各地帮扶困难企业的做法及措施

    当前，全国和辽宁的经济下行压力很大，丹东也面临同样的困境。如何帮扶困难企业渡过难关是当前各级领导关心的热点问题。一些城市积极想办法，制定有力措施解决企业的实际困难，取得明显成效。从他们的做法中，我们可以得到很多有益的启示。

合肥帮扶困难企业举措多

一、确定重点帮扶企业

市经信委会同相关部门成立帮扶工作小组，围绕中小微高科技工业企业、就业人员多的老字号服务业企业和总部在肥的建筑业企业，重点对大局意识强、企业信誉好、存续时间长、社会贡献大、市场前景好但面临暂时性困难的中小微企业给予帮扶支持。多渠道收集信息，会商市政协办公厅、市委统战部等单位，认真审核把关，分期分批确定重点帮扶企业名单，并实行动态更新管理。

二、增加信贷投放

协调金融机构适当提高对中小微企业贷款不良率的容忍度，增加信贷投放，力争做到不抽贷、不停贷。市属国有担保、小额贷款、典当等公司要对列入帮扶名单的企业加大支持力度，提高不良资产容忍度。同时，控制好金融风险，如果出现代偿或逾期，采取资金补贴或核减国有资本金方式承担部分损失。 

三、设立转贷基金

在“1+3+5”政策体系资金中安排1亿元（其中：工业专项资金2000万元、投资引导基金8000万元），设立中小微企业转贷风险资金，由市兴泰控股公司、市国有控股公司按1:3配套共同出资，专项用于困难企业续贷时的周转过渡。 

四、发挥国有担保机构作用

加快再担保体系和政策性融资担保体系建设，突出国有融资担保机构政策性定位，提高中小微企业融资担保额占全部新发生融资担保业务比重。尽快落实省“政银担”合作机制，对需要担保的重点帮扶企业，全部纳入“政银担”体系，如发生代偿，按照“政银担”合作机制规定的风险分担比例承担风险责任。 

五、创新财政金融产品

积极发挥财政资金标杆作用，从政府引导基金中切块2亿元，用于增信和扩大中小微企业融资规模。发行“大湖名城”中小微企业创新发展基金等增信类金融产品，市兴泰控股公司立即启动2015年“大湖名城”基金发行工作，尽快完成10亿元信托产品发行计划，支持中小微企业发展。 

六、鼓励企业直接融资

鼓励重点帮扶企业通过股权债务重组、债转股等方式在资本市场直接融资。在企业重组、解困过程中，政府有关部门在手续办理、产权过户等方面予以积极支持。 

七、加快企业破产案件审理

协调法院及时受理重点帮扶企业破产申请，开辟绿色通道，缩短办理周期。加强债权保护和追偿力度，合法运用司法手段，把握资产查封等尺度，最大程度保护企业利益。 

八、加大对违规行为打击力度

严格执行中央“八项规定”和省、市各项规定，严肃整治政府部门不作为、慢作为、乱作为现象。依法保护企业家人身财产安全，严厉打击恶意讨薪、恶意逼债、骗贷、逃废债等行为。 

九、强化企业信用监管

建立健全企业信用档案和信用评价机制，对弄虚作假、不讲诚信的受惠企业，一经发现，列入本市失信企业“黑名单”，在一定时期内禁止申请财政资金支持，并通报在肥金融机构。加大政策宣传，增强企业信心，营造诚信的社会氛围。 

十、建立联动和督查机制

各县（市）区、开发区要加大企业服务力度，建立相应的帮扶基金和帮扶制度，分层次、分类别帮扶困难企业。建立部门联合督查机制，定期开展企业帮扶督查，对发现的问题及时予以协调解决。 

邵阳探索帮扶企业新途径

一、坚持问题导向

市委、市政府领导高度重视企业帮扶工作，主要领导多次亲自调度重点项目建设、企业发展困难等具体工作。12名市级领导分别联系28个企业服务站，市经信委班子成员和科室干部任企业服务站站长和工作人员。企业服务站设立以来，已为企业化解拆迁、改制等各类矛盾630起，协调有关部门解决资金、用地、用工等各类问题220多个，筹集100多万元帮助困难企业进行危房改造，为50多家特困企业、2万多名特困职工、1000多名企业军转干部、1700多名病人争取各类帮扶资金1000余万元。

二、服务关键企业

市经信委认真履行工业经济运行总协调、总调度的职责要求，立足市委、市政府确定的重点项目、暂时存在较大困难的重点企业、关乎全市工业经济走势的龙头企业，集中力量开展帮扶工作。目前，投资3亿元的海螺云峰余热发电及矿山开发项目正在征地，投资5亿元的三一湖汽重卡（渣土车）及客车生产线试生产，口味王槟榔入驻标准化厂房并正式投产。

三、构建长效机制

建立信息报送制度，每次开展帮扶活动均保存电子影音资料并进行存档，及时在市经信委网站进行公开。建立问题收集整改反馈机制，各服务站按月撰写工作日记，定期向领导小组办公室报送企业情况，领导小组对收集到的问题和建议进行汇总分析。对于困难较大，市经信委难以解决的，提请市委、市政府协调有关部门解决。建立督查考核机制，每半年一次对帮扶工作进行考评。

承德积极帮扶企业力度大

一、成立帮扶工作队

承德市成立了12个帮扶工作队，成员与原工作脱钩，常驻帮扶县区，第一时间了解企业存在的困难，帮助企业解决存在的问题。同时，各县区也成立相应帮扶工作组，每个工作组负责1-2家困难企业，进行驻企帮扶，推动企业正常生产运营。

二、帮助企业减负担、降成本

承德市出台了《减轻企业负担若干意见》和《银行业金融机构降低企业速效成本的意见》。一方面降低了矿产资源补偿费的征收标准，合理规定了矿业权价款的缴费期限，延缓了水资源费和水土保持补偿费的缴费时间。使采选企业吨铁精粉成本降低50元左右。另一方面要求各银行业金融机构积极让利于企，最大程度降低贷款利率和费用，最大期限地为企业办理“展期”，解决企业暂时性资金困难。此举每年为企业减少贷款利息2.1亿元以上。

三、帮助企业筹资金、保运行

承德市按照政府主导、社会资金参与，有偿使用、利益共享、风险共担，多出资多用、少出资少用的原则，筹建设立3-5亿元的银企帮扶基金，帮助企业解决临时性融资困难。另一方面，积极开展银企对接活动。

四、帮助企业拓市场、增效益

承德市针对本地产品的特点，开展冶金、建材等行业产销对接活动，提升本地企业产品的市场占有率。4月20日和7月2日，他们分别在承德和北京举行了两次大规模的新型建材产品产需对接会。

五、帮助企业搞对标、促发展

为帮助企业降低成本，提升竞争力，承德市组织了全市矿山企业观摩对标活动，帮助企业定标准、找差距、挖潜能、增效益。他们引导企业使用本市的奥贝球铁，推广使用湿式预选、浮式干选、多破少磨等先进技术，使吨铁精粉生产成本降低40-60元。

益阳全力帮扶企业办法多

一、领导高度重视，工作推动有力

市委、市政府领导高度重视企业帮扶工作，市长许显辉担任市帮扶工作领导小组组长，市政府领导每人负责一个区县（市），通过深入企业调研和召开现场办公会等形式，帮助企业解决具体问题。各县区（市）四大家领导分别带领相关部门对所属规模以上工业企业、重点项目、重点规下企业分区分片包干负责实施帮扶，实现企业帮扶工作全覆盖。

二、坚持问题导向，一企一策帮扶

下发企业问题登记表，建立问题清单，登记造册。目前已收集503家企业涉及融资、用地、用工、用电等20个方面702个问题。根据问题性质、原因、大小分类，由市、县帮扶办分别交各工作组，深入企业一一分析核实，按照“一企一策”的要求，明确解决问题的单位、解决办法和时限，督促解决落实。

三、坚持边帮边改，帮扶成效明显

今年市政府增加财政扶持资金1000万元用于发展新型工业化，拿出2000万元进行贷款贴息，帮助企业解决融资问题。各区县（市）政府积极跟进，沅江市财政拿出1200万元解决园区企业征地拆迁问题，安化县财政出资1500万元注入建设银行设立“助保贷”基金，带动银行增加对企业的信贷支持1.3亿元。目前，全市共为企业解决困难问题200多个，有力促进了全市工业经济的稳定增长。

一、规范透明收费

制定了《关于加强涉企收费管理减轻企业负担工作方案》，建立了全市减轻企业负担联席会议制度，已明确规定了三方面收费清单：一是行政事业性涉企收费目录清单，共涉及29个部门107项收费，比清理前减少28项；二是政府性基金涉企收费目录清单，共涉及23个部门23项收费；三是政府定价的经营服务性涉企收费目录清单，共涉及12个部门12项收费。

二、清理社会团体收费

对67家社会团体收费项目予以取消，责令注销登记；降低涉煤社会团体收费标准；清理整顿违规收取涉煤社团会费。取消焦炭行业运销服务费项目。

三、减免煤炭企业收费项目

通过清费立税、整顿清理公路销售收费项目，2014年以上两项共计减少企业缴费45亿元，平均吨煤减少近80元。

四、强化监督检查措施

剥离企业社会职能，有效减轻企业负担，优化了经营环境。加大监督检查力度，通过对企业实施挂牌保护、设立企业负担监督监测点、设立投诉举报网络等措施，切实加强对不合法收费的监督力度，确保不发生乱收费、乱摊派行为。

五、解决融资难问题

针对企业融资难的问题，长治市还召开了政银企洽谈会，帮助企业与金融机构达成贷款意向。设立工业专项资金1.2亿元，针对经济下行、企业经营困难的普遍问题，制定出台了《长治市支持工业经济发展十五条措施》，一方面支持企业技术改造、节能降耗、技术创新、园区建设、两化融合、资源综合利用、淘汰落后等；另一方面对做出重要贡献的企业家给予奖励。成立工业企业联盟投资公司，以投资入股、联盟担保等多种方式，通过市场化运作，扶持实体经济。

六、实施煤电互保

先后组织协调12家地方煤矿与5个电厂、8个焦化主体企业、5个钢铁企业开展了煤炭供销合作，有力地促进了煤炭销售。此外，通过制定《长治市工业产品目录》，帮助成功汽车、潞安太阳能、易通环能、高科LED照明等一大批新兴产业企业推广产品应用，多方面帮助企业扩大销售。

七、支持创新发展

去年以来，长治市帮助9家企业创建市级企业技术中心，帮助两家企业获批省级企业技术中心，与多家知名院校和科研院所建立合作关系，“三新（新装备、新技术、新工艺）”对工业增加值的贡献率达到42%，工业经济发展的创新驱动进一步增强。通过节能改造降低成本，依托节能服务公司，以合同能源管理的模式，大力推广节能新技术；通过直供电交易扩大生产以及延伸产品增加效益等措施来帮助企业挖潜增效。

八、一企一策，精准帮扶

长治市政府再派工作小组进驻企业，现场指导、帮助扶持困难企业和重点项目，成为支持实体经济发展的关键一招。煤炭企业方面：严格落实煤炭企业清费立税等各项政策措施，建立了煤炭销售价格协商机制，依托长子能交投物流园、新易达物流园和黎城华驰物流园，2个大型煤炭配送中心初步建立；积极推进煤矿复工复产，列入今年竣工投产的5座基建矿井目前已竣工投产2座；帮助企业研判市场、扩大销售，先后组织协调12家地方煤矿与5个电厂、8个焦化主体企业、5个钢铁企业开展了煤炭供销合作；在各县市区选树了一批对经济发展具有举足轻重意义的企业，由工作组千方百计为企业解决资金短缺、市场开拓、债务纠纷、新产品开发、优势资源整合重组、手续办理等困难，一些如沁园春矿泉水QS认证等多年未解决的问题得以解决，一些如易通环能低温发电设备、脱硫脱硝脱汞等先进设备得不到推广应用的问题取得了阶段性进展；建立了大中小微企业配套互补合作平台，鼓励企业和政府投资项目在同质同价的条件下优先使用本地产品。

南平主动助力企业渡难关

一、解决认识问题

政府要引导支持某些行业的企业进行兼并收购、优化重组，企业也要抓紧进行技术改造，加强内部管理。服务企业仍需解放思想。要牢固树立服务企业就是服务发展的意识，把帮助企业解决发展中的困难和问题，当作义不容辞的责任，建立领导挂点帮扶企业制度，健全企业反映问题的调度会商、督察督办机制；要正确界定走访关心企业、为企业解困与通过企业谋取不正当利益这两者的不同涵义，解除干部的思想顾虑，敢于、善于和企业家打交道、交朋友，按规矩办事、带感情服务；要充分认识企业家的地位和作用，从心里面尊重，从政治上关怀，从生活上关心，在全社会真正形成重商、敬商、爱商、帮商的良好氛围。

二、优化服务环境

认真落实“三比一看”活动要求，组成精准帮扶工作队，分赴各地了解情况、查找原因、研究对策；加强惠企政策研究，帮助企业策划、包装、争取项目，真正解决信息不对称、政策不进企的问题；加强分类指导，对具备条件的产业、项目成立相应的领导小组或协调小组，派驻项目官员，落实一企一策、因企施策。抓紧权力清单的落实和公开工作，在项目申报审批、资金补助、税费征收等过程中，真正做到公平公正，推动政务在阳光下运行；加大行政问责力度，惩处庸政、懒政、怠政行为，把损害企业和群众利益的“不作为、慢作为、乱作为、伪作为”以及涉企执法“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”作为整治重点，从严查处。继续深化商事制度改革，压减前置审批事项，推进“先照后证”“三证合一”；大力推广政和行政服务中心实行并联审批的做法，让服务中心不再成为“收件中心”；学习借鉴三明市的做法，以公开遴选方式择优选定一批中介组织入驻中心，为项目审批提供集中式服务。要围绕绿色发展，形成较为科学的考评体系，真正从源头和导向上，防止指标年年拔高、任务层层加码，折腾干扰企业、加重企业税负的现象。

三、营造工作生活环境

对全市各工业园区存在问题进行认真梳理，抓紧兑现已承诺的招商引资政策，抓紧建设基础设施、附属设施，完善园区运行管理机制。抓紧出台企业引进人才的专门政策，统筹解决引进人才的户口落地、家属安排、子女就学、医疗和住房保障等方面问题；积极引导闽北职业教育与该市主导产业相匹配、为企业用工服务，逐步提高企业自动化比重。 

四、打造创业创新环境

要加强诚信政府建设，维护政府形象，信守诺言，取信于民；抓紧整合相关部门信息，加快完善企业信用体系。学习借鉴“遂昌模式”，大力发展电子商务，集中力量扶持区域品牌和企业产品；参照周边地市做法，落实政府投资占主导的公建项目，优先选用名优地产品；区分公务接待和商务接待，公务接待严格执行相关规定，商务接待适当上点地方酒，支持地方产业。要建立招商引资项目落地机制，完善项目评审、申报、用地等方面规定，解决项目落地渠道不畅和落地后系列服务问题。突出围绕旅游、茶叶、毛竹、笋、优质大米等产业，组建几个大集团进行包装上市，走产业集团发展的路子。

五、着力破解融资难题

进一步完善金融信贷服务考评办法和措施，抽调经信、财政、人行等组成考核组，对压贷、抽贷、惜贷的金融机构，利用财政手段，取消基本户，进一步提高金融机构服务地方实体经济的积极性；要引入民主评议机制，把驻南平的所有条管部门纳入绩效考评和文明单位考评体系；组建政银企会商平台，把贷款更多投向企业，进入实体经济。要认真总结转贷基金有效做法，努力在做大、扩面、提速、管好上下功夫。学习江浙等地经验，盘活财政存量资金，为企业提供短期周转，或由政府成立担保基金池，为企业提供更便捷服务。引进海峡银行、广发银行等善于开发金融新产品的中小银行进入闽北，形成竞争态势。要加强指导，加快企业上市工作进展，提高直接融资的比重。积极推进财务健全、发展健康的中小企业进行发债融资，推进股权融资。引导担保公司、小贷公司、风险投资公司等非金融机构有序发展。

荆门精准帮扶企业促发展

一、深入企业开展大走访大调研活动，帮扶企业解决难题

荆门市经信委领导班子成员以身作则，深入全市重点行业企业开展走访活动，深入了解企业所需所求。严格落实包联企业责仟制，分行业重点选择200家企业实行分类指导，包联服务，在深入企业服务中具体做到“五问五帮”：一问企业要素保障情况，帮助企业化解要素瓶颈制约难题；二问企业技改情况，帮助企业解决技改面临的困难和问题；三问产品销售情况，帮助企业解决市场销售方面的困难和问题；四问企业职工生活情况，帮助职工解决生活困难，及时消除社会不稳定因素；五问企业今年目标任务及当前订单情况，帮助企业努力完成今年目标。

二、在提升效能、优化环境中营造创先争优氛围

一是开展“结对竞赛”活动。以为企业办实事、解难题为核心，以争创“先进科室”、“先进个人”为载体，大力开展“双提”结对竞赛活动，科室与科室之间结对，开展“四比四看五争先”竞赛，通过结对竞赛，进一步推动效能建设向工作一线延伸，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，作风在一线转变，形象在一线树立。二是开展效能提速行动。积极推行“感情零距离、服务零障碍、审核零收费、工作零失误”的“四零”服务承诺，畅通“网络在线、手机热线、电话专线”“三线”服务渠道，开展党员干部“亮明服务项目和办事流程，亮明办理质量和办结时限，亮明监督和投诉电话，亮明工作成效和群众评价”的“四亮明”规范化服务，形成该办的事快办畅通、需要协调的事及时沟通、企业困难的事积极疏通的氛围。三是健全制度强管理。重点健全“三项制度”:行为规范制。照镜子、正衣冠，查找违反机关纪律种种不良表现，实行“五个严禁”。任务项目制。印发《2014年重点工作项目化管理手册》，对重点工作任务实行项目化管理，分解工作任务，落实工作时限，确保工作任务保质保量完成。双向承诺制，党员对群众做出承诺，中心对企业做出承诺，开展“网上看项目进展、看服务承诺、看服务时效”活动，在网上“晒”工作职责履行情况，听取网民批评建议，并做出答复。

三、在创新举措、服务发展中展现创先争优实效

打造好“一个平台”。开通6071110中小企业服务专线，实行24小时接听制度，对企业诉求及时提供个性化、人性化、精细化服务。

化解好“四大难题”。一是以推动政银企对接为重点，破解“融资难”。精心举办银企对接活动，为中小企业融资牵线搭桥。二是以招聘服务个性化为重点，破解“用工难”。创新“点对点”服务模式，对重点企业用工，坚持一企一策，指定专人负责、开辟用工专区、组织订单培训，实行个性化服务。三是以清收存量土地为重点，破解“用地难”。对新入园项目按投资强度、税收贡献度进行把关控制；对用地需求大的项目，根据建设进度分期分批供地，绝不因土地供应影响重大项目的落地和推进。四是以开通“动车组”为重点，破解“用电难”。开通“电力报装动车组”，着力解决报装慢、报装贵问题。

落实好“一文三单”。出台“一文三单”，积极争一取市财政设立5000万元工业生产调度资金，加大对工业企业的扶持力度。充分发挥考核的“风向标”作用，完善工业经济考核奖惩办法，每年拿出500万元，对工业经济、县域经济发展先进单位和个人进行重奖。

湘潭为企业发展解难题

一、领导联点帮助企业排忧解难

从全市筛选48家企业作为重点帮扶对象，其中34家由市领导“1+1”联点帮扶，14家由相关市直部门联点帮扶，严格实行督查督办制、问题销号制和限时办结制。市委书记、市长带头，17位市领导亲自率工作班子到企业现场办公，14家市直部门负责人带队到帮扶企业解决问题。目前，摸排出的79个问题已办结55个。

二、组织巡诊破解企业发展难题

安排50名专家通过4个月的时间，上门为企业义务巡诊开良方，为企业提供管理升级、人才培训、融资对接、担保、创新创业、政府采购、开拓市场和政策宣传等8项服务，有力提升了企业经营管理水平。

三、争取资金全力助推项目建设

指导企业申报项目，为企业争取扶持资金近亿元，确保泰富重工、威胜电气、屹丰汽车等一批重点项目的顺利推进。加快“135”工程建设，全市工业标准厂房建设已开工115.7万平方米，完成年度开工计划100%以上，争取省奖补资金2560万元，吸引29家企业入园发展。

四、强化对接支持企业扩大市场

组织企业参加南美洲、非洲等境外展览展销和投资贸易对接活动，对参会企业给予摊位费补助。组织湘钢与泰富重装、湘钢瑞泰与傲派自动化等企业点对点对接，实现“一对一”服务，帮助企业拓展市场。

五、创新方式缓解企业融资难题

组织开展“走进园区、走进企业”专题银企对接活动，面向中小微企业推介信贷产品。开展第十二届银企融资对接活动，举行银企集中签约会，签约金额达120亿元。通过“一对一”协调，帮助泰富重工、湘钢集团、电线电缆、兴业太阳能等企业获批贷款6.3亿元。鼓励企业创新融资方式，今年已有湖南中通电气在新三板挂牌，20多家企业在上海股权交易中心Q板挂牌。

 

 

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