创建国家卫生城市规定繁琐，要求苛刻。完善创卫条件、实现创卫目标并非轻而易举，只有各部门通力合作、全体市民同心协力，才有希望完成。外地创卫中的一些创新举措会给我们一些启示。

     在创卫过程中，很多城市从制度上强化环境卫生和市容秩序的管理，使创卫工作迈向经常化、制度化的轨道。

杭州市为提高“创卫”质量、规范工作程序，2001年，对申报市级卫生街道、乡镇及社区、村，实施了“申报制、公示制、淘汰制”，2003年，又进一步实施“准入制、评估制、届期制”(简称“双三制”)，充分调动各地“创卫”的积极性，提高了创建质量。

      本溪市为确保“创卫”工作顺利开展，市爱卫委采取三项举措。一是按照《本溪市创建国家卫生城市实施方案》要求，制定了《2011年度本溪市创建国家卫生城市重点目标任务分解表》，落实年度创建工作指标；二是制定了《本溪市创建省级卫生城区灭鼠灭蝇达标复核实施方案》和《本溪市创建省级卫生城市实施方案》，明确工作任务；三是制定了《本溪市创建国家卫生城市宣传工作方案》，为创建国家卫生城市营造浓厚的舆论氛围。平山区、明山区、溪湖区、南芬区分别成立了相应的“创卫”领导小组，制定实施方案，就本区创建工作重点、难点，行业单位创建现状和存在的突出问题，组织相关部门进行研究，明确责任，确保“创卫”工作有效落实。市直各相关部门单位，认真分解、落实2011年度创建工作指标。

      衢州市按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，2006年，市政府研究出台《关于市区环境卫生长效管理的实施意见》，进一步明确市、区环境卫生管理范围、职责权限，全面落实保洁工作，消除管理盲区，形成“大环卫、全覆盖、动态化”的新型城市环卫长效管理格局。为落实长效动态保洁，按照“清扫清运到位、动态保洁到位、宣传发动到位、检查督促到位、执法配合到位”的工作要求，通过增加动态保洁人员，增加保洁经费，延长保洁时间，做到了一、二级道路和公共场所18小时保洁，三级道路16小时保洁，四级道路12小时保洁，实现了清扫保洁的全覆盖，确保了市容环境的干净整洁。在理顺车辆停放管理体制的同时，还在市区调整、新增机动车停车泊位1600余处，划定非机动车停车线6万余米，聘用200名车辆停放秩序管理员，使市区车辆乱停乱放得到了有效纠正。坚持“疏堵结合”，按照“按时设摊、收摊，定时保洁，整齐规范”的要求，在市区设立流动摊规范点、早点摊规范点、擦鞋摊规范点，并对荷花东路夜市大排挡进行了规范管理，撤销了有20余年历史的南街夜市，使市区占道经营状况明显好转。

卫生保洁人人有责，衢州市委、市政府从制度入手，出台了《衢州市“门前屋后三包”责任制管理暂行办法》，对市区14000多家沿街单位全面签订“门前屋后三包”责任书，落实“包卫生、包秩序、包绿化”工作，提高经营业主的卫生意识和自律意识，有效遏制了不卫生、不文明行为。为推动各项创卫任务落实到位，该市还建立起了层次分明、组织健全、措施得力的监督检查制度。市四套班子成员建立“六个一”联系制度，每人联系一个社区，定期到社区督查指导创卫工作。市委书记、市长轮流，每月1次检查创卫工作进展情况。为确保创卫不留死角，市委、市政府将市建成区分成20个片，从市区机关单位抽调工作人员，实行分片包干，进行网格化全面督查，发现问题及时向各责任主体进行通报，督促有关任务落实到位。

温州市开展市容环境卫生整治，市、区市政园林部门统一评定道路清扫保洁等级，科学测算保洁经费，统一考核市区道路清扫保洁质量，确定道路的清扫保洁等级。组建市环卫监管中心，加强了对市场化清扫保洁的监管、考核、管理。鹿城区建立城区三级环境卫生考核体系，出台《城区道路环境卫生考核办法》和《城中村环境卫生考核办法》，设立50万专款用于环境卫生考核奖励；龙湾区推行进位奖励制，根据排名给予乡镇（街道）5%至50%奖励，全区258条主要道路实行市场化保洁；瓯海区增加道路保洁经费200万元，启动“市容示范路”创建活动。

创建国家卫生城市工作是一项长期性、综合性的工作，要从根本上抓好创卫工作，必须从规范行为抓起，从地方性法律、制度上落实。

南宁市人大、市政府及有关部门先后制定颁布了《南宁市市政设施管理条例》、《南宁市爱国卫生工作暂行规定》等33个地方性法规、100多个规章和规范性文件，初步实现了创建卫生城工作从人治到法治的转变，使长效管理有法可依，依法行政。

杭州市早在2003年8月1日，经市人大常委会通过、省人大常委会批准，颁布实施了《杭州市爱国卫生条例》。这是该省第一部爱国卫生地方性法规，使爱国卫生工作步入法制管理轨道。

德州市本着边实践、边总结、边完善的原则，初步形成了一套行之有效的管理方式。先后出台了 《德州市垃圾管理办法》、《德州市区环境卫生长效管理暂行办法》、《德州市环境安全体系建设实施方案》、《德州市市容环境门前五包责任管理办法》、《德州市农村公共供水管理办法》、《德州市饮用水源地水污染防治管理办法》、《加快城市生活垃圾处理设施建设的意见》、《加强扬尘污染控制保障空气质量的通知》等规范性文件，对包括生活垃圾、建筑垃圾、水污染、空气污染、噪声污染在内的环境卫生全部进行规范，并成立相关机构具体负责有关文件的督促落实，真正解决了一治就见效、一松就反弹的顽疾。

为保证工作的进一步开展，该市还推出了 《创卫工作考核办法》、《年度目标考评办法》及《问责办法》等方案和措施，平时对创卫工作实行一月一考评一奖惩；年终将考核结果作为单位年度科学发展综合考评的重要内容。由市委组织部、市纪委等有关部门抽调人员成立创卫特别监察组，对创卫工作中出现的失职、渎职、推诿扯皮等现象进行责任追究。

与此同时，该市还建立了城市管理监督员制度，650名热衷公益事业、热爱城市管理事业、有责任感的市民被市政府聘任为城市管理监督员，宣传城市管理政策法律法规文件、督导城市管理。

创新机制有利于调动各个方面的积极性。

临沂市不断健全完善创卫工作体制机制。该市的做法：一是建立“大合唱、总体战”的组织领导机制。按照“统一领导，分级管理，条包块管，条块结合，以块为主”的属地化管理原则，实施创卫工作“一把手”负责制，建立以三区政府为主，其他县区联动，市直有关部门负责的组织领导格局。二是建立“横到底、纵到边”的工作推进机制。将创卫工作任务逐条分解细化，层层落实责任，切实做到有部署、有检查、有奖惩、有落实，全市形成了“几大班子打头阵、男女老少齐上阵”的强大合力。三是建立“全覆盖、无缝隙”的督查问责机制。采取定期与不定期、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等方式，扩大督查频率和覆盖面，及时掌握动态，反馈情况，推动落实。同时，实行“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的责任追究制，对工作不力、责任不落实、消极应付、相互推诿的单位和个人，坚决严肃追究责任。这些工作体制机制，不仅保证了创卫工作的有力、有序、有效开展，而且成为全市推进其他工作的宝贵经验。

该市还加大创城档案资料健全力度。国家卫生城的验收主要是通过看现场、查资料、听汇报，该市把建立健全档案资料作为一项重要的基础工作来抓，形成统一、规范、有效的档案资料，确保在档案资料上一分不失。

南宁市积极推行各级领导联系基层机制，实行“门前三包、门内达标”责任制，有效遏制了卫生脏乱差现象；坚持创卫工作例会和周汇报工作机制，及时通报创卫进展情况，研究、协调和解决重点难点问题；完善创卫经费保障机制，除了落实专门经费，该市对城市基础设施的维护、更新还实行了市财政补贴、城区（开发区）配套、举办方和业主自筹部分的政策，加大投入；建立联创联建、综合执法、市民自治“三位一体”棋盘式、网格化管理的城市长效机制。将创建国家卫生城市与国家园林城市、创建全国文明城市、创建健康城市、创建国家生态园林城市等活动结合起来，加强城市管理综合执法与部门联合执法，建立市（村）民卫生自治制度，组建群众义务监督员队伍和社区、单位爱国卫生协管员队伍，制定村规民约等自治措施，将创卫融入广大市民的工作生活中，转化为市民自觉行动。

宁波市推行了主次干道18小时保洁制，街巷和居民小区12—16小时动态保洁制，推行了严格的“分钟考核制”；公厕建设管理方面，该市坚持规划、建设、管理同步，实行城区公厕免费开放，市财政对由专人管理的公厕每年增加2万元/座的维护经费。垃圾处理设施完备，市区垃圾处理率高。

温州市2009年底组建了市容环卫监管中心，主要负责对全市市容环卫工作开展全面监督、指导、检查和评估工作；起草编制了《温州市市区道路清扫保洁作业管理考核办法》，详细制定了各级道路的清扫保洁标准和质量，并要求各区市政园林部门、街道结合自身实际，制定相应有效的考核办法，加强对辖区清扫保洁工作的考核，落实监管责任，形成市、区、街道和村居三级监管四级网络。

南宁市历届市委、市政府都把创建卫生城市作为提升城市文明程度、完善城市整体功能，增强城市竞争力和保障市民健康、造福社会、惠及百姓的重大举措，把该项工作纳入社会经济发展规划，始终摆上重要议事日程，每年都多次召开相关会议，专题研究创卫工作，并从人力、物力、财力上给予全力支持。

临沂市委、市政府把创建国家卫生城市作为贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的重要举措，坚持“为民创卫、科学创卫、精品创卫”理念，严格对照国家卫生城市创建标准，集全市之智，举全市之力，扎实推进创卫工作，取得阶段性成效。

衢州市委、市政府把改善人居环境、提高人民健康水平作为创建国家卫生城市的最终目标，把创建工作作为为群众谋福利的大项目、大实事来抓，各级各部门领导亲历亲为、率先垂范，社会各界紧密配合、合力推进。目前，创卫工作已经成为该市创建活动中涉及面最广，群众关注度最高，参与度最大的活动，全民“创卫”理念从被动的接收转变到全面的自觉行动上来，形成了万众一心“攻城”的局面。

“一把手”工程吹动创卫号角。启动冲刺国家卫生城市工作后，衢州建立了党委政府统一领导、创卫领导小组综合协调、创卫办日常管理、各部门(区块)各负其职的组织体系，强力推进创建工作的开展。市委、市政府每年年初召开动员大会，部署全年工作任务；年中多次召开专题会议，推动工作落实。市创卫领导小组由市长任组长，1名市委副书记和3名副市长任副组长，各主要部门单位和区块一把手任组员；领导小组下设的创卫办由1名市委副秘书长任创卫办主任，3名市政府副秘书长和卫生、工商、建设局长任副主任。同时，为增强市创卫办的组织协调功能，还专门抽调、招聘工作人员20余人，实行集中办公。市级各部门单位和各区块、各街道、各社区也全部建立由一把手负总责的创卫领导班子，自上而下形成了“横向到边、纵向到底”的创卫组织网络。按照“属地管理”、“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对创卫任务进行层层分解，把每一项责任都落实到单位、落实到处室、落实到专人。 

杭州市2001年至2003年，在滨江区实施公共环境除“四害”市场化运作试点，通过公开招投标，择优聘请专业消杀公司(PCO)承担除“四害”工作，取得满意效果。2004年起，对城区街道消杀站进行体制改革，公共环境除“四害”全面实行市场化运作；2005年在县(市)城区及部分创建乡镇推广。2005年7月，全国爱卫会通报在全国推广，并于11月在杭州召开全国除“四害”工作现场研讨会。2007年，在各城区设置100家供应国家定点企业生产的除“四害”药物销售点，方便群众购药。至2008年，15个区、县(市)建成区公共场所和创建乡镇建成区公共场所，全部推行市场化运作。

温州经济技术开发区将园区清扫保洁及市政设施维养和绿化养护监管工作全部推向市场化，进一步探索创新了基础设施养护管理机制。目前，主次干道全面实现18小时动态保洁，主要景观道路基本实现全天24小时保洁。

衢州市从2006年开始，采取市场化运作机制，对市区乱贴乱画等城市“牛皮癣”整治工作实行了专业化承包管理，并在社区、城中村、公共场所选择适当位置建立了部分公共广告栏、便民信息窗等，方便群众发布各类合法信息，使市区乱贴乱画得到了有效控制。针对乱拉乱接“顽疾”，建立清理机制，使各类电线、通讯网线得到有效梳理。落实犬类管理工作机制，使市区居民养狗现象得到进一步规范。此外，还加强了对空调外机、户外广告、乱搭乱建等方面的整治，市区沿街空调外机得到规范上移，户外广告设置更加美观，乱搭乱建得到有效遏制。通过强化管理，整个城区的市容市貌和公共秩序明显好转。

张家港市村级保洁引入市场化运作机制。建起卫生基础设施，仅仅是生态环境优化工程的开始。如果不能实现管理常态化，还是无法解决根本问题。城市有财政供给的专门环卫机构，而在农村地区，该由谁来承担，谁来买单呢？塘桥镇横泾村的做法给出了一个很好的回答。专职保洁员穿上工作服，骑着三轮车，逐家逐户地收集垃圾并送到垃圾房，同时负责道路保洁和清除电线杆、墙体上的“牛皮癣”。这份工作每个月只需600元的工资费用。专职保洁员在横泾村有15名，另有4名清运员，负责把垃圾房里的垃圾运到垃圾中转站，清运员的收入是每月1000元。这些专职保洁员和清运员由村里的承包人管理。

这种农村保洁的方式被称作“市场化运作的农村保洁方式”，对农村环境卫生长效管理起到的效果十分明显。据横泾村的负责人介绍，在实行市场化管理以前，村庄里乱堆乱放垃圾现象严重，环境卫生只能靠突击活动，一旦检查结束也就放松了，效果不好，费用却不少，与现在实行长效管理的支出差不多。

该市负责人表示，张家港市在创建国家卫生镇、省级卫生村实现“满堂红”的今天，就是要创新思维，力争农村环境卫生管理在新的平台上谋求新发展、实现新跨越，把市场化机制引入农村卫生保洁工作，无疑是一条好经验。目前，横泾村的经验开始在张家港全市农村推广，该市已有26个村推行环境卫生保洁市场化运作机制。

哈尔滨市生活垃圾收集全部密闭。该市加快城市基础设施建设和环境综合整治，采取选址建设、规划配套建设、购置临街房屋改建、设置移动公厕和开放临街商服单位厕所等办法，两年内使公厕总数达到1000座；投资建设垃圾压缩转运站，改造现有金属垃圾容器和车厢，使全市居民区生活垃圾全部达到密闭化收集，全市垃圾密闭化运输率达100%；对城区现有铁路沿线和马家沟、何家沟两岸的棚户区进行开发改造。

该市开展了街路水冲洗作业、公共设施整饰、翻浆路维修、春植绿化等一系列综合行动，110条街路实现机械化清扫。近年来，该市不断加大对清扫保洁设备的投入，今年再次购进120台大型清扫设备。这些新购进设备加上原有的199台清扫、洗路设备，可使该市城区街路机械化清扫率达到40%，超过创建国家卫生城标准。目前，新购进设备正陆续到位并投入使用，市区20条无积尘街路、90条一级街路以及部分二级街路已实现了机械化清扫。

南宁市为了方便市民丢弃垃圾，市区街道统一设置了13728个果皮箱。2006年—2008年，全市还安排5500多万元资金，购置了一批扫地车、高压水车、密封垃圾压缩运输车等环卫车辆，去年又安排专项资金4000万元购买环卫车辆。目前，市区的1042条环卫清扫道路都实行冲洗降尘保洁，主干道实行24小时动态保洁，道路清扫保洁率达100%。对于目前环卫部门每天收集到的市区日产1000多吨的生活垃圾，该市做到了日产日清，并全部实现无害化处理，生活垃圾无害化处理率为100%，居全国前列。

杭州市在改水方面，根据经济状况、地理环境、水厂规模等不同情况，实行分类指导。经济、地理条件较好的地区，推行城乡一体化区域集中供水方式；其他地区则普及推广二氧化氯消毒发生器、氯缓释消毒器和浮筒漂精片缓释加氯技术，保证安全卫生供水。在改厕方面，结合农村“双整治”活动和“百千工程”，大力取缔露天粪坑，推广预制“三格式”化粪池，规范砖砌化粪池技术，提高粪便无害化处理率。

唐山市城管局、财政局、规划局、各区政府负责城区环卫基础设施配置工作，依照建设部《城镇环境卫生设置标准》，按照管理责任划分，配齐城区垃圾中转站、封闭式收集容器、果皮箱、道路机械化清扫、高压冲水及垃圾运输和冬季道路铲雪所需设备。

张家港市村里建起垃圾收集房和公厕，伴随新农村建设的深入推进，一些新景象更让人眼前一亮。在离双鹿村不远的沈家坟小区，除了建有一样新式的垃圾收集房外，更有像城里一样高标准的公共厕所、地埋式动力污水处理设施。每家每户的生活污水都要集中到污水处理房，然后再排到池塘里。还有专人定期对污水处理后的水质进行化验，确保达标排放。

宁波市创城有两句响亮的口号：“创城为人人，人人为创城”、“市民是创城的真正考官”，市民是创城的主体，群众参与创城的广度和深度，是衡量创城成功与否的重要标志。创建国家卫生城市是一项广泛的群众性活动，其成败的关键在于能否宣传群众、发动群众、组织群众积极地参与到创建活动中去，真正把创建工作变成广大市民的自觉行动。每一个市民应从自己做起，从家庭做起。 

南宁市各社区通过动员妇女清洁队、妈妈保洁队、巾帼劝导队，深入楼栋、社区、街道开展“大清扫、大清理、大整治”攻坚活动，清除卫生死角，净化庭院、楼道等。妇女清洁队每周对社区进行一次大扫除，平时义务帮社区老人打扫室内卫生等；妈妈保洁队每天在社区及时刮除乱写乱贴的广告以及清理地上的生活垃圾等，维护社区公共卫生环境；巾帼劝导队不定期地在社区巡逻，对乱倒生活垃圾、乱停放车辆、乱贴乱画、乱搭乱建等不文明行为进行劝导，形成了卫生整洁的生活环境。该市通过组织开展“全民同行动共创卫生城暨第六十一个世界卫生日宣传活动”、“城市管理公众参与日”活动、全市职工“创卫”活动、青年志愿者服务“创卫”先锋行动、“清洁卫生进家庭”主题宣传活动、“小手拉大手”活动等，各城区（开发区）还结合社区文化艺术节，自编自演一些文艺节目，宣传创卫内容，寓教于乐，使广大市民了解、熟悉创卫工作，激发和调动积极性、责任感，倡导居民努力做到从我做起，以小家促“大家”，做城市的主人翁，当“创卫”的先锋。许多市民纷纷走上街头，走进社区整洁环境，清理卫生死角，除“四害”，建设美好健康家园；许多单位在创卫活动中投入财力物力完善硬件设施，形成了全社会积极行动、齐心协力“创卫”的良好局面。

大庆市在国家卫生城的创建中，将小餐馆、小洗浴、小旅店、小美容美发等“五小行业”的卫生状况列入清理整顿重点内容，分别采用“笑脸”、“平脸”、“苦脸”等“三张脸谱”代表其卫生状况等级，使卫生监督管理变无形为有形、变被动为主动、变封闭为公开、从低效到高效，确保广大市民对公共场所的卫生环境及卫生状况有了知情权和监督权，起到了引导消费、督导诚信、倡导文明、主导健康的效果。这一全国首创的“三张脸谱”的好做法，被卫生部纳入公共场所卫生监督量化分级管理工作中，并在全国进行了推广。

在此基础上，为进一步增强公共场所经营者的卫生责任意识，大庆市卫生局去年创造性地将卫生部量化分级管理“ABC”等级标准纳入到新脸谱中，使老百姓不仅及时掌握公共场所的卫生状况，而且还充分了解到公共场所的评比等级，更加有利于引导消费。其中，等级为A级（笑脸）的经营单位，其卫生硬件设施齐全，卫生管理及操作基本达到国家规定的标准要求；评定为B级（平脸）的经营单位，卫生硬件设施健全，卫生管理及操作良好；评为C级（苦脸）的经营单位，卫生硬件设施较齐全，卫生管理及操作方面大部分能达到国家标准。而无等级公示标识的经营单位，除刚开业未满一年或造成公共场所危害健康事故外，均属卫生状况或卫生管理较差，远远达不到国家标准，这样的经营单位不予张贴脸谱，被列入整治范围并限期整改。新脸谱中还附有监督举报电话，供公众随时投诉经营场所的不卫生或不合理的消费行为。同时，大庆市卫生局结合“ABC”新脸谱的出台，重新制定了卫生量化考核办法，对公共场所卫生评价项目做出了细化和评分标准，凡无消毒设施或有消毒设备而不使用的经营场所，均将在卫生监督执法中被“一票否决”。大庆市已在全市范围完成住宿、洗浴、游泳、美容美发等服务行业首轮新版“ABC”脸谱的公示，并在上述场所张贴。

充分调动社会力量，参与爱国卫生监督。大庆市邀请市人大代表、政协委员和民主党派成员，每季对各区、县(市)、各部门的爱国卫生工作进行检查；2001年起组建了一支群众义务监督员队伍，常年深入街巷里弄检查监督；开通爱国卫生举报、投诉专线电话，畅通群众投诉渠道，及时解决爱国卫生问题。2007年9月，根据市委、市政府要求，整合市文明办和市爱卫办群众义务监督员队伍资源，牵头成立了打造“国内最清洁城市”群众义务监督员队伍。成立以来，对举报的各类环境卫生问题整改率达98%。这支队伍已成为打造“国内最清洁城市”、巩固国家卫生城市成果、建设健康城市和共建共享“生活品质之城”的一支重要群众监督力量。

把群众幸福作为最高目标，充分依靠和发动群众，是德州创卫的一大亮点。 政府和群众一起跳创卫“集体舞”，德州日报、德州晚报、德州电视台、德州广播电台等市级主要媒体上开设了《创卫一线》、《创卫曝光台》、《创卫随手拍》等10余个栏目，刊发、播放各类稿件800余件；“爱国卫生月”、“世界卫生日”、“世界无烟日”、“全民健身节”等系列宣传活动轰轰烈烈地开展起来，实现了健康知识进社区、进机关、进企业。走上街头、在十字路口开展文明劝导活动的志愿者，周末“义务劳动日”活跃在全市各个角落的机关工作人员，不管是大街还是小巷，普通市民主动清扫垃圾、清除牛皮癣的行动随处可见，大大小小的各类店铺，打开店门的第一件事就是清扫店内店前卫生。

全体市民的共同参与，让一座曾经“灰头土脸”的城市变成了越来越美的“爱心之都”；而与城市面貌一同“脱胎换骨”的，还有市民不断提高的健康意识、卫生意识和文明意识，目前，市民的健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到86.7%和83.8%。

市民素质决定着一座城市的品位。改变居民群众不良卫生习惯，提高居民群众卫生健康意识，成为衢州创卫的一大亮点。该市已建立了由健康教育专业机构、医院、学校、街道、社区、企业和媒体等部门单位组成的健康教育网络，各部门单位充分运用各种载体，深入开展健康教育活动。市创卫办成立由37名医学专家组成的市健康教育讲师团，深入社区、学校、工厂、机关单位等宣讲健康知识，每年开展宣讲60次以上，年直接受益居民达5000人次以上。市爱卫会在市区建立10个“健康教育示范社区”，为其他社区开展健康知识宣传树立样板，并积极组织开展评选无烟单位活动。市卫生局通过组织医疗专家开展免费义诊、医疗咨询、保健知识讲座、健康知识竞赛等活动，加大健康教育宣传力度。市保健办、市健康教育所，各新闻媒体，各街道、社区、企事业单位等，也通过多种形式及系列活动进行广泛宣传，有效提高广大干部群众的健康保健意识。

 

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