丹东是我国最大的边境城市，在进一步加快沿边地区开发开放中处于重要地位。本期综合了先行先试城市推进开发开放试验区建设的经验做法以供参考。

为全面推进瑞丽重点开发开放试验区建设，云南省人民政府出台了《关于加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设的若干政策》，制定了包括财税、投融资、产业、土地、公共服务等28项具体支持政策。

从2013—2020年，省财政继续每年给予试验区1亿元综合财力补助；省财政在安排各类一般性转移支付和专项转移支付时，给予试验区重点支持和倾斜。对入驻试验区的新办企业，除国家禁止和限制的产业外，应缴纳企业所得税地方分享部分实行“五免五减半”优惠，即自取得生产经营第一笔收入年度起，前5年免征、后5年减半征收企业所得税地方分享部分。此外，省财政在安排各类一般性转移支付和专项转移支付时，充分考虑试验区基础设施建设、沿边经济贸易发展、边境维稳、禁毒防艾、国际河流治理等特殊因素，给予试验区重点支持和倾斜。

鼓励类、允许类外商投资项目省级核准权下放试验区主管部门；对中央和省安排的公益性建设项目，争取中央加大投资比例，省直有关部门给予倾斜支持；支持各类金融机构到试验区设立分支机构。鼓励各银行业金融机构建立贷款审批快速通道，把试验区列为业务发展和信贷支持重点区域。支持保险资金以债权、股权等形式，投资试验区基础设施建设。鼓励试验区内与境外机构的经济往来使用人民币计价结算。推动试验区金融机构开展人民币现钞跨境调运业务。

对部分主要依托国外资源、能源、市场等以“多头在外”模式发展的工业项目，实行差别化产业政策，在法定条件内按照低限执行项目准入门槛，允许其在试验区发展。支持试验区加快进出口加工区、国际物流仓储区等园区建设，积极承接产业转移。瑞丽、芒市、陇川3个工业园区统一纳入省级园区管理和扶持范围。省财政扶持工业发展的各类专项资金向试验区倾斜。鼓励符合条件的企业开展大用户直购电试点。

赋予试验区州级人民政府土地管理权限。土地利用年度计划实施单列管理；省级以上项目的建设用地预审由试验区主管部门初审后直报省主管部门预审，农用地征收转用报件由试验区主管部门审查后直报省主管部门审批。鼓励试验区通过对山区、丘陵等15度以上的山地(非耕地、非林地)实施改造，拓展用地空间。创新低丘缓坡土地综合开发利用审批方式。试验区内水利、水电、旅游等项目区中的绿化景观用地、生态涵养用地、水面用地，在农民补偿安置到位的前提下，可不办理农用地转用手续，不占建设用地指标。耕地占补平衡指标向试验区倾斜。

除涉及食品、药品、矿山、危险化学品、易制毒化学药品等安全生产行业国家规定需要办理前置审批外，内资企业凭招商引资批准文件可直接办理注册登记手续。对注册资本在500万元(含500万元)以上的内资企业，放宽经营许可范围。加强口岸建设，建立便利化通关体系，优化出入境管理服务。外国人在试验区就业，凭有效入境证件及相关材料，可直接办理就业许可。允许境外边民凭出入境管理证明办理工商登记，在试验区各类市场上从事经营活动，放宽入市商品范围。

编制完成了上报国务院审批的《瑞丽重点开发开放试验区实施方案》和省政府审批的《瑞丽重点开发开放试验区总体发展规划》，明确了六个功能区、六大建设任务和六大发展目标。积极主动与国家部委和省级各部门对接，争取得到最大的政策支持。交通、城市建设等基础设施建设取得新的进展，产业培育迈出了新的步伐。这些工作为下步开发开放试验区加快建设奠定了良好的基础。

瑞丽开发开放试验区建设是德宏跨越式发展的重要突破口。瑞丽试验区是桥头堡中的桥头堡，前沿的前沿，窗口的窗口。它是一个标杆，是作为沿边开发开放的示范，省委省政府给予了厚望。虽然前期工作成绩显著，但是如何实质性的推动，达到省委省政府的要求和国家的要求，还有很大的差距。任何一个试验区的建设一定要“炒热饭”，趁热打铁。

1.找准定位。试验区不仅仅是瑞丽的，也不仅仅是德宏的，是打造全国沿边试验示范区，也是德宏经济发展新的增长极，要找准定位；要突出三个“词汇”。第一个是“试验”，试验就是要先行先试，允许失败，经过无数次的探索，找到一条正确的道路，第二个是“开发和开放”。就是要以开放促开发，以开发促发展。第三个是“先行先试”，这是国家给试验区最大的政策。要大胆创新，不要害怕失败。

2.做好规划。产业布局要站在全州的高度，做好功能区规划和各专项规划。

3.创新政策。要争取国家政策支持，在大的政策背景下，具体的意见才能够更有效的实施。要认真研究已经出台的政策。对现有的政策要充分发掘，不要顾此失彼，把政策研究好，部门沟通好，才能筑巢引凤。要先行先试，哪怕打点擦边球，错了退回来，要敢于进取。

4.营造环境。要营造一个干事的环境，要给干部一个敢闯敢干的氛围，在全州上下统一思想，振奋精神的氛围。要营造创业的环境，包括政府的服务、审批制度的改革等。

5.搭建平台。试验区要作为全国企业家创业的平台，以平台作为跳板向南亚、东南亚延伸扩展。自身建设发展平台要搭建好，最重要的是投融资平台和土地平台的搭建。

6.招商引资。任何地方搞开发都必须走招商引资这条路，招大商招好商，启动一些大项目才能带动一个地方的发展。招商引资需要地方具有吸引力，有政策的支撑，有投资环境的营造，不仅招国有资本，还要招民营资本，还要营造爱商、富商、扶商的环境，还要明确咱们干部都是招商投资责任人。只有把外面好的理念，好的思想引到我们德宏来，德宏才能发展。

1.加快建立试验区的管理体制和运行机制。省委常委会已经研究成立瑞丽国家重点开发开放试验区管委会。任命王副书记为工委、管委会的书记、主任，瑞丽市的书记和市长作为副书记、副主任，还有德宏州政府的一位副州长作为副主任。目前，管委会的具体操作方式，内设机构还未进一步研究，但总的指导思想是既要起到加强领导，加强统筹协调的作用，又不能与各级职能部门、市县职能部门交叉重叠。同时，王副书记在会上还提到畹町和姐告目前的情况，总的目标就是一盘棋。

2.尽快争取批准实施方案。发改委和桥堡办要尽快与上级对接落实。

3.研究细化各项工作措施。实施方案报批之前，各个部门要与省级部门积极对接，站在各部门的角度如何对瑞丽试验区建设推进提要求提建议，积极争取政策支持。

4.尽快推动一批重大项目建设。包括城镇规划建设、基础设施建设、产业培育等方面。建议瑞丽试验区每年提出一批重大项目和重点工作，参照省政府做法。明确项目名称、责任领导、责任部门、年度目标。作为绩效考核，纪委牵头督查落实。

5.加大宣传力度。宣传部、桥堡办及各县市要认真思考拿出一个方案，不要小看宣传，会带来大的效益，一是要营造环境，形成大干快上氛围；二是要树立形象，加大政策宣传。

1.加强组织领导。各级部门实行领导责任制，明确责任。

2.加强人才干部队伍建设。要把干部队伍建设作为试验区基础性的工作来抓。不拘一格用人才，人才是关键。

3.切实转变工作作风。各级各部门要强化政治意识、宗旨意识、大局意识和责任意识，用心、用情、用力来工作。用体制机制来激励干部。全州干部要切实转变工作作风，要有一种时不我待的精神。

4.进一步督促检查。要将试验区的各项工作纳入各级各部门的干部绩效考核范围。把考核的结果与奖励、惩罚、职务晋升结合起来。对成绩突出的部门个人给予奖励，并作为干部考察任用的重要标准。敢闯敢试，大胆干，只要不是为了个人私欲，犯了错误，要保护，要重用。

满洲里最大的优势就是口岸优势，口岸地位决定了满洲里的政治地位和经济地位。自治区“8337”发展思路提出“建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带”，对于满洲里而言，就是要充分发挥好口岸优势，全力巩固全国最大陆路口岸地位，主要是抓好货源组织和疏运能力两项重点。一方面是保总量、增品类、提货值。保总量上，今年确保突破3000万吨；增品类上，主要体现在“进”的方面，在努力保住木材、煤炭、铁矿砂、化肥等原有货品运量的基础上，增加德系品牌汽车、液化石油气、农产品、植物种苗、重油等品类；提货值上，主要体现在“出”的方面，正在争取开通“苏蒙欧”铁路班列，培育和打造第二条欧亚铁路新丝绸之路，把长三角地区IT等高科技、高附加值产品出口到欧洲。另一方面，是搭载体、拓通道、畅物流。搭载体上，按照“边申报、边招商、边建设”的原则全力推进综合保税区建设，力争尽早实现封关运营。加快中俄互市贸易区双向开通步伐，探索设立跨境经济合作区；拓通道上，铁路通道，加快新国际货场建设，积极推动滨洲电气化铁路开工建设，加快推进满伊铁路建设。公路通道，积极推进二卡口岸开通。航空通道，力争将航线网络纳入自治区布局总体规划，主动融入呼伦贝尔通用机场群。继续增加至国内外中心城市航班密度，拓展航空货运业务；畅物流上，开工建设国际公路物流中心、公路口岸国际物流贸易综合体等项目。加强区域合作，立足资源共享、发展共赢，主动融入呼伦贝尔发展大局，放大试验区政策效应，加快区域经济一体化进程。扩大国内开放，主动融入东北经济区，加强与长三角等地的交流，争取在旅游、物流等方面开展务实合作。扩大对俄蒙开放，完善与俄蒙毗邻地区政府会晤协调机制，坚持经济合作与社会文化交流相结合，积极争取与赤塔市互设领事机构。

全力抓好“平安满洲里”和“国家生态市”创建，为全区建设“两个屏障”筑牢基础。满洲里作为口岸城市，处在对俄蒙开放的前沿阵地，该市将切实增强国家安全防范和保密意识，维护国家安全和利益。加快推进社会管理创新试点工作，探索具有口岸特色、自身特点的流动人口管理、外国人服务管理和社区管理模式。设立社会矛盾调解中心，构建一站式社会矛盾调解平台，营造安全稳定社会环境。坚持美丽与发展双赢，抓好造林绿化和草原、湿地、水体的生态保护工作，大力创建花园式小区、花园式单位，树立样板。争创国家生态市和国家环保模范市，提升整体绿化水平。提高项目环保条件准入门槛，加强企业节能技改，推动污水、垃圾处理和大气治理，为市民营造舒心、舒适生活环境。

当前和今后一段时期，满洲里旅游业发展进入了转型升级、提质增效的关键时期。该市将按照国家和自治区要求，努力把满洲里市建成中俄蒙风情兼得的跨境旅游基地。提升城市品质。把整个城市作为一个5A级景区来打造，让主城区欧式风格更加浓郁、更具品质。全面提升满洲里购物、住宿、餐饮、休闲、演艺、会展、金融、国际贸易等新型服务业的产业发展层次。丰富旅游产品。集中开展“优环境、聚人气、促发展”专项活动，切实在降低口岸收费、畅通游客诉求通道、完善旅游基础设施、深化文明城市创建等方面取得实效。通过吸引人流的汇聚，进而吸引物流、资金流和信息流的汇聚的目标。

满洲里市外贸依存度较高，工业经济发展不充分，抵御外来风险能力很弱。特别是金融危机期间，满洲里受到的冲击和影响在全区首当其冲。因此，做大做强工业经济对满洲里的持续健康发展非常重要，也是国家赋予试验区的功能定位。空间布局方面。主要依靠扎赉诺尔区和边境经济合作区承载能源开发转化和进出口加工两大基地的功能，市区重点发展高端和新型服务业。项目选择方面。坚持高标准落项目，大力引进支撑性强、环保水平高、投资规模大、产业链条长的项目，不搞遍地开工、低水平建设，重点通过引进几个立市大项目做大工业总量。发展路径方面。重点依托境内外两种资源、两个市场开展精深加工。打造全国最大的进口木材交易市场、锯材集成材加工集散基地和木结构房屋加工基地。

绥芬河的发展要与国内其他对俄沿边城市在产业经济和功能上适当错位，各展所长，发挥优势，增强竞争力，形成具有特色的经济模块；加强与其他对俄边境口岸的合作，通过对话与沟通，协调发展方式，避免恶性竞争。同时，也要与俄罗斯相邻区域在经济技术上互相支撑，互补不足。要重视区域功能性整合，通过多种举措促进经济一体化，鼓励竞争发展和创新发展，实现区域共同发展。在区域资源整合中，通过承接俄罗斯及国内其他发达地区的产业梯度转移和结构调整，结合自身资源优势，最终实现地区经济的跨越式发展。

鉴于建设用地紧张的状况，绥芬河必须走集约型发展道路。要推进绥芬河产业结构升级，立足以质取胜，提高产业在国际价值链中的地位。依托商贸优势规划和推进产业建设和招商引资工作，实施大项目带动相关中小企业，打造若干产业集群；争取龙头企业扩大利用外资的规模,加快发展现代服务业；由以引资规模为主逐步转向以引资质量为主，鼓励外商、内商投资研发中心、高新技术产业、节能环保产业和现代服务业；大力推进同跨国公司的战略合作，继续鼓励外资参与国有企业的改组改造。大力培育特色产业集群，加快对俄出口加工园区建设；鼓励和支持对俄高附加值出口产业的发展；大力支持对俄科技合作基地建设，加快技术合作和高端人才引进，研究设立合作区产业投资基金，支持基地产业项目；加大绥芬河综合保税区建设力度，尽快围绕优势建立起产业链条。

多渠道筹集资金，以政府参股形式引导社会民间资本共同创立创业创新基金，鼓励个人创业和企业创新。制定创业投资规制，推进产权市场规范化，促进各类产权自由流通；发展区域产权市场，为创业投资进入和退出开辟通道，由生存型、温饱型向享受型、发展型转变。大力提倡全民创业，鼓励和支持民间资本进入法律、法规和规章未禁入的一切行业和领域，激发年轻干部下基层干事创业，设立创业人员俱乐部和交流中心。各类企业登记注册时，相关部门不设置前置性审批事项，国家有特殊规定的除外，企业可根据需要自主调整经营范围和方式，主管部门按企业要求核定即可，简化连锁经营企业的审批手续。

鼓励金融机构积极推进融资方式创新，建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险管理等制度，开发适合中小企业的信贷品种，在风险可控范围内积极拓展业务，争取条件加大信贷投放力度，在原有固定资产抵押、担保贷款的基础上，开展流动资金抵押、信用保险、股权质押等保证方式，增加贷款规模；争取国家开发银行、进出口银行通过政策性贷款、股权投资等多种方式支持对俄产业合作项目；遵循国际惯例谋划包装项目，更多地使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构的资金；扶持各类企业在国内外上市或发行债券，多渠道推行直接融资。

实行积极的人才政策，积极吸引国内外的技术人才到绥芬河工作，鼓励技术人才在区域内自由流动，特别是鼓励区域外专业技术人才的迁入；专门制定特殊的人才政策，对有特殊贡献和高效益技术成果的高科技人才尤其是俄罗斯专家，在工作时间和方式上采取灵活措施，鼓励他们每年用一定时间到绥工作，并给与良好的待遇；积极引进一些企业创新发展过程中急需的高科技人才，对携带技术成果进入创新性企业的人才，给予积极的帮助。与国内外高校、研究机构建立合作机构，鼓励它们在绥芬河进行人才培养与技术研发。发展良好的配套商业设施、餐饮设施和其他生活设施，保持良好的空气质量，创造美好都市景观；绥芬河相关政府部门可考虑在国内外创新技术发达地区设立办事处或与类似机构建立联系，通过它们在当地利用各种媒体宣传绥芬河的创业环境，吸引人才来绥工作。

由于绥芬河土地资源有限，本地扩区困难，建设用地难以满足不断增长的发展需要。因此有必要与周边地区政府进行合作，采取异地开发、联合兴办的模式，将绥芬河要发展的一些功能区转移到这些地区。绥芬河市政府应借鉴学习“上海外高桥—江苏启东”模式，明确牵头部门，抓紧进行政策研究，早规划、早准备，争取与周边有较强合作意向的地区特别是“一小时经济圈”内的地区，合作建设一批功能区，从而开辟市外资源为我所用的新渠道。

在争取享受西部大开发政策的同时，争取更多的中央财政转移支付和特殊的税收分享政策，支持绥芬河基础设施建设。在政策体系建设方面，绥芬河建设国家沿边重点开发开放既要立足于国家已有的特殊区域、特定行业开放与发展的各项政策，又要结合沿边开发开放的新形势和绥芬河自身的优势条件，在各级政府的大力支持下，形成较完备的政策支持体系。

一是积极推动构建互联互通国际经贸合作大通道。跨境运输通道建设方面，全力推动二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造，积极推动以俄罗斯伊尔库茨克为起点，穿越蒙古国，途径二连浩特的中俄输油、输气、输水管道建设。口岸改造建设方面，抓紧实施铁路口岸站场改造工程，加快实施二连浩特至扎门乌德公路口岸矿产品跨境皮带运输通道建设，适时启动欧亚国际物流园区建设，尽快开通二连浩特国际航空港。境内疏港运输通道建设方面，加快推动集二线（集宁至二连浩特）铁路双幅电气化改造，争取锡二线（锡林浩特至二连浩特）铁路建设早日完工，尽快实施二巴线（二连浩特至包头巴音花）铁路建设，积极推动二张线（二连浩特至张家口）高等级公路建设。

二是深化境外资源合作开发。推动国内有实力的企业“走出去”，通过参股、控股、建设生产承包等多种方式，参与俄蒙煤炭、石油、有色金属、木材、粮食等资源合作开发，在蒙俄建立长期稳定的进口资源供应基地。

三是创新金融领域务实合作。积极推动中蒙矿业金融合作，加快建立矿业产权、股权和期货交易市场，为推动境外资源合作开发提供融资保障。大力拓展人民币跨境结算，加快建设区域性对外资金结算中心、中蒙现钞调运中心，着力打造中蒙经贸合作的金融服务基地。探索人民币资本项目下的可兑换，积极发展离岸金融。争取设立口岸银行，鼓励商业银行、投资公司在二连浩特设立区域性总部或独立核算的法人机构，引进非银行金融机构，完善口岸金融服务体系。

一是加快发展国际贸易和物流业。巩固对蒙贸易主导地位，拓展对俄贸易的新型市场，借助郑连欧、蓉连欧等集装箱运输班列的开通，培育和发展对欧贸易市场。

二是大力发展进出口加工业。科学谋划设计境外粗加工与境内精深加工相配套的产业链条，力争有色金属、石油等高附加值进口资源加工尽快形成较大规模，在农畜产品加工方面取得突破。

三是积极发展边境特色文化旅游业。加强驿站文化、恐龙文化、边关文化等方面的特色旅游基础设施建设，全面改善旅游发展基础条件。加强与蒙古国、俄罗斯跨境旅游合作，开辟二连浩特连接“万里茶道”的精品旅游线路。

一是积极推动中蒙矿业金融与服务贸易中心建设。以解决蒙古国矿业开发融资需求、促进国内外资本有序参与蒙古国资源开发为出发点，整合国内外买家、卖家、炒家、管家四种资源，推动二连浩特电子商务平台、扎门乌德蒙古矿业创业板、蒙港交易所三级资本市场联动，实现二连浩特、扎门乌德两边跨境交易，培育一个中蒙跨境服务业发展支点，打造中蒙资源开发合作的升级版。

二是积极推动中蒙边境跨境经济合作区建设。抓住蒙古国扎门乌德自由经济区基础设施先期启动建设的有利时机，积极争取在我方一侧规划建设与之相对应的开放区域，按照“两国一区、境内关外、封闭运行”的模式，形成中蒙边境跨境的海关特殊监管区，为推动中蒙边境产业互补发展创造现实条件。

三是积极推动中蒙边境自由贸易区建设。按照中蒙两国总理会晤达成的合作意向，在条件成熟时，积极启动中蒙边境自由贸易区申报和建设工作，实行开放程度更高、运行管理机制更加灵活、辐射带动范围更广的运作模式，推动中蒙经贸合作向更高层次和水平迈进。

一是深化教育领域的对外交流合作。逐步增加蒙古国学生在口岸就学助学基金，扩大招收蒙俄留学生规模。积极推动基础教育的对外交流，鼓励市属中小学、幼儿园与蒙古国有关地区的学校和幼儿园建立友好校际园际关系。

二是深化文化领域的对外交流合作。加强与蒙俄有关方面在演艺娱乐、影视制作、动漫设计、图书出版等领域的交流合作，培育发展外向型文化创意产业。

三是深化卫生领域的对外交流合作。加强与蒙古国在蒙医药研究、传染病预防等领域的交流合作，互派医疗卫生人员开展学术交流活动。

一是扎实抓好居民增收，进一步提高城乡居民收入水平。把促进就业创业作为居民增收的主渠道，加强就业培训和创业服务，着力解决结构性就业矛盾，以就业创业促进增收。稳步提高社会保障标准，提高公务人员工资待遇和福利标准，确保主要民生指标继续保持全区领先水平。建立统一的扶贫标准和退出机制，走精准化扶贫路子，从根本上解决城乡贫困家庭基本生计问题。进一步放宽非公经济发展政策，创造条件推动居民财产性、经营性收入持续增长。

二是扎实抓好社会事业建设，进一步提高公用服务水平。尽快完成内蒙古师范大学二连浩特国际学院和民族学校新校区建设，不断改善口岸教育基础条件。完善中小学内部管理，实行职称评聘分开制度，深化绩效工资制度改革，提升教育教学管理水平。稳步推进市医院综合改革，加强重点学科和医护人员队伍建设，提高常见病的诊疗服务能力。加强基层公共文体服务设施建设，推动公共文体服务设施免费开放，更好地满足群众文体活动需求。

三是扎实抓好平安创建，进一步提高和谐口岸建设水平。严格落实社会稳定风险评估机制，深入排查化解社会矛盾，维护正常信访秩序。加强依法治市，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。统筹抓好生产安全、交通安全、消防安全和食品药品安全等公共安全工作，严防重特大安全事故发生。加大管边控边工作力度，完善军警民联防联控机制，筑牢祖国北疆安全稳定屏障第一道防线。

广西东兴试验区在工商登记制度改革、统筹城乡基本医保、口岸开放等方面进行大刀阔斧的改革创新，先后有13项先行先试政策措施密集落户“试验田”。

实行注册资本认缴登记制度。今年1月22日，东兴试验区在广西率先启动注册资本登记制度，实行注册资本认缴制，放宽企业住所（经营场所）登记条件，将企业年度检验制度改为企业网上年度报告制度，为全区全面实施工商登记制度改革提供了经验。今年前11个月，新登记企业2104户，同比增长150%；注册资本270亿元，同比增长1145%。

先行开展企业登记注册“先照后证”试点。8月22日，东兴试验区又率先在广西开展企业登记注册“先照后证”试点，60个前置大项全部改为后置审批，压减了90％前置审批事项。“先照后证”主动简政放权，降低了准入门槛，减少了筹建成本，让大多数企业特别是中小企业得到“松绑”，助其在试验区施展抱负，大展宏图。

2014年，东兴试验区在广西率先推行居民医疗保险城乡统筹，在城乡社会保障方面再创新里程碑。9月1日，基本医疗保险城乡统筹试点在东兴试验区启动。根据“个人缴费标准就低不就高、医疗保障待遇就高不就低、政府财政补助就有不就无”的原则，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，改革惠及全市90万城乡居民，广大农村居民也将与城镇居民享受同等医疗保障待遇。此外，居住在防城港市范围内并已与有防城港市户籍的居民育有子女的外国籍人员及所育子女”纳入参保对象范围。此为全国首创，体现了以人为本、治病救人的人道主义精神。

进境种苗（景观树）指定口岸成功获批。去年6月13日，东兴口岸成为继广东顺德、浙江宁波之后全国第三个进境种苗（景观树）指定口岸，又是我国首个不受国别、地区、品种和数量限制的口岸。以此为契机，东兴试验区新的“绿色产业”正在加快形成，自去年8月9日指定口岸正式开通以来，已有36批1369棵价值共计155.436万元的境外优质景观树报检入境。

进境粮食指定口岸成功获批。10月9日，防城港口岸获批成为2014年度全国首批进境粮食指定口岸。近年来，依托得天独厚的区位优势，防城港已成为进口粮食的重要集散地，年进口粮食达500多万吨，位居全国前列，粮油加工、仓储企业的规模化生产，众多粮食贸易集群的加入，形成了防城港市乃至广西的支柱产业链。进境粮食指定口岸的获批，有利于东兴试验区扩展港口对外开放功能和促进经济发展。

成功恢复边境旅游异地办证业务。去年7月11日，公安部和旅游局批准东兴口岸恢复办理边境旅游异地办证业务。目前，东兴已开通到越南下龙、河内等4条边境旅游线路，17家旅行社开办边境旅游业务，出境游市场火爆发展。

顺利启动外国人口岸签证业务。去年10月11日，东兴口岸正式启动办理外国人口岸签证业务，成为广西第一个办理外国人口岸签证业务的陆路口岸签证处。目前，外国人进境游市场已在东兴形成。

进出口加工区。以广西凭祥综合保税区、中越跨境经济合作区和友谊关工业园区为突破点，打造跨国进出口加工区。

国际物流区。以凭祥综合保税区、中国—东盟自由贸易区凭祥物流园和中国-东盟汽摩配综合专业市场、中国—东盟（凭祥）农副产品专业市场、中国—东盟（凭祥）红木原木交易专业市场、凭祥弄怀水产品专业市场等为支撑，打造面向东盟的区域性国际物流区。

国际商贸区。以凭祥主城区、浦寨、弄怀边民互市点为主体，以平而边民互市点为补充，发展国际贸易、跨境旅游、国际金融、国际会展等现代服务业，建成国际商务服务示范区。

特色产业聚集区。以凭祥边境经济合作区、南山红木文化城和友谊关工业园区为依托，重点布局红木生产、销售、展示一体化优势产业，布局糖业循环经济、农林产品加工产业。

生态农业保护区与发展预留区。以凭祥现有农业生态保护地带为依托，重点发展生态观光、休闲农业、旅游养生等产业，建成试验区的生态屏障，并为试验区未来发展预留土地空间。

如今，走进凭祥，不断看到一个个重大项目正在实施。浦寨，凭祥市边境贸易货物监管中心项目正加快建设，项目竣工将实现“一线放开，二线严管”的监管模式，推动边境贸易持续稳定增长。弄怀，投资10.8亿元的中国—东盟汽摩配综合专业市场工地，开山填沟工程正在进行……

重点实施“533221”工程：五大有形市场、三大功能区、三大景区、两大边贸监管中心、两大交通项目、一座红木文化城建设。通过重大项目的实施，促进开放合作。

把中越跨境经济合作区、凭祥边境经济合作区融入沿边开放开发试验区范畴统一推进。利用弄怀和浦寨两大边境贸易区，加快建设弄怀通往浦寨的通道，把弄怀、浦寨打通连成一体，建设弄怀-浦寨边境贸易区，实现弄怀、浦寨一体化，扩大边贸区发展空间。

以打造“南疆魅力国门城市”为目标，该市正大刀阔斧推进新型城镇化建设。凭祥市电影院、宏业广场、城投大厦、中国华艺书画院、林东路等项目正在加速建设。

友谊镇重点抓好“南疆国门第一村”平而新村建设，将该村打造成为集加工、贸易、旅游、民族文化、特色农业为一体的广西特色名村和跨国休闲旅游新区，建设边贸旅游强镇。夏石镇以推进全国发展改革试点城镇和扩权强县试点镇为契机，突出以工业化带动城镇化发展，打造“广西特色名镇”。

以国道322线夏石至凭祥公路改扩建为突破口，推进城乡统筹发展。进一步完善城乡交通网络，拉开城市框架，统筹推进市区与夏石、上石、凭祥、友谊四个镇的城乡一体化建设。有效整合产业和城镇资源，加快推进中心城区与南山红木文化城等重点片区联动建设，推动友谊关工业园与夏石镇实现园镇一体化发展，引导产业、人口和资源向重点片区聚集。

加大城市建设融资力度，力争全年融资2.2亿元。加强城市基础设施建设，力争凭祥电影城、白云景观大道铁路下穿工程、南山红木城1号道路、林东路等工程项目2013年内竣工。

 

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