各地扶持电子商务发展的经验做法

     近日，市政府举办全市电子商务专题讲座，进一步提高党政机关干部对电子商务的认识，优化全市电子商务发展环境。市领导在讲座时指出，电子商务是当今经济社会发展最前沿、最活跃、最具广泛影响力的综合性、战略性、基础性、先导性产业，是带动农业、提升工业、革命服务业的“第四产业”，正在成为拉动国民经济快速可持续增长的动力和引擎。

大力发展电子商务已经成为加快转变发展方式、赢得资源优化配置、增强企业竞争力、改善民计民生的客观要求和必然选择。许多先进发达地区都制订出台了相应的发展电子商务规划和扶持政策，积极打造电子商务平台，努力促进电子商务交易，为电子商务的发展营造良好的环境，取得的一系列的成功经验值得丹东借鉴和学习。

一、经验与做法

（一）健全组织管理体系

天津：建立天津市电子商务发展联席会议制度，由副市长任学锋担任联席会议召集人，负责统筹协调全市电子商务发展工作。联席会议下设办公室，办公室设在市发展改革委，负责具体组织实施工作。同时，充分发挥本市电子商务行业协会等民间组织在行业自律、统计监测、技术推广、交流合作等方面的作用，加强与金融、快递物流等相关行业协会合作。

青岛：研究建立商务、发改、经信、交通、工商、财政以及海关、检验检疫、国税、外管等多部门共同参与的全市推进电子商务发展联席会议制度，办公室设在市商务局。定期召开联席会议，确定重要工作目标、责任分工、实施方案、进度安排，协调解决涉及多部门的重要工作任务，确保工作落到实处。各区市商务主管部门积极开展专题调查研究，研究制定扶持鼓励政策意见和具体的落实措施。重点推进工作涉及多部门的职责任务，商务主管部门要切实担负起牵头部门责任，密切与相关部门的协作配合，确保目标按进度完成。

漯河：建立推进电子商务发展工作领导小组，协调解决本市电子商务发展中的问题。领导小组由市政府分管副市长为组长，成员由各县区人民政府以及市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市农业局、市畜牧局、市工商局、市审计局、市国税局、市质量技术监督局、市金融办等部门负责人组成，领导小组办公室设在市商务局。各级各部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。各级政府要加强电子商务管理机构建设和人员配备，明确专门机构和专人开展电子商务工作，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务提升发展。

（二）加大金融支持力度

天津：充分发挥本市金融创新优势，特别是针对大宗商品在线交易活跃以及行业供应链运行资金量庞大的特点，创新发展现货质押（仓单融资）、供应链融资、订单融资、商业保理等金融服务，拓宽融资渠道，提高行业整体运行效率。积极开发建设大宗商品在线交易融资平台，面向大宗商品行业提供商品交易、仓储、融资、检验鉴定、交割和结算等服务，进一步整合生产企业、贸易商、终端用户、仓储物流、银行、担保公司等全产业链各方主体，打造全流程的第三方大宗商品在线交易和在线融资平台。通过天使投资、风险投资、债权融资、私募股权投资等方式，引导社会资本投向电子商务领域。同时，加强资金安全监管，降低资金风险。

临沂：深化银企合作机制，建立健全电子商务“十百万”工程、“百乡千村”工程信贷信息沟通机制，为重点乡镇、社区和电子商务龙头企业提供点对点金融服务。鼓励金融机构积极探索无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。积极发展小额贷款保证保险，鼓励组建电子商务企业信用联盟和互动担保基金等，缓解电子商务企业抵押担保难；积极探索网络联贷联保等中小企业网络融资产品，提高中小企业信贷审批和发放效率。推动重点电子商务企业直接融资，鼓励电子商务企业以各种方式引入风险投资、战略投资，发行中小企业集合债券，支持电子商务企业通过境内外证券市场上市融资，加快企业发展。

泰州：鼓励地方政府、银行机构和电子商务服务商共同组建的具有独立法人资格的网络银行，专注于服务融资金额小、缺少担保条件、现有银行贷款体制难以覆盖的中小企业和创业者开设电子商务的需要。鼓励金融机构积极探索无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。积极发展小额贷款保证保险，缓解电子商务企业抵押担保难；积极探索网络联贷联保等中小企业网络融资产品，提高中小企业信贷审批和发放效率。鼓励银行拓展电子银行服务业务，强化在线支付功能；加强与电子商务企业的合作，发展电子票据、移动电话支付等新型电子支付业务，推出适合电子商务特点的支付产品和服务。

（三）落实税收优惠政策

台州：对电子商务企业，纳税有困难且符合减免条件的，报经地税部门批准，酌情减免地方水利建设基金、房产税、城镇土地使用税；对新入驻市重点电子商务产业园的电子商务企业，纳税有困难且符合规定条件的，自入驻之日起三年内，报经地税部门批准，可酌情减免应缴的地方水利建设基金。支持电子商务及相关服务企业参与高新技术企业、软件生产企业和技术先进型服务企业认定，如符合条件并通过认定的，可享受高新技术企业等相关税收优惠政策。对电子商务企业交易平台的研究开发费用，给予一定比例的补助。积极研究解决物流企业代理采购、电子商务税收管辖、税务登记和电子发票应用等相关问题。

泰州：对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)符合小型微利企业条件的电子商务企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对金融机构与小微型电子商务企业签订的借款合同免征印花税。对开展电子商务物流业务的物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税优惠政策。对电子商务企业引进高端电子商务人才而产生的有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算。对电子商务企业交易平台的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对符合高新技术企业和软件企业认定条件的电子商务企业，享受高新技术企业或软件企业优惠政策。

咸宁：全面落实小微企业的税收优惠政策，对电子商务企业中符合条件的研究开发费用，电子商务企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的符合税法规定的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费的50%计算应纳税所得额时加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产的150%摊销。电子商务及相关服务企业参与高新技术企业和软件生产企业认定，经认定为高新技术企业和软件生产企业的，可申请享受相关税收优惠政策。对符合小型微利企业条件的电子商务企业按规定予以减免企业所得税。实行电子商务企业用水、用电、用气与工业企业同价政策。积极研究解决物流企业代理采购、电子商务税收管辖、税务登记等相关问题，加快网络(电子)发票推广与应用。

（四）放宽电商准入门槛

台州：方便电子商务企业登记注册，认真落实商事主体冠“台州”名称零门槛、注册资本认缴制、“一址多照”等商事登记改革措施。各地各部门规范性文件一律不得设定有关网上交易行政许可事项，已经设定的一律予以取消。对电子商务领域现有的行政许可或备案项目，要按照电子商务特征，改进和完善许可或备案的操作流程。允许社会资本进入公共资源交易的第三方电商平台项目建设，规范涉及公共资源交易的第三方电商平台的服务收费。完善大宗商品网上现货交易管理。对药品、出版物、烟草、食盐等特殊监管商品和专卖商品，除法律、法规和国家有关规定明确禁止网上交易的以外，应鼓励进行网上销售。

咸宁：放宽电子商务企业市场准入条件，除法律、行政法规和国务院决定已有规定外，各部门一律不得设置电子商务企业设立前置审批事项。允许企业在名称中使用“电子商务”作为行业表述用语，允许使用包括含有网站中文域名在内的个性化词语作为企业名称的字号。根据《国务院机构改革和职能转变方案》和国家工商总局的相关规定，实行公司注册资本认缴制，并进一步放宽企业住所登记条件。放宽对电子商务企业的服务器必须设在本市的要求，经向电信管理部门报备，本市电子商务企业的服务器可放置在国内其他地区。

衢州：鼓励各类资本投资电子商务产业，方便电子商务企业登记注册，认真落实“电子商务”、“网店”名称使用、“一址多照”等扶持政策。放宽电子商务企业出资最低限额，除法律、法规另有规定外，允许电子商务企业注册资本分期缴付，注册资本首期缴纳20%，其余2年内缴足。鼓励个人网商向个体工商户或电子商务企业转型。允许社会资本进入公共资源交易的第三方电子商务平台项目建设。除法律、法规和国家有关规定明确禁止网上交易的商品以外，鼓励各类商品进行网上销售。对省、市重点电子商务零售企业用于配送的小型车辆予以办理相关通行证和临时停靠证。完善价格政策，电子商务企业用水、用电、用气与工业企业同质、同量、同价。

（五）健全电商支撑体系

青岛：优化电子商务配送体系，推进现代流通发展。结合城市商贸流通体系建设、“万村千乡”配送体系建设、乡镇综合商贸服务中心建设成果，以城市共同配送试点为契机，通过制定专项发展规划、建设公共信息服务平台、在院校和写字楼等人员聚集区建设自提柜、共同配送中心等形式，完善电子商务物流服务体系。充分发挥海尔集团与阿里巴巴集团战略合作项目的社会效应，推进该大件物流配送、安装体系向全市开放。推进数字物流体系建设，建立商贸物流信息公共服务平台，完善数据开放机制，汇集物流服务企业和仓储企业的服务能力，提高物流配送企业的技术含量、服务质量和信息化水平，形成有效支撑电子商务广泛应用的高效、便捷的现代物流配送体系。

漯河：完善电子商务配套体系。推进现代物流体系建设，积极引进在国内外处于领先地位的快递物流企业到本市设立总部和重点机构。整合现有物流信息资源，大力发展第三方物流，推进第四方物流发展，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。推动物流企业与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。发展快递物流，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业。支持重点电子商务企业建设物流配送系统。支持城市社区开设网络购物快递投送场所。统筹规划、逐步建设覆盖全市，与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。发展电子商务支付业务，吸引相关金融机构入驻本市，扶持电子商务企业在本市设立结算中心，推出适合电子商务特点的支付产品和服务。加强第三方支付平台建设，探索开辟非金融机构支付服务市场。支持建立由网上支付、移动电话支付、固定电话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，提供安全、高效、便捷的资金结算服务。

济宁：优化电子商务物流配送体系。推动第三方物流与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业，引进一批国内外先进的快递物流到本市设立总部。规划建设快递物流园区，加快现代物流与现代仓储集中化建设。完善城市配送体系，实施快递服务进社区、进校区、进园区，支持快递企业向乡镇、农村发展，让广大农民享受到高效便捷的电子商务服务。完善电子商务支付体系。建立由网上支付、移动支付、固网支付以及其他支付渠道构成的新型综合支付体系。加快第三方支付平台建设，扶持发展以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构。

（六）扶持培育电商平台

厦门：努力培育一批地方特色突出、具有示范性、公共性或产业带动明显的电商平台。引导企业建设B2B、B2B2C、O2O、C2M等类型平台，引导企业建设境内外商品、生活服务、旅游、会展、金融、医疗、教育等专业性、垂直型平台，引导企业建设具有公信力的跨境电商公共服务平台。对经评审认定的具公共性、示范性和带动性的电子商务平台，按其上年度平台投入费用(含建设改造、宣传推广、软件购置及开发)，给予不超过30%的补助，单家企业每年上限200万元，最多补助3年。

兰州：为支持企业利用电子商务平台开展经营活动，将对当年新纳入兰州市限额以上统计范围的电子商务企业，一次性补助批发企业10万元、零售企业8万元、住宿餐饮及营利性服务企业5万元。对纳入兰州市限上统计范围的电子商务批发和零售企业，对年销售额增长和年纳税综合贡献排名前10名的批发企业、零售企业分别一次性给予10万~15万元、5万~10万元的补助。对本地企业在兰州市新建运营型电子商务网站和电子商务企业建立平台型电子商务网站的，在取得ICP经营许可证后，一次性给予10万~20万元补助，并对其网络通信费、服务器托管或租赁等运营费用，连续三年给予每年最高不超过20万元补助；对独立建设的电子商务平台，平台年交易额首次超过5000万元的电子商务企业，经认定，按平台建设项目实际投资的10%一次性给予补助，最高不超过200万元。

苏州：对以产业集群、商品市场、综合商圈（街区）和工业、农业、内外贸、旅游等实体为依托建立的行业型、特色型和专业型电子商务公共服务平台，且平台服务企业达50家以上，年交易额超过3000万元的项目，给予平台建设方设备投资额10%的一次性补贴（最高金额不超过100万元）。对在本市注册、财务独立核算的第三方电商交易平台(不含大宗生产资料电商平台)，年服务费收入超过100万元，且交易用户首次突破1万户、5万户、10万户，分别给予10万元、20万元（含前档）、50万元奖励（含前档）。对在本市注册、财务独立核算的大宗生产资料电商平台，年交易额首次达到500亿元、800亿元、1000亿元的，分别给予50万元、100万元（含前档）、200万元奖励（含前档）。对注册地和结算地在本市，取得中国人民银行颁发的《支付业务许可证》，获准办理互联网支付业务的第三方支付平台，给予200万元一次性奖励。年网上交易支付额首次突破10亿元，当年给予50万元的奖励；后续每年按增长业绩，每同比增长20%奖励10万元，当年最高奖额为100万元。

（七）推动电商集聚发展

天津：按照空间上科学规划、产业上合理布局、功能上体现特色的要求，结合各区产业基础和发展方向，分类建设6—8个要素集聚、政策创新、产业集中度高的电子商务产业集聚区。优先将各种政策资源向电子商务集聚区配套，不断扩大产业集聚效应，吸引一批国内外大型电子商务企业总部、区域总部或营销中心、数据中心、研发中心等落户。依托集聚区建设电子商务孵化中心，培育孵化中小型电子商务企业健康快速发展。

济宁：以省级以上(含)高新技术产业园区或开发区为依托，鼓励各地根据产业配套，开展电子商务产业集聚区(园区、基地)的规划建设。支持各地按照产业链的要求建设电子商务产业园，吸引国内外电子商务企业和相关配套企业入驻，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务园区。推动实体交易和网上交易相结合，支持有条件的批发市场强化仓储、配送、采购等功能，发展以商品市场为依托的网商集聚区。开展市级重点电子商务园区认定，带动全市电子商务产业集聚发展。

常州：按照“布局合理、集约集聚、配套完善”的原则，加快推进西太湖电商产业园、创意产业基地、钟楼科技街、新动力电商产业园、恒生科技产业园等电子商务集聚区建设。积极引导城市楼宇经济载体发展特色化电子商务集聚园区。鼓励支持重点电子商务集聚区争创国家级、省级电子商务示范基地。建立健全重点电子商务集聚区重大项目引进、培育机制，大力引进境内外知名电子商务企业和平台，加快龙头型、骨干型电子商务企业培育。

（八）促进电商园区建设

苏州：对于电子商务产业园区使用建筑面积超过1.5万平方米，统一物业管理，具备电子商务企业运营所需的配套服务设施，且入驻的电子商务经营企业达30家以上，给予园区主办方一次性补贴50万元；对于电子商务产业园区当年新建数据中心（IDC）、公共呼叫中心、电子商务企业融资服务中心、“一站式”代办服务系统，以及专业配套等公共服务类项目，给予园区建设方实际设备投资额 20%的一次性补贴，单个项目最高不超过50万元。

咸宁：鼓励和支持对现有园区、厂房等设施进行更新改造，建立电子商务产业园，构建以B2B、B2C为核心的电子商务交易技术平台，重点引进电子商务、信息软件、设计研发等新兴产业企业。推动创建电商发展集聚区，完善配套物流、仓储设施的信息化管理水平，搭建面向物流企业的公共信息服务平台，促进园区文化创意、教育服务、IT/软件开发、制造类产业等集聚发展，形成集平台运营、代理运营、平台服务、软件系统开发、数据分析、营销广告、渠道推广、专业咨询、融资租赁、仓储物流、网店摄影、人才培训等多功能、多业态的电子商务产业园区和产业特点鲜明的集聚区。

海宁：支持电子商务园区（基地、楼宇）建设。对建筑面积2万平方米以上的电子商务园区（基地），建筑面积5000平方米以上的电子商务楼宇，具备电子商务企业运营所需的配套服务设施，统一招商运营、统一物业管理，且入住率达到80%以上，给予奖励：对园区（基地、楼宇）内所有电子商务企业上年度营业收入、利润总额形成的地方财政贡献总额首超500万元、1000万元、2000万元的，分别给予运营主体10万元、20万元、50万元的一次性奖励。电子商务园区（基地、楼宇）被认定为省级、国家级电子示范园区的分别给予20万元、30万元的一次性奖励。

(九)重视电商人才培养

济宁：创新电子商务服务人才培养机制，加大政策扶持力度，建设一支大规模、高水平的电子商务从业队伍。每年举办1场企业高管电子商务专题培训班(研讨班)，10场中层管理人员和技术骨干培训班，20期大学生人才实训。争取用3年时间，全市普及电子商务知识10000人，培训电子商务专业人员1000人，培养高级电子商务职业经理人100人，为电子商务跨越发展提供人才支撑。积极探索高校、电子商务研究机构、企业合作共建机制，努力培养具备现代经济管理理论、信息技术知识和电子商务综合技能的复合型人才。支持企事业单位联合高校和知名电子商务服务企业，分行业、分区域组织电子商务应用知识和技能培训活动，开展电子商务应用技能培训，为企业培育电子商务应用人才。有针对性地引进具有企业电子商务管理和研发经验的高端专业技术和管理人才，提升电子商务模式创新、技术创新和管理创新能力。

台州：鼓励全市高等院校和职业院校开设电子商务、物流配送等专业，培养多层次电子商务人才。推进中小电子商务企业、配套服务商的中高级人才学历继续教育，鼓励举办电子商务高级研修班，加强高端人才培养力度；支持有条件的电子商务企业与科研院所、高校合作建立教育实践和培训基地，支持电子商务企业开展职工培训，提高职工培训费用计入企业成本的比例，鼓励和动员社会力量开展面向农民和下岗工人的电子商务知识培训。加大对电子商务人才引进的支持力度。对电子商务企业引进高端电子商务人才而产生的有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算。优先解决电商高端引进人才本地入户、子女入学以及购房等方面的实际问题。对一定规模的省重点电子商务企业副总经理以上人员，符合破格条件的，可直接申报高级经济师资格。加快公共租赁住房建设，支持市重点电子商务产业园按照集约用地的原则，引导用工单位等各类投资主体建设公共租赁住房，面向区内就业人员出租。

厦门：支持培养电商专业人才。支持高校、职业培训机构开展电子商务专业人才培训，对高校、职业培训机构开展电商人才培训具备一定规模、取得一定效果的，给予一定的政策支持。加强商协会、电商企业与院校、职业培训机构合作，创新电子商务专业培训模式，培养适合市场需要的电商专业人才。支持电子商务人才在厦自主创业，为其营造良好的创业环境。市商务局根据重点电商企业上年度的电商营业收入规模核定人员指标及名单，通过院校、专门的职业培训机构培训的给予企业最高1500元／年·人培训补助，企业自主培训的给予企业最高1000元／年·人培训补助，单家企业最多补助3年。电商企业上年度电商营业规模在500-1000万元的每年最多申请10人，1000万-1亿元的20人，1-10亿元的30人，10亿元以上的40人。

（十）优化电商发展环境

天津：积极宣传推介天津发展电子商务的环境和知名电商企业，不断增强市民、外界对天津电商企业、产品的认知度。充分发挥电台、报刊等主流媒体的作用，重视宣传普及电子商务的知识、政策等，努力在全市形成全社会关注、参与和促进电子商务发展的浓厚氛围。着力培育1—2个国际国内有较强社会影响力的电子商务论坛、展会。每年组织本市电商企业参加3—4场国内知名电子商务展会，扩大电子商务发展影响力，逐步形成引导和促进电子商务加快发展的良好氛围。

济宁：科学制订电子商务发展规划，强化规划引领作用。组织电子商务高层论坛，开展以电子商务为主题的学术研讨活动，提升本市在电子商务领域的影响力。在全市深入开展电子商务示范园区、示范平台和示范企业评选活动，激发新一轮创业创新的热情。加强与国内外有关部门、机构和企业在电子商务领域的交流与合作，认真学习和借鉴电子商务发展的先进经验和模式，促进济宁市电子商务健康有序发展。

漯河：建立商务部门牵头、多部门联动配合的联席办公会议协调机制，全方位为电子商务企业开展服务。支持电子商务行业中介组织建设，鼓励和支持协会依照法律、法规和协会章程开展工作，引导企业守法诚信、规范经营，强化协会会员自律。利用市属媒体，大力宣传电子商务的重要作用和发展趋势，普及电子商务应用知识，大力推介省内电子商务优秀企业，营造有利于电子商务发展的舆论氛围。

二、启示与建议

(一)全面提升发展电子商务意识

一是政府内部应该加强宣传教育，普及电子商务常识。领导者需要更多地学习与了解电子商务知识，消除观念误区，形成科学的电子商务意识，树立正确的电子商务观念，成立电子商务协会整合各方优势资源，成立专家委员会，提供包括电子商务应用方面的咨询与培训。二是企业必须改变传统的思维观念和经营理念，不仅要建立自己的网站，还应该把网站构建成一个宣传企业、展示产品、拓展市场、交流信息和加强合作的平合。重视电子商务的人工服务，提高顾客的满意度。三是增强消费者参与网络消费的信心，提高处理电子商务领域内消费者权益保护的能力。

(二)建立与电子商务相配套的政府机构和企业组织

建立健全政府组织机构，强化政府的协调推进作用。一是成立市电子商务工作指导协调机构，为电子商务工作的开展提供组织保障。该机构负责全市电子商务工作的指导，制定实施意见，统筹规划，协调电子商务各阶段的具体工作。二是各区政府成立相应机构，提出本地区的电子商务发展规划和实施办法，结合本区实际，制定工作计划，并组织实施。三是成立专门的电子商务研究规划机构，着手研究现代电子商务，为政府、企业进行电子商务发展规划献计献策。

(三)加强基础设施建设，为电子商务发展创造良好环境

鼓励企业大力建设公司内部网，配置必备的服务器等硬件、支撑业务系统的软件以及其他外部设施。特别是发挥大型企业的模范带头作用，以互联网为窗口，以企业内部信息系统为基础，搭建本企业的电子商务平合。从客户关系管理、企业形象、电子销售等各个领域满足网络商业化的需求。对于愿意进行电子商务基础设施建设和信息化改造的中小企业，政府要给予适当的经济补助和优惠，缓解中小型企业融资难的困境。在中小企业在职能部门变动遇到技术“瓶颈”时，政府为其提供指导与智力支持。

(四)建设系统的、满足不同行业之需的网络信息平合

借鉴发达地区公用信息平合经验，先建立功能全、覆盖广、充分整合利用网络资源的公共信息平合，辐射我市及其管辖区甚至是周边市区，为信息资源的开发、利用、交换、包装、集散、共享、服务和管理营造一个良好的环境。再结合丹东产业经济特点，建设各行业电子商务重点工程，搭建港务、外贸、旅游、物流、农业和金融等行业电子商务交易或服务平合。这些平台是集电子商务、专业技术、信息交流和政府服务为一体的专业网站集群，为企业、科研院所和商家提供在线商务、技术、服务和信息交流，并将本市企业、产品推向世界各地市场，将本市现有技术、成果转化为生产力。

 

 

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