小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户等的统称,在扩大社会就业、增加城乡居民收入、增强经济发展活力等方面发挥着不可替代的作用。当前，小微企业虽然数量多，经济总量大，社会贡献突出，但也面临成本高、融资难、用工难等问题。为此，本期撷取各地积极帮扶小微企业发展的经验做法，以供参考。

近年来，重庆市抓住文化体制改革和利好政策密集出台的大好机遇，创新举措、倾力扶持，实现了小微文化企业数量和文化产业整体效益的平稳较快增长。

2010年，重庆市在全国范围内率先启动微型企业扶持发展工作，一开始就将从事文化艺术、动漫游戏、咨询策划及产品、广告、时装设计等文化创意人员确定为创业扶持的九类重点对象之一。在此基础上，宣传文化部门及时出台《关于大力发展微型文化创意企业的通知》，进一步确定了文化创意产业和文化创意人员的范围、认定程序以及申报组织工作。

一是构建“1+3+3+3”政策体系。“1”即“创业者自己出一点”；加上3个资金筹集渠道，即“财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”，再加上3个创业扶持平台，即“创业培训、创业孵化、龙头企业对接”，同时建立3个跟踪服务措施，即“准入门槛管理分类指导、非银行金融融通、建立成长和退出机制”。按照政策，每户微型企业可享受政府一次性给予的3—5万创业资本金补助，10万元以内的税收奖励，以及15万元以内的无抵押担保基准利率创业扶持贷款。

二是强化创业指导。聘请20名市内外知名学者、专家、企业家成立微企创业导师团，成立1200个微型企业创业指导站，聘请3200名微企创业指导员。为创业者免费提供为期5天的创业培训，目前已培训文化微企创业者7000余人，为文化微企管理人员举办后续培训3600人次。

一是项目扶持向小微文化企业适当倾斜。2013年获得市级文化产业发展专项资金扶持的23个企业中，一半以上是小微文化企业；堰兴剪纸等20余件小微文化企业的产品被命名为“重庆市特色文化新产品”，将享受下年度各级文化产业资金的优先申报和扶持；2014年申报的52个国家文化产业重点项目中，有41个由小微文化企业策划申报；两个小微企业的创新项目进入2014年国家特色文化产业重点项目库。

二是鼓励金融机构支持小微文化企业发展。相关举措包括：落实市财政、区县财政、金融机构“各承担三分之一”的微企贷款风险补偿机制；鼓励银行单列信贷源，小微企业贷款不受信贷规模、存贷比考核指标限制；促进文化金融融合，鼓励融资担保机构、产权交易机构、产业投资基金为小微文化企业提供优质服务；鼓励银行针对小微文化企业开发门槛低、审批快、抵押小的贷款品种，2013年全市小微文化企业共获金融机构项目贷款2.35亿元。

三是为小微文化企业搭建发展平台。推动政府采购向小微文化企业倾斜，100家文化用品微型企业成为市级政府部门采购协议供货商；定期组织小微文化企业参加展会和论坛，多家企业近年来参加深博会、西博会、海峡两岸文创展等会展活动，签订招商项目10个，引进资金12亿元，签订产品销售合同4.8亿元。

为进一步服务小微企业发展，提高小微企业吸纳就业能力，青岛市人社局出台了《关于进一步服务小微企业发展的实施意见》，制定一系列优惠政策，创新小微企业服务方式，优化小微企业发展环境，促进小微企业发展。

《意见》规定，对毕业5年内的高校毕业生、驻青高校毕业学年在校生(即从毕业前一年7月1日起的12个月)和本市户籍城乡登记失业人员及返乡农民工，在本市行政区域内创办小微型企业的，可申领一次性5000元的创业补贴；对毕业5年内的高校毕业生、驻青高校在校生和本市户籍城乡登记失业人员及返乡农民工创办小微企业，招用本市户籍城乡登记失业人员和派遣期内高校毕业生，按照每招用1人2000元的标准，给予创业带动就业补贴。

劳动者创办小微企业可享受小额担保贷款和贴息。对毕业5年内的高校毕业生、驻青高校毕业学年在校生及本市户籍登记失业人员、复员退役军人、被征地农民、残疾人、随军家属、返乡农民工创办小微企业的，小额担保贷款最高额度提高到最高45万元。其中，对还款及时、无不良信贷记录的，可在还清贷款后3年内申请二次小额担保贷款。首次和二次贷款期限均为2年。对上述人员创办小微企业属于微利项目的，两次贷款均给予全额贴息。

小微企业吸纳就业困难人员可享受两项补贴。对各类用人单位（含小微企业）招用本市城乡就业困难人员和本市就业困难高校毕业生，与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，在劳动合同存续期内，按实际招用人数给予养老、医疗、失业保险补贴。补贴标准以上年度当地在岗职工平均工资的60%为基数，按照基本养老保险18%、基本医疗保险9%、失业保险1%的比例计算。另外，按每人每月200元标准给予就业岗位补贴。2013年，两项补贴为每人每月724元。

为小微企业发展壮大搭建孵化平台。完善“一中心、多基地”的创业孵化模式，依托市大学生创业孵化中心、各高校毕业生创业孵化基地和各综合类创业孵化基地，为创业者提供各项免费指导服务和最长三年的租金减免优惠等，促进基地内小微企业不断孵化、发展、壮大。建设30个农民创业示范基地，为农村创业者创办小微企业搭建平台，提供政策咨询、创业指导、技能实训、创业孵化等公共服务。

为小微企业提供技能培训支持。鼓励小微企业对新录用人员开展上岗培训，对培训合格并取得初级以上职业资格证书或专项职业能力证书的，按照培训人数给予企业每人300-600元的培训补贴。鼓励小微企业对在岗职工开展岗位技能提升培训，对具有中级及以上职业资格证书的在职职工参加“金蓝领”培训，经技能鉴定合格，取得高级工以上职业资格证书的，给予最高1800元的培训费补贴。选取一批小微企业，建立高技能人才服务联系点，发挥高技能人才培养示范基地、技师工作站等载体作用，通过技术咨询、技术指导、技术培训、技术合作等方式，推进小微企业技术升级。

为小微企业降低社保负担。企业按18%的费率缴纳职工基本养老保险。自2013年1月起，参保单位和职工个人的失业保险缴费费率分别下调50%，即单位缴费比例为1%、职工个人缴费比例为0.5%。

《意见》还对开通小微企业市场招聘直通车、强化小微企业就业服务、加大小微企业人才支撑、完善职业介绍补贴制度、简化小微企业办事流程等方面做出了规定

南昌市将打破身份、户籍、地域、行业等限制，简化审批程序，降低创业门槛。对在南昌市自主创业的创业者，其创业项目经县级以上公共创业指导服务机构认定的，可提供免费创业培训、创业实训、创业见习、项目指导等基本公共创业服务，对创业项目获得该市相关职能部门颁发有法律效力的经营许可证的创业者，不受户籍、身份限制，可按规定申请享受该市小额担保贷款、创业孵化等创业扶持政策。同时，按照“非禁即可”的原则，对国家未明确的非微利创业项目，取消小额贷款贴息行业限制，根据创业项目的创业能力、经营状况和带动就业等情况，给予政府贴息小额担保贷款。

支持民营小微企业发展，鼓励民营小企业扩大就业岗位，对于招用符合小额担保贷款申请条件人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，并与其签订一年以上劳动合同，且依法缴纳社会养老保险（含城镇居民基本养老保险）的民营小企业，可申请劳动密集型小企业小额担保贷款，贷款额度不高于400万元。拓宽小额担保贷款扶持对象，对下岗失业人员、毕业五年内的大中专毕业生、复员转业退役军人、刑满释放人员、返乡创业农民、进城创业农村劳动力、就业困难人员等创业者，可给予最高不超过10万元的贴息小额担保贷款。

此外，加大科技型、创新型小微企业小额担保贷款扶持，按照每年不超过市本级小额贷款发放任务数20%的比例，对获得认定的科技型、创新型创业项目（认定及贷款发放管理办法另行制定），给予个人贷款额度不超过50万元、企业贷款额度不超过400万元的贴息小额担保贷款扶持。对获得市级以上称号的创业明星、市级创业大赛前10名的优秀创业者，给予10-50万元的创业小额担保贴息贷款扶持。

积极开展创业培训（创业实训），鼓励支持各类创业培训机构创新培训模式，扩大培训范围，拓展培训内容，提升创业培训实效。对有培训愿望和培训需求的高校毕业生（含毕业学年内的在校大学生），在经政府认定的创业培训机构参加创业培训（创业实训）取得培训合格证书且完成创业计划书的，按规定给予不高于1000元/人的创业培训补贴，创业实训按800元/人给予补贴。

南昌市还将大力开展大学生创业见习，面向社会征集一批市场前景好、企业内部运作规范、诚实守信的企业作为创业见习单位，建立十大高校毕业生创业见习基地，帮助高校毕业生丰富创业经历，积累创业经验，降低创业风险。对高校毕业生（含毕业年度内在校大学生）参加创业见习给予创业见习岗位补贴，岗位补贴标准为见习单位所在地城镇职工最低工资标准的70%。

湖州市打出一套涵盖优政策降税负、重创新拓融资、促转型兴产业的“组合拳”，招招见真章、拳拳有实效，有效破解了小微企业“成长的烦恼”。

融资难是众多小微企业面临的难题。该市强化对金融机构小微企业贷款的考核，创新融资载体，引导民间资本服务小微企业发展，并推动企业通过IPO、公司债、企业债、私募债等渠道直接融资，大大缓解了小微企业融资难的困境。严格落实国家关于小微企业贷款“两个不低于”的要求，加大对小微企业的信贷支持力度；在全省率先开展银行收费“阳光”整治，加大阳光收费督查力度；健全融资性担保服务体系等。湖州市还设立了规模为6亿元的无抵押、无担保小企业专项信用贷款，累计向1037户小企业发放信用贷款近21亿元；以“企贷通”等融资服务平台为载体，适时组织有融资需求的企业、项目与银行进行对接。湖州市还通过小额贷款公司、民间融资规范管理机构等，引导产业资本、民间资本服务小微企业发展。

近年来，该市先后出台了促进小型微型企业健康发展的实施意见、小微企业扶优发展十条等一系列文件，从加大财税政策扶持力度、加强创业服务体系建设、引导小微企业创新发展、加大培优育强力度、促进融资服务体系建设等方面给予全方位支持，并设立了市本级小微企业发展专项资金。在税收优惠方面，两年来，全市享受优惠政策的小微企业达18万家次，共计金额约15亿元，其中涉及享受小微企业减半征收企业所得税、个体工商户增值税起征点调高、社保费缴费比例下浮等诸多方面。在财政支持方面，去年全市工业经济转型升级专项资金达8.75亿元，较上年同期增长达28%，其中市本级小微企业兑现约2000万元，较上年同期增长33%。有6288次小微企业获得政府采购项目订单，成交金额近2亿元，占政府采购项目预算总额的64.59%。近两年全市共争取到17个国家中小企业发展专项资金项目，补助金额达1245万元。自2012年以来，该市即对涉及小微企业的企业注册登记费等25项行政事业性收费实行三年免征，仅此一项即每年可减轻小微企业负担约1.15亿元。在此过程中，该市相继取消、免征和降低涉企收费项目29项，及时贯彻落实规范和降低防雷风险评估等20项审批前置服务收费标准，取消电子口岸通关入网费等3项经营服务性收费。数据显示，五年来，全市累计清费减负金额达到35.6亿元。

近年来，该市加快建设湖州省级高新技术产业园区、德清省级高新技术产业园区、吴兴省级现代物流装备高新技术产业园区等4大高新区及13家省市级小企业创业基地。截至目前，全市小企业创业基地总投资14.63亿元，占地总面积3591亩，累计入驻基地企业724家，孵化成功率91%，入驻企业营业收入52.86亿元。同时，以市中小企业公共服务平台为主体，以产业集群为载体，构筑市县区一体化的中小企业公共服务平台体系。目前，长兴县中小企业公共服务平台、吴兴区中小企业信息化服务平台已投入运营；德清、南浔窗口平台也将于近期试运行。该市还积极推动企业研发平台建设，加快建设南太湖科创中心等创新产业化平台，全市省级企业研究院达14家，省级企业研发中心149家，市级企业研发中心212家。

一是深度释放注册登记制度改革红利，激发创业热情。取消企业注册资本最低限制，下放企业登记管理权限，除国家法律法规有明确规定外，对住所设在县（区）、应当由市工商局登记管辖的企业，依企业申请，可以选择在县（区）工商局登记。给予县级工商局行使冠四川行政区划及广元市行政区划名称变更的受理权，相关名称的变更由其受理后直接网上报省工商局和市工商局审批。

二是支持个体工商户和小微企业转型升级。认真研究制定支持个体工商户和小型微型企业发展的政策措施，助推县域个体工商户和小型微型企业“转型升级”。支持、引导经营能力强的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化发展。全面开展小额经营社区备案工作，积极培育新的市场主体，营造支持弱势群体创业、扩大就业的社会氛围。

三是大力推进工商便民服务进乡镇（社区）工作。深入开展工商行政管理职能“3+2”六进乡镇（社区）活动，延伸服务触角，在全市无工商所的乡镇（社区），依托政府便民服务中心，设立工商便民服务窗口，让老百姓就近咨询办理工商业务，节省办事时间，提高办事效率，目前在建成运行的163个点外，力争今年底实现无工商所的乡镇（社区）全覆盖。

四是大力培育农业新型经营主体，大力推进农业科技创新，鼓励创办农业科技企业和技术合作组织，推进农业产业化经营，大力培育行业龙头企业。加快农业科技创新，建立一批农业科技园区和示范基地，加强行政指导，鼓励涉农企业、农民专业合作社为社员提供农业科技创新服务，支持和引导农民专业合作社、涉农企业与高等院校、科研机构开展多种形式的技术合作，加快农业科技成果转化。

五是加强对商标品牌的指导服务。积极指导市场主体开展驰名商标、著名商标和市知名商标的认定和保护，按照“申报一批、储备一批、培育一批”的机制，指导重点产业、现代农业、现代服务业、生态农业、生态旅游业等重点企业申请注册商标，重点指导服务特色生态农业、特色农牧业等特色经济，加强地理标志集体商标和证明商标的申请注册，推进全市工商系统商标富农网络惠民“一社一标一网”示范农民专业合作社工作。推动商标战略实施示范工作向产业、乡镇延伸。继续建立完成“个十百千”工程，全市确立103户企业作为重点培育对象，各县（区）局确立每年度商标服务内容及其园区和企业名单，形成有层次、有梯度、循序渐进的发展态势。构建政府主抓、工商部门主推、相关部门协作的园区商标战略工作机制，充分发挥各部门职能作用，形成部门联动，合力推进的格局。继续完善和落实各县（区）园区设立商标服务工作指导站建设和工作推进。

临汾市着力在服务小微企业的理念上破题，在革新小微企业的机制上破局，在服务小微企业的技术上破冰，大力推进服务小微企业金融创新。

积极培育小微贷款的敬业文化、信用文化、共赢文化、创新文化，更新微贷理念，破解金融机构想不想贷、敢不敢贷、会不会贷的问题，着力实现三个转变，一是从“三看”向“三不看”转变，即不看报表看流水，不看抵押看技能、不看公司治理看家庭治理；二是从“等客上门”向“主动营销”转变；三是从“重押品”向“重人品”转变。同时，明确“四大新市场”和“三大战略领域”的发展方向，努力在先进制造业、现代服务业、文化产业、战略新兴产业四大新市场有所作为，积极开拓贸易融资、中小微企业、个人消费贷款三大战略领域，不断拓展小微企业信贷业务。 

临汾银行业从革新体制和机制入手，不断推动小微金融业务发展。尧都农商行把小微企业从公司业务中单列出来，单列信贷计划、单独配置人力资源、单独客户认定与信贷审批、单独会计核算、单独考核管理、单独开发产品，实现精细化“六单”管理，构建“信贷工厂”新模式。侯马农商银行设立了小微企业办贷大厅，为客户提供“一站式”服务，信用贷款当时即可办理、质押贷款当天即可办理，其他贷款从提供业务咨询、受理、调查、审查、审批、签约、发放，最多7天即可办理，实现了贷款“舒适化、阳光化、快捷化”。 

临汾银行业大力倡导打破抵押物崇拜，研发新的信贷技术。尧都农商行专门为小微企业量身定制了“彩虹易贷”系列产品，为创业期的小微企业提供无需抵押，额度30万元以下的青色创业贷；为兴业期的小微企业提供额度100万元以下的蓝色信用贷；为展业期的小微企业提供额度300万元以下无需抵押黄色经营贷。侯马农商银行根据客户实际实行不同的评信、授信方式，形成“贷款跟着资信动、网点跟着市场动、员工跟着客户动、制度跟着管理动、服务跟着规模动”的特色经营模式。对一般个体商户，通过评定信用商户、创建信用市场，发放小额信用贷款，商户凭《贷款证》办理信用贷款；针对经营规模较大的商户和小型公司，由农商行的客户经理对企业进行现场调查、评估、测算授信额度，提出授信建议，确定授信额度；对较大规模的小型企业，先进行评级授信，确定其授信额度，在审批的授信额度之内，随时为其办理单笔担保、抵押贷款。工行为小微企业量身定做了小企业经营型物业贷款、中小企业标准厂房按揭贷款、小企业网络循环贷款（网贷通）、网商微型企业贷款（易融通）等业务品种。建行突破对房产、土地等抵押品的要求，创新担保方式，开发“助保贷”产品，受到客户广泛好评。

为建立有效的正向激励机制，充分调动金融机构支持小微企业的积极性和主动性，晋城市中心支行积极向上级行争取再贷款、再贴现资金，作为激励手段向支持小微企业成效突出的金融机构办理发放。在信贷政策执行效果评估中，坚持把金融支持小微企业列为重点评估内容，进一步调动了金融机构的积极性。此外，中心支行积极协调地方政府相关职能部门，研究制定促进小微企业发展的政策措施。如与市财政局共同制定《财政专户资金存放商业银行管理办法》，把金融机构发放中小企业贷款额作为主要考核指标，与市财政专户资金存放商业银行的财政性存款挂钩，有效促进了辖区金融机构小微企业信贷工作的开展。

担保难始终是小微企业贷款的瓶颈。近年来，该中心支行围绕小微企业担保难问题，组织辖区金融机构进行大胆创新。一是探索建立了“行业担保商会模式”。指导晋城银行先后成立了高平洗煤行业、泽州冶铸行业、城区五金机电行业三个担保商会，利用商会会员行业相同、相互了解的特点，促进企业联保，解决了同一行业内小微企业融资难问题。先后分别为泽州冶铸、城区五金行业担保商会200多家会员企业授信6亿元；为河南商会、福建商会、山东商会600多家会员企业授信67亿元。二是在全省首家运作“助保金”业务。协调政银企三方，政府出资作为风险保证金，企业缴纳一定数额保证金，建立“重点中小企业池”，池中企业互相联保，银行向企业发放贷款，有效实现政银企三方共赢。目前，由建设银行晋城市分行开展的“助保贷”业务已在辖区城区、泽州、高平、陵川、沁水五县（区）开展，向126户企业授信，向90户企业发放贷款数亿元。

一大批适合小微企业信贷需求实际的产品和业务不断获得创新推广。在人民银行积极引导下，各金融机构积极开发、引进、推广多种金融产品，极大丰富了小微信贷产品种类。工商银行晋城市分行推出“网贷通”，建设银行晋城市分行推广“速贷通”、“成长之路”，交通银行晋城市分行推出的“展业通”，均通过标准的业务流程和简化的操作手续为小微企业融资提供了便利。特别是地方金融机构，特色小微信贷产品层出不穷，晋城银行推出了“50万元以下微型企业贷款——‘志赢成长计划’系列产品”，农村信用社针对小微创业企业和涉农企业推广“商户通”、“及时雨”“金阳光”等多款小微企业贷款产品。小微信贷产品的不断丰富，有效满足了小微企业多元化多层次的融资需求。

该中心支行在小微企业金融服务上长期不懈的探索和努力，对地方经济金融发展的积极影响正在不断显现。全市小微企业贷款余额2011年底达到112.99亿元，2012年底达到144.43亿元，小微企业贷款余额占全市企业贷款余额比重分别为26.55%和25.93%。在金融的大力支持下，全市小微企业呈现出良好的发展势头，由此也进一步推动了全市信贷结构的良性调整。中心支行支持小微企业的工作也得到上级行和地方政府的肯定。2011年，山西省金融支持小微企业经验交流现场会在晋城召开，与会领导对中心支行金融支持小微企业工作给予充分肯定；去年，中心支行支持创业型小微企业工作突出，被晋城市政府授予“创建国家级创业型城市先进单位”；今年5月，山西省创新融资模式服务实体经济工作推动会在晋城召开，中心支行就通过创新融资模式支持小微企业发展的经验做法进行了交流；6月，中心支行被晋城市政府授予“服务经济发展特别奖”。

 

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