协调解决项目推进中遇到的问题，市项目推进办已解决或部分解决项目问题10个；同时积极做好重大项目有关问题的上报，对市级以下层面难以解决的问题，市项目推进办及时以专报、《呈报单》等形式上报市领导签批意见，有关领导亲自组织部分项目进行协调。三是推进重大项目审批改革，对省重点项目实行即报即审即批，对采取总承包方式的市重点项目允许提前启动设计、施工招投标，对预安排项目实行并联审批、专家联审，对地方审批的省重点项目，其招投标由所属县（市、区）实行属地交易与管理，确保全市新增省重点项目开工率达到90%以上。四是加强宣传，提升项目推进浓厚氛围。将项目推进手机报发送对象涵盖至市、县主要领导、部门、项目业主单位等900余人，嘉兴电视台（电台）、嘉兴日报（南湖晚报）等市级主流媒体刊发（播）重大项目建设的新闻报道达10多篇（次）。
四、强化要素抓保障
一是抓专项建设基金争取。去年全市共43个项目列入国家专项建设基金名单，争取专项建设基金共计38.66亿元。二是加强银项对接。市项目推进办联合市发改委、人民银行嘉兴支行等部门组织开展银项对接活动，目前初步摸排融资需求重大项目60个,下一步将积极推进商业银行与项目业主融资对接。
一、建立智库，提升项目策划水平
商洛市积极与省内外一批高等院校、科研院所专家建立联系，依靠专家的智慧，引智借力，采取专家指导、咨询与自行研策相结合的方式，策划和储备了一批又一批“有中生优、无中生有、小题大作”的产业项目。商洛遴选了与商洛经济社会发展关联度高的两大领域10类125名专家，其中自然科学专家8类104名，经济学专家2类21名，建立了更高水平的专家智库，促使商洛市项目策划工作始终与经济社会前沿有机衔接。
二、梯次推进，促进项目循环滚动
商洛市市、县两级政府成立了主要领导挂帅、发改部门牵头和相关部门参与的项目策划工作领导小组，市上还成立了城镇建设、新型工业、社会民生、文化旅游等7个专项工作组，建立了领导包抓、观摩推进、督查通报推进机制，确保了重大项目策划推进工作顺利开展。同时，建立了全市重大前期项目储备库，实行动态管理，项目始终保持在300个以上，每年重点推进150个前期项目，形成了论证一批、开工一批、推进一批、竣工一批、达产一批的梯次推进格局。
三、强化考核，推动项目工作落实
商洛市制订了市级重大项目策划推进考核办法，实行月汇报、季通报、半年小结、年终考核。市上将重大项目策划推进工作纳入部门和县区年度综合考核，将考核分值提高到重点项目考核分值的40%。 同时，采取以奖代补的形式，对成绩较好的单位和个人给予表彰奖励，对未完成目标任务的县区和部门，主要负责人要向市政府做出书面说明，有效激发了各级各部门群策群力推进项目策划工作的积极性。
迁安突出紧上快干
演绎项目建设速度与激情
一、抓时间节点，寓速度于督导
按照“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”的“四个干”督导落实机制，迁安市将11个立市项目和100个重点项目纳入重点工作运行图，细化分解，明确时间节点，明确责任单位和责任人，实行挂图作战、按图督导，市政府按月调度，分管领导每周调度，分包领导随时调度，并辅之以公开承诺、公示、约谈问责，有力地保证了项目按计划推进。
二、抓领导分包，寓提速于服务
领导出面不出面不一样，领导亲自抓与不亲自抓不一样，这在迁安体现得非常突出。他们于年初将全市73个重点项目分包到市领导，落实到责任单位，细化到时间节点，提供全过程、全方位、零距离、保姆式服务，切实做到“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”，确保项目顺利推进。在重点项目如期顺利推进的同时，一批项目建设明显提速，一批停滞项目重新启动。
三、容缺审批，寓责任于担当
在项目推进过程中，许多符合国家产业政策、符合迁安转型方向的好项目，因为个别手续办理的时序等问题难以快速落地。为打通“中梗阻”，迁安市制定出台了《迁安市重点项目容缺审批实施意见》，对公共事业项目和重大招商引资项目实施容缺审批，畅通了项目建设的“绿色通道”。
四、抓审批“瘦身”，寓效能于改革
实施行政审批“瘦身提速”工程，对行政审批(许可)项目逐一进行梳理审核，缩减本级审批事项26项，压缩审批时限2585个工作日。狠抓“三级平台、两个代办”，全面完成了河北省投资项目在线审批监管平台搭建工作；同时，积极推行网上审批、网上监察，认真落实一次告知、限时办结、超时默许、项目领办代办、时间倒逼等制度，叫响了“投资到迁安、发展零障碍”的品牌。
五、解难题，聚焦投产达效
为抓住投产达效这关键的最后一步，迁安市的干部不分份内份外，千方百计做好服务解决难题。一方面，加强协调调度，解决项目投产前后水、电、气、料、运等一系列实际问题，切实做到扶上马、送一程；另一方面，对投产项目大力推进“个转企、小升规”，启动实施“两登一扶”工程，推动规模以上企业在技术和管理上登台阶、成长性企业在规模上登台阶，扶持困难企业走出困境、恢复正常生产经营。
六、坚持内激外引，激发项目建设后劲与活力
内激，就是激发全民创业、民企二次创业的积极性，把民营资本优势转化为发展的优势、转型的优势。该市着眼解决创业主体不想转、不会转、不敢转的问题，深入开展全民创业和民企创新创业活动，设立专项资金，每年组织企业家参加EMBA课程、聘请专家学者讲座、专题培训、外出学习考察等活动，引导企业家开阔视野、创新思维，实施高端装备制造、休闲旅游、生物医药等转型项目。外引，就是全力对接、开放招商引项目。牢牢把握京津冀协同发展机遇，积极组织开展主题推介、周末迁安行、新媒体招商等推介活动，重点实施产业对接“十百千”工程，在对接京津、招商引资上实现了新突破。
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