按：市领导在2月份召开的丹东市重大项目落实工作会议上提出，2010年，我市重点推进的重大项目由去年的60个增加到87个，并继续实行市级领导包扶责任制。项目安排重点突出了重大基础设施、工业、现代服务业、园区组团开发等四个方面。在此，综合外地落实重大项目的一些措施供借鉴参考。

     “天下大事必做于细，古今事业须成于实”，再响亮的口号，再宏伟的目标，再美好的蓝图，如果没有付诸于行动，也等于零。工作要落实，关键是要树立抓落实的作风，掌握抓落实的方法，建立抓落实的保障。

      抓落实，求实效，要坚决克服说而不做、决而不行、抓而不实的不良风气，大力弘扬真抓实干的作风，用足每一秒，用好每一分，把更多的时间放在抓实事上，把更多的精力用在抓落实上，把更多的心思用在求实效上。一是“抓”必实。对工作紧抓不放，一鼓作气，一抓到底，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，抓成实实在在的东西，抓出看得见、摸得着、感受得到的成效。二是决必“干”。干，就是执行力，就是战斗力；干，可以产生强大的生产力和创造力。要雷厉风行，决而必干，使每项决策定一项是一项，项项算数；每项工作干一件成一件，件件落实。三是言必“行”。只有一诺千金，立言立行，做到言必信，信必行，行必果，才能取信于民。一味信誓旦旦向群众许诺而不付诸于半点行动，最终就会导致官场作秀。所以，作为领导干部，不仅言必行，也要尽可能少言多行，要多拿出实际行动去抓落实，多深入工作第一线现场办公、现场决策，避免决策时“拍脑袋”，抓落实时“遥控指挥”，解决问题时“隔靴搔痒”。四是“督”必果。要以督查促进度，以督查促落实。加强对重大工程项目的监督检查，严格把好项目资金投向关、审批程序关、工程质量关、工程廉洁关；加强对保障和改善民生政策落实情况的监督检查，确保惠民利民的政策措施的落实；加强对耕地保护、节约用地、环境保护、节能降耗等政策执行情况的监督检查，确保中央和省、市各项政策规定落到实处。

疱丁解牛，疱丁为什么仅用一把小刀，就能轻而易举地把一头体积很大的牛切分成八大块？还不是因为他掌握了方法和要领，他找准了牛的关节，从中下手，刀刀切入，牛便迎刃而解了。抓落实，也必须掌握科学的方法。要有计划性，对工作胸有成竹、心中有数，做到有计划、有安排、有筹划。要有针对性，吃透上情，摸清下情，根据实情，因情施策、因地制宜、对症下药，有针对性地采取应对措施。要有协调性，分清轻重缓急，区别主次大小，协调上下左右，坚持先易后难、先急后缓、先主后次的原则，使重点能够抓住、要点能够把握、难点能够攻破、亮点能够体现。要有创新性，以新的理念指导工作，以新的载体推进工作，以新的措施攻克困难，以新的对策解决问题。要有系统性，着眼大局，立足全局，通盘考虑，统筹兼顾，使纪检监察各项工作全面开展、平衡推进、不断前进。要有原则性，不要背离原则，违反事物发展规律，而要坚持原则和真理，尊重客观实际和科学规律，以实事求是的态度想问题、作决策、办事情。

抓落实，求实效，不仅要有抓落实的责任心和使命感，更要靠抓落实的机制去保障工作落实。要建立分工机制。把反腐倡廉工作任务量化细化，做到明确总体目标、明确时间进度、明确工作要求、明确具体措施、明确负责领导、明确落实科（室）及人员，使层层有任务，人人有目标。要建立责任机制。建立抓落实的工作责任制，每一项工作都落实到具体人，从提出方案抓部署、组织协调抓落实、监督检查抓整改到总结汇报抓提高，每一个环节都按照“谁承办、谁负责”的原则逐项追踪跟进，形成“人人有其责、人人负其责、人人尽其责”良好工作格局，确保责任落实到岗，任务落实到人，工作落到实处。要建立考评机制。对落实工作、完成任务情况进行量化考核，以考核为杠杆，以实绩论英雄，奖励先进者，鼓励达标者，鞭策后进者，问责失职者。要建立督查机制。开展专项工作督查，做到对已经落实的工作抓巩固，对正在抓落实的工作抓进度，对尚未动手的工作尽快抓起步。开展明察暗访活动，不定期对中心工作、重点工作和重要项目的落实情况进行明察暗访，及时掌握工作进度，督促解决有关问题，促进工作顺畅开展；充分发挥电子监察系统的监督作用，强化行政监察、执法监察、效能监察和廉政监察，促进机关抓落实的效率不断提高；加强对群众关注度高的热点难点问题解决情况的跟进追踪，促进问题整改落实，务求以实实在在的作风、实实在在的行动、实实在在的效果取信于民。

     营口市行政审批服务中心积极适应新形势、新要求，打破审批模式的框框束缚，在实行“一站式”办公、“一条龙”服务的基础上，制定了《营口市行政审批服务中心重点工程项目联合审查试行办法》，并采取五项措施确保实施，在审批提速上有了新的突破。

     特事特办。对重点工程项目采取“急事急办、特事特办，专人负责”的原则。

主动协办。进驻中心的部门窗口建立相应的联审程序，明确专人负责，保证联审有序高效运转。

全程代理。各园区内需进行联合审查的工业项目，由园区指派专人对项目实行全程代理，并根据项目联合审查单位的要求，出具各项必要的书面承诺。

     疑难会商。对进入联合审查程序的项目，各有关单位在联合审查过程中，遇到疑难问题，及时提出具体意见，由市行政审批服务中心适时召集专题会议，研究解决办法和措施。

统一收费。进入联合审查程序的项目，在确保劳保统筹、保险及农民工保证金费用在放线开工建设前缴纳完毕的前提下，先开工建设，后补办相关手续及缴纳各项费用，其余费用由项目申请单位及项目主管部门出具书面承诺后，在《建设工程施工许可证》发放前统一缴纳。中心办理的审批固定资产投资项目，经联审的项目，从申报到放线开工的平均审批时限为15天，较以前审批时间大幅缩短，得到项目单位的认可。

     一是设立“气象站”。为加强政府部门与企业的沟通和联系，在规模企业中设立了软环境监测点11个，并为监测点挂牌。在企业聘请了39名中层管理干部作为优化经济发展软环境联络员，以政府的名义在社会各界聘请了10名经济发展软环境巡视监督员，组织他们深入到监测点搜集、整理企业对经济发展软环境的意见和建议，协调有关部门认真解决监测点反映的问题。通过深入新建项目工地、到重点企业发放征求意见表、召开涉软部门和巡视员以及联络员参加的座谈会，及时了解、掌握各职能部门在优化经济发展软环境中服务基层、服务企业的具体情况，有针对性地制定相应的措施和办法，推进了全区重点项目、中心工作任务的有效落实。

     二是开通“通信站”。把行政审批中心、行政投诉举报中心、机关效能建设中心作为党委、政府联系群众、互通信息的平台，开通了“政行风服务热线”，向社会公开了软环境投诉电话，广泛接受企业和社会各界对全区经济发展软环境的意见、建议和投诉，采纳各方建议，不断优化经济发展软环境。

     三是办好“监督站”。纪委进一步加大明察暗访力度，不定期对政府部门和公务人员的服务态度、服务效率、服务质量等方面情况开展监督检查，集中力量对涉软部门的执法、服务、审批、收费等方面情况进行监督检查。通过在政府网站上开辟专栏，重点解决好投资者反映突出的经济发展软环境问题，机关部门存在的服务态度差、办事程序繁、行政效率低的问题。对经济发展软环境巡视监督员、经济发展软环境监测点及社会各界反映的有关问题，坚持做到没查清不放过、没调查纠正不放过、没处理不放过、整改措施没到位不放过。

     四是完善“广播站”。为方便群众查询和办事，区纪委认真组织开展政务公开目录和办事流程图的编制工作，规范公开职责权限、审批内容、办事流程、办事时限和违规处理办法，对涉及收费的部门，要求公开收费项目、政策依据、收费标准和收费方式，并做出公开承诺。所有行政审批事项一律进入区政务大厅集中办理，并实行行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等全部公开。

     高密是潍坊对接青岛的“东大门”。如何当好“排头兵”?该市拢指成拳,把目标紧紧盯在“大块头”、“大个头”的项目建设上,加速产业调整升级步伐。

      “打青岛牌,唱国际歌”是该市“蓝色圆舞曲”的主旋律。他们充分利用青岛招商洽谈会、(青岛)潍坊周等活动,发挥地缘、人缘等优势,吸引青岛及外地客商来高密投资兴业。近3年来,先后引进青岛地区项目1460个,与青岛企业协作的企业达到450多家。

      在大项目推进建设过程中,该市坚持“高端”与“蓝色”相融合,依托青岛港口经济和雄厚的制造业基础,规划建设了孚日光伏、豪迈装备、汽车、环保、双星、化纤等六大产业园,实现机械、汽车等产业的集群发展。目前,高新技术产业呈现良好发展势头,鲁重数控机床、豪迈爆胎稳向器、永和汽车发动机废气循环装置等一批高新技术项目和产品相继建设投产,成为拉动高密经济结构调整的重要节点。豪迈公司依靠科技创新,先后研发出56项国家专利,成为8家世界500强企业的全球供应商,在《福布斯》发布的“中国最具潜力中小企业排行榜”中位列第10位。目前,公司上半年的订单处于超负荷状态,比去年同期增加50%。

     全力服务项目建设已成为“蓝色圆舞曲”的有力支撑。在推进项目落实过程中,该市强化为企业服务意识,确立“重点工作项目化、项目建设责任化”的工作机制,将项目建设的重点工作任务逐个立项,层层分解到具体部门和责任人；成立项目推进委员会和考核委员会,十天一调度,一月一检查。全市上下形成了时时以项目为先、处处以项目为上、事事以项目为重的可喜局面。

     谋划大项目做到精益求精。在项目生成机制上，该市以大项目谋划为先导，通过进一步加强全市招商引资项目生成领导小组职能，明确项目生成主体分工和责任，更加突出了企业招商引资的主体地位，引导重点企业结合发展实际谋划大项目。县区成了招商引资的主战场，一批结合县区地方经济发展的大项目，被谋划得有声有色。市直部门谋划大项目职能的优越性日益凸现，向基层指导和传播招商政策，深入调查研究国内经济走势、产业转移趋势，根据本省建设“八大经济区”战略部署，研究本市比较优势，找准国内外产业制高点。该市重点围绕发展“吃配”经济、推进现代农业、提升旅游业、实施“两房改造”、建设现代物流、倡导节能减排等方面，生成一批可行性强的大项目；深入研究本市城际铁路客运站、新城区开发、劳动湖南扩等基础设施建设项目。

      实行大项目导向考核机制。该市把奖励措施向大项目倾斜，实行“大项目一票否决制”，县区无招商引资大项目不能被评为先进，招商引资承标单位当年无新引进大项目不能被评为标兵。同时，该市适当增加大项目在指标考核中的分值比重，完成指标数额相同情况下，大项目（数量及规模）比重大的位次前移，并继续强化大项目导向招商引资工作目标考核制度。

     全力推进以大项目对接为重点的务实招商活动。市招商局利用各种有效平台，充分发挥展会、互联网、中介机构及宣传媒体作用推介大项目。该局强化小分队定向定位洽谈方式，瞄准重点合作区域，特别是产业最前沿、技术最高端的区域，按计划集中攻坚，着力抓好大项目和有发展潜质项目的跟踪洽谈，积极促成合作。他们特别注重实效，在各种推介活动中精心设计规范易操控的情况介绍，用多媒体等形式，把本市的基本情况、企业项目宣传好、介绍好。

强化大项目跟踪推进机制。各相关部门跟踪问效“两手抓”，一抓在建大项目跟踪服务协调工作，帮助解决各种困难和问题，使之尽快达产达效；二抓对新签约大项目的跟踪检查督办工作，及时掌握这些项目资金到位、形象进度等情况。

     今年春节过后，市委市政府继召开全市机关作风和效能建设工作会议之后，举办了重大项目集中开工周活动。当前，各级各部门将落实会议精神与推进项目建设结合起来，定目标、定分工、定进度、定完成时限，将“四定”作为项目建设的重要保障。

     在开工周活动启动仪式上，市委书记张国华强调，要把重大项目建设放在重中之重位置，进一步强化领导领办制，加强督查和考核，通过每月一督查、每季一推进，全力以赴促开工、促建设，确保重大项目早投运、早见效。因此，各区镇在开工周活动中纷纷提出，强化时间观念、进度观念、效率观念，进一步落实工作责任，以责任落实倒逼服务到位、倒逼项目进度,确保人人有担子、个个有压力，保质保量地完成全年目标任务。

      花桥经济开发区在组织重大项目集中开工时提出，坚持“快”字优先，大力推进规划快审批、建设快推进、问题快解决、政策快落实。进一步完善重大项目领导挂钩联系制、重大问题会商协调制，进一步完善报建、审批等“绿色通道”，以超前的服务解决项目建设中存在的突出问题，确保项目快开工、快建设、快投运。进一步强化领导领办制，及时协调解决项目建设过程中的有关问题。进一步强化项目专人负责制，每一个项目都定人定责、定时间进度、定目标要求，一级抓一级，人人抓落实。进一步强化督查制，实行每周一抽查、每月一督查，确保项目建设按序时进度推进。进一步强化年终考核制，以考核促落实，以考核求实效。

     锦溪镇提出，采取一切可以采取的措施，利用一切可以利用的手段，以活动促建设、以服务保速度、以督查推进度，全力为企业的开工开业提供方便，开辟“绿色通道”，以大投入推动实现大产出大发展大变化、完善大功能。

淀山湖镇提出，将始终把重大项目建设放在重中之重的位置，切实加大投入力度、组织力度、协调力度，坚持主动服务、超前服务、创新服务，不断完善领导挂钩领办制、现场办公制、督查考核制，做到政策快落实、项目快推进、矛盾快处理，确保重大项目加快建设、尽快投运、早日见效。

     在本次开工周活动中，昆山开发区的仁宝、花桥经济开发区的建滔、昆山高新区的茂迪、周市的圣美、千灯的海悦涂料、陆家的仕泰隆等一大批项目都是增资项目或者老企业转型升级项目。在金融危机挑战中，这些企业继续“加码”昆山，充分反映出他们对昆山投资环境的信赖。

     市领导在全市效能建设大会上提出，要更加积极主动地服务企业，着力转变思想观念，变“门诊”服务为上门服务，坚持把工作做到每家重点企业，继续加强对各类企业的“地毯式”服务和对重点企业的“一对一”服务，真正做到急企业之所需，应企业之所求。

会议精神在各区镇重大项目集中开工中迅速得到贯彻落实。昆山开发区提出，企业的发展就是开发区的发展，外商的事业就是管委会的工作大事。将继续竭尽全力为企业的健康发展、为新项目的建设提供最好服务，营造最优环境，给予最大支持，促进昆山开发区与外商企业的深度合作，共赢发展。

     昆山高新区提出，将以重大项目集中开工周为契机，加快载体平台建设，不断完善功能配套，提高服务水平，再掀园区招商引资和项目建设新高潮，实现“五个一流”目标。高新区将一如既往地坚持“促你发展，助我繁荣”的宗旨，切实为企业发展保驾护航。

     有投入才有产出是经济发展的基本规律，只有抓住有利时机加快新项目、大项目开工开业，提高生产性投资在固定资产投资中的比重，才能夯实保增速促转型的基石，实现可持续发展。令人感到欣慰的是，各级各部门正以“三个敢于”的工作精神，以“三个竭尽”的工作力度，推出了前所未有的创新服务，迅速掀起了凝心聚力抓发展、全力以赴推进项目建设的热潮。

     关键抓好4个开发区平台建设，突出在园区建设、土地收储等方面实现新进展。为此，一方面，园区要大规划、大建设。园区是新型工业的集聚区、科技创新的先导区、体制创新的示范区和现代化城市的新片区，更是本市招商引资和项目推进的承载区。因此要坚持规划设计高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，优化并细化控制性详规及园区环境保护、产业发展、基础设施等专项规划。要按照“适度超前、梯度推进”的原则，打好时间差和空间差，大力推进市开发区进一步扩张的规划编制工作。要大胆实施开发区大建设“三年突破工程”，精心编制一批高质量、高水平的大项目，加强与省和国家发改、国土等部门的联系沟通，积极争取国家用地计划指标，将更多的建设用地用于开发园区。另一方面，要切实加大土地收储力度。招商引资的实际成效，最终要体现到项目落地上。市委、市政府要将破解项目用地难问题摆上重要议事日程，按照加速项目落地的实际需要，采取土地整理、置换、废弃地利用、增加建设项目投资强度等措施，切实提高土地利用率，节约集约利用土地。各有关部门要围绕项目争取建设用地指标，切实加大土地收储力度，加快配套基础设施建设，提高本市成熟土地的供应能力，确保四个开发区基础设施配套到位的熟地区域超过建成区的80%，根本扭转项目等土地、项目等基础设施的被动局面。要进一步改进土地供给方式，比如根据招商项目建设资金的实际到位进度情况，分期分批地供给土地；把政府承诺的各项优惠政策与项目的投资强度、实际完成的固定资产投资额、税收贡献等相挂钩，对科技含量高、附加值高的项目以及建设多层标准厂房的用地项目，优先安排用地计划，优先安排供地。要在依法、遵规、履程的前提下，切实加快征地拆迁的工作进度，市委、市政府要成立“土地预征工作组”，抓紧把城市规划区范围内村民手中的土地先预征过来。在预征过程中，每位领导干部都要做到“五带”，即带规划，以发展经济的前景来打动人；带技术，向村民说明计划的可行性；带政策，将细节向村民们作详细说明，打消他们的顾虑；带信息，引导村两委配合市里共同招商；带感情，着力解决村民们反映强烈的热点难点问题。进而变等项目征地为征地等项目，确保已供地项目如期开工，已列入建设计划的项目早日开工。

     按照“属地管理和谁招商谁负责”及“市里抓顶天立地大项目，基层抓铺天盖地小项目”的原则,解决项目落地难、招商引资增量不足的问题。对所有招商引资项目将实行分级负责和县处级领导干部联系推进机制，每一个项目均指定一名县处级领导干部负责全程跟踪服务，明确责任、完成时限。市招商引资领导小组和办公室形成定期或不定期的会议制度，研究招商引资形势，解决、协调引进项目过程中的具体问题，负责本市重大项目的指导、策划、包装、争取、建设的统筹和协调工作。对于市招商引资领导小组确定的重大项目，可请知名专家以更大的气魄和更高的眼光做细，做实，不断推出一批对铜陵经济和社会发展有重大影响的新项目、大项目，有针对性地进行重点招商；对于因产业定位而异地引进的企业所形成的税收地方留成部分，3年内实行引荐方和接受方对半分成；对列入省、市重点推进的项目，由市招商引资领导小组负责协调推进，并抽调专人跟踪落实，倒排工作时限和进度要求，情况通报每15天1次，以督促推进项目建设，形成结果倒逼。各县区政府要切实作好项目前期工作，力争达到可行性研究报告的深度。每个项目要具备以下内容：项目名称、项目主体、项目位置、项目的背景和根据、项目的前景分析和预测、项目的投资规模、项目的风险及效益分析、项目联系方式和土地、规划、环保等部门的初审意见及其他事宜。

     统筹重点项目的要素供给，规划为项目落地服务，个体项目规划服从项目落地。重要项目走绿色通道，特事特办，能变通的变通，减少环节，加快项目落地。要进一步创新项目推进工作机制，为项目落地提供有力保障。坚持和完善市级领导联系重点项目制度、重点项目建设协调制度、人大代表政协委员定期视察制度、重点项目汇报制度和项目建设目标责任制，千方百计加快项目实施进度。在强化项目跟踪方面，市各有关部门要做到项目督查工作的经常化、制度化，对于续建项目、新开工项目和待开工项目，有关部门要经常跟踪检查，全力以赴化解项目推进中遇到的困难和问题。对那些“圈大用小”、“占地抛荒”、2年迟迟不开工或进展缓慢的项目，要下决心采取收回土地等有效措施解决土地长期闲置问题。进而努力从创新项目推进工作机制方面，积极推进招商引资项目落地，努力促使项目早开工、早投产、早见效。

     合肥市通过有效整合政府资产，搭建政府融资平台，向金融机构和社会融资，创造了“滨湖速度”。去年，铜陵市也借鉴合肥经验，成立了市城市建设投资公司、市工业投资公司等融资平台，进一步加强了政府主导的多元融资工作。为有效实施多元融资，要创新体制机制加速项目落地的一个重点，就是要促进市城市建设投资公司、工业投资公司等投融资公司主动加强与金融部门的协调联系，积极开展银企对接，向金融机构推荐基础设施建设、社会事业、公益事业和产业结构调整等方面的大项目，努力向金融机构融资和争取上级资金支持。并要引导金融部门树立“项目兴行”的全新经营理念，自觉在项目推进中实现金融机构与投资企业的互动双赢。与此同时，还要积极发挥优势，为企业融资搭建平台，着力解决中小企业发展中的资金“瓶颈”问题。要切实发挥好中小企业扶持担保基金和创业风险投资基金的作用，引导有条件的企业进入资本市场，开辟企业多元融资渠道。此外，还要扩大民间投资。对于投资合作项目，要鼓励采用BT、BOT、BO、TOT等灵活多样的融资方式，积极探索对招商引资有益的多元化投融资模式，扩大民间资本投资创业的空间。

     对招商引资工作中服务态度不好、服务质量差、推诿扯皮等问题的领导干部和工作人员要严厉问责，大胆采取调整工作岗位、免职等问责处理，以此警醒领导干部们吸取教训、举一反三。下一步，要健全督办查办工作机制，对工作开展不力或拖着不办、顶着不办的责任单位和责任人及时进行查办问责。严厉问责三大类行为：有令不行、有禁不止、滥用职权、违法行政的行为；办事拖拉、推诿扯皮、不求进取、效率低下等行为；态度冷漠、作风粗暴、铺张浪费、攀比享受等行为。严肃查处以权谋私、贪污受贿，严重侵犯群众利益两大类案件。“该曝光的要曝光，该移送司法机关处理的要及时移送”，同时，建立有奖举报制度，发挥新闻媒体的监督作用，鼓励和发动广大干部群众发现和举报不作为、乱作为等问题。尤其对群众投诉要做到“四不放过”，即：问题不查清不放过，存在的问题不纠正不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过。实行效能投诉整改公示制，建立“回音壁”，增强机关的执行力和公信力，形成“议有决、决有行、行必果”的工作作风，切实做到招商和投资工作推进到哪里，服务工作就跟进到哪里，努力用优质服务加快项目建设。

     铁岭经济列车的高速运行，很重要的一部分原动力来自于全市以项目建设推动工业经济高质量运行。市委、市政府抓项目建设重点落实“落地率”，不单看签约率、协议额，更看重履约率、开工率和投产达标率，并以此为标准，考核全市各县（市）区和市直各部门的项目建设工作。同时，市级领导还实行包扶重点项目责任制，一人一个大项目，从签约到开工，再从施工到投产，全程参与，全程服务。

 

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