各地扩内需保增长惠民生
奋力夺取“双过半”的经验
“保增长、保民生、保稳定”是当前我市经济社会发展的首要任务，其中保增长是重中之重。在此，综合了一些与丹东相近城市的经验，可以从中得到启示。
常州：面对异常严峻的经济形势，进一步增强信心，加大服务企业的力度，解决发展中遇到的各种难题，全力以赴招商引资，在保增长、保投入、促发展上出真招、求实效，确保实现“双过半”，为完成全年目标任务夯实基础。
在全面分析了当前经济运行中出现的市场需求萎缩、中小企业资金紧张、利用外资和外贸出口呈现不同程度下降、工业产品出厂价格大幅下滑等突出矛盾和问题后，该市强调，全市上下要认真做到“五个进一步”，即进一步统一认识，更加清醒地看到，现在已到了比耐力、比韧劲、比服务、比办法、比坚韧不拔的关键时刻；进一步增强必胜信心，继续深化送政策、送服务的各项工作；进一步通过为企业提供优质服务，鼓励企业快增长、鼓励企业大投入、鼓励企业勇创新；进一步加大招商引资力度，内资外资一起招，这是保增长、保投入，加快产业结构调整的现实需要；进一步组织机关干部走进企业，深入基层，将保增长、保投入的各项政策落到实处，为企业做好贴心服务。
该市还提出要做到“一个加快、两个百千、三个放开”。“一个加快”，即全力以赴加快推进50项重点工程（工作）和五大产业振兴计划的实施。“两个百千”，即组织百名人大代表、百名政协委员走进社区、走进农村，服务群众；组织千名机关干部走进企业，解决难题；组织千名科技联络员到国内的大院大所大学挂职，尤其要鼓励企业选派人员到科研院所挂职和对接，使之成为保增长、促发展的重要抓手；“三个放开”，即通过强化管理，规范操作，放开审图、放开环评、放开房地产测量。
青岛：全力以赴保增长扩内需，主要采取以下四项措施：
一、抓环境，保增长。为加强工业经济运行调控，他们组建成立了工业经济运行指挥部，召开全市工业经济运行会议，认真落实保增长的各项措施，组织企业生产。加强工业经济运行的监测预测，启动了80户重点工业企业生产情况的旬报制度，占全市工业经济总量的40%以上。推出“坚定信心，化危为机”典型经验系列报道，对区市、企业产生了积极的借鉴作用。发挥省、市、区市指挥部工作体系协同作战的优势，依托指挥部成员单位的职能，联合已建立的大企业直通车、外商重大项目联系会议、促进外贸发展联席会议等多个工作平台，切实解决企业反映的突出问题，为全市中外企业营造良好的政务环境、市场环境、融资环境和创业环境。
他们还积极优化中小企业发展环境，解决中小企业融资难问题。搭建了三个平台，强化“六条路径”融资组合拳： 一是鼓励大企业开展产业链商票及保理融资，对产业链上中小企业加快资金结算，目前已公布了第一批参与商票及保理融资的大企业(49家)和银行名单(16家)，预计将有50多家中小企业得到大企业货款结算约3亿元，力争年内200多家中小企业得到大企业结算额度20亿元。二是推动中小企业集合发债，出台了集合债发行成功的中小企业给予50万元的奖励政策，目前已初选13家制造企业入围，拟发行7—10亿元集合债。三是帮助中小企业解决还贷周转金。鼓励国有投融资机构给予中小企业贷款周转金支持，市财政提供周转金总额0.3%的补助奖励，可为70家企业解决5亿元续贷资金。四是引导担保公司做大实力规模。五是鼓励银行强化中小企业贷款业务。六是加大对企业直接投资扶持力度。
二、抓订单，扩内需。为切实增加订单，扩大内需，他们启动了“政企同心拓市场，工商携手促消费暖春行动”。计划用一年左右的时间，实施“出口产品转内销、青岛名优消费品走进万村千乡、家电汽车下乡利农惠农拓市场、拓展国内境外市场、培训与产学研”等五大板块活动，引导企业坚定信心，克服困难，最大限度扩大市场份额，在严冬中感受春天的温暖。
努力拓展国内境外市场。为应对金融危机带来的不利影响，自年初开始，青岛市经贸委及时了解国内外各种专业展会信息，利用政府和协会优势与各展会组织者快速接洽，借助青岛城市品牌，按照政府引导、行业组织、企业自愿的原则，把各个行业的重点企业组织起来前去参会，组团推介“青岛造”产品，寻找商机，拓展市场，取得了很好的效果。
三、抓升级，调结构。对接国家产业调整振兴规划，着眼于青岛市产业的结构调整和升级，他们制定实施了七大产业发展推进方案。七大重点产业是青岛市工业的主体，产值占全市规模以上工业的84%。推进七大产业发展，实施重点产业、重点项目、重点企业和重点园区的同步推进，把技术结构、产品结构、企业结构和区域结构调整结合起来，逐步推动改造项目向功能区转移。
为指导帮助企业用好用足国家有关技术开发、技术改造方面的优惠政策，包括企业研究开发费用税前扣除和加计扣除，利用增值税转型政策加快技术改造，企业购买设备的进项税在销项税中抵扣，政策性搬迁税收优惠等，进一步提高企业技术创新和技术改造水平。
四、抓保障，重民生。为加强居民生活必需品市场保障，他们出台了《青岛市人民政府办公厅关于进一步搞活流通扩大消费的意见》，全市粮、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品市场总体供应充足。
图们：把“发展是第一要务，发展是第一政绩，保持经济平稳较快发展”作为最大政治，积极捕捉发展机遇，千方百计保增长、扩内需。
今年以来，图们市抓住国家实施保增长、扩内需的政策机遇，坚持“工业立市、工业兴市、工业强市”的发展战略，全力支持白麓纸业的发展，积极推动龙铁石化的重组；全力支持塑料、医药特产、木制品加工等产业发展，鼓励并支持企业开展技术改造，使这些传统产业的升级潜能得到充分释放；全力支持钢铁制造。水电、矿产、建材、旅游、物流等产业快速发展，给予更多的政策扶持和发展平台，使这些新兴产业的活力得到充分释放；加快开发区二期工程建设，进一步完善基础设施和服务功能，规划建设好浙江工业园、化工塑料橡胶园、农产品特产品中医药产业园、木制品及新型建筑材料园和高新技术园，不断提升工业项目的承载能力。
图们市将今年继续作为“项目建设年”。为确保年内完成31亿元固定资产投资任务，他们超前谋划和推进针叶木浆粕生产基地、路口电站、二醋酸纤维丝束、塑料烟膜、水泥厂异地改造等一批超亿元及10亿元大项目，全力实施铁路、公路、水利、能源、生态环保、城市公共设施等基础设施八大工程，把招商引资作为扩大投资的主渠道，进一步创新和完善招商方式和方法，不断提高项目的招商引资水平。
为充分发挥口岸优势，形成全方位的开放格局，图们市把推进对外开发开放、发展口岸经济，作为加快图们发展和推动图们快速崛起的重要途径。他们积极协调上级有关部门，积极运作中朝俄国际铁路联运通道和中朝陆海联运及内贸跨境运输通道建设，推进边境口岸保税物流中心、边境出口加工区、空港保税中心及空港工业园区等项目的建设。
农村是保增长、扩内需的重要力量。图们还大力实施“兴边富民行动”和农村“新居工程”，不断改善农村水、电、路、通讯等基础设施，提高农村公共服务水平，为农民增收致富开辟新渠道。
延边：积极落实扩内需保增长政策，确保新增中央资金建设项目顺利实施。州政府积极构建“政府统一领导，部门各司其职、齐抓共管”的项目建设长效机制，确保延边州新增中央资金建设项目顺利实施。
在中央新增1000亿投资项目中，延边州新增投资项目22项，新增中央投资27711万元。这些项目包括农村基础设施、社会事业、交通能源、民生工程、服务业、资源节约和环境保护、污水和垃圾处理设施建设等，目前已全部下达投资计划。为完善监督机制，取得“扩内需，促增长”的实效，州政府成立了由常务副州长为组长的项目推进小组，加强项目推进工作领导，同时成立了领导小组、监督检查工作领导小组，对各项目落实情况进行全程监督检查，制订了《延边州扩大内需促进经济增长政策落实监督方案》、《延边州扩大内需促进经济政策暨政府投资项目服务监督责任机制》、《延边州扩大内需促进经济增长政策落实监督检查方案》，并协调相关部门和各县市成立了相应的机构。
为扎实推进项目建设，州政府进一步明确工作任务，细化责任。项目管理上，科学谋划和扎实做好前期工作，坚决防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，确保下达的项目资金发挥最佳效益。切实加强项目投资概算管理，防止在时间紧、任务重的情况下，发生盲目投资、随意增加建设成本、擅自提高建设标准等问题；执行程序上，确保工程建设项目审批和建设程序依法合规，严格履行基本建设程序，确保新增中央投资的使用和建设项目的决策科学、程序完备；工程质量上，建立和落实工程质量领导责任制，杜绝“豆腐渣”工程；责任落实上，加强对各项目业主单位落实工作责任制情况的监督检查，督促其落实责任，加强领导，加快新增投资项目建设进度。
在项目建设中，州政府严把关键环节，对规划、设计、工程建设、工程质量、施工安全等各个环节实行强有力的监管。认真落实项目法人、招标投资、工程监理和合同管理四项制度，严格履行基本建设程序，对项目建设中公开招标投标、工程决算等进行审计监督。同时，不断创新监督方式方法，将监督检查与完善惩防体系建设、深化软环境建设相结合，实施全方位、全过程监督。采取简化相关手续、建立审批绿色通道、规范中介机构行为等措施，确保新增中央资金项目安全、透明、高效、廉洁运行，充分发挥新增投资的拉动作用，促进延边州经济社会又好又快发展。
大连：坚定信心，奋力夺取“双过半”。提出面对金融危机，不仅要推动经济更好更快发展，而且要有效应对眼前的经济困难，要保持一个理想的经济发展速度，这对提振全市人民信心，克服金融危机所带来的心理影响非常重要。
保增长就要全面落实好扩内需的各项措施。一要扩大投资需求，目前，该市1000万元以上的大项目有1400多个，总投资1.28万亿元。今年要完成3300亿元的固定资产投资，要启动地铁、轻轨、机场三期和新机场建设，加大哈大客运专线、东边道铁路等一系列基础设施建设。二要大力刺激消费需求，加大工作力度，落实国务院关于扩大内需的一系列政策。三要加大出口的力度，积极开拓国际市场，形成一个多元化的市场结构，确保今年外贸出口有一个理想的增长。
保增长重点是保企业。企业是最重要的市场主体，眼下，承受金融危机压力最大的是各类企业，要贯彻落实好市委、市政府支持企业发展的各项政策，特别是加大对企业的服务力度，帮助企业解决所面临的各项困难，为企业营造良好发展环境。企业稳则社会稳，企业兴则产业兴，保住了企业就保住了增长，保证了稳定。
保企业要立足长远。不仅要在中短期之内成功抵御金融危机带来的负面影响，还要为下一轮经济复苏做好准备。要帮助企业与国家重点产业振兴规划衔接，引导企业化危为机，抢占先机。
保增长的出发点和落脚点是保民生。发展经济的目的是改善人民生活，越是困难的时候越要关注民生，越要重视社会建设，着力解决人民群众关注的热点难点问题。就业为民生之本，要实施更积极的就业政策，采取有力措施解决就业问题；努力提高中低收入居民收入，扩大内需；要增加财政对民生的投入，尤其是涉及就业再就业、社会保障、群众关心的就医、就学、住房等问题，积极推进各项社会事业的发展。
大连市发出号召，要在全市形成攻坚克难的强大气势，把各项工作抓紧、抓细、抓实，在年中奋力夺取“双过半”，确保年底全面完成经济社会发展各项任务。
本溪：趁热打铁主动出击保增长。市长冮瑞指出，在当前保增长的形势下，陈政高省长一行利用一天半时间到本溪调研、考察和现场办公，确定帮助和支持本溪解决了数十个具体问题，这充分体现了辽宁省委、省政府对本溪的关心和支持，进一步坚定了全市上下积极应对当前金融危机的信心和决心，为全市上半年实现“双过半”、全年实现“两个不低于”以及保增长、保民生、保稳定目标，带来了精神、带来了鼓舞、带来了动力。当前，全市上下要趁热打铁、主动出击、抓紧时间、刻不容缓地做好自身工作，为落实省长来溪调研时支持本溪发展的具体措施创造条件。
冮瑞强调，要围绕六个方面抓落实：一是对陈政高省长明确支持解决的数十个具体问题，要逐条落实到各个部门、各个县区。在落实过程中，全市上下特别是各县区、各部门要主动与省直各部门、各商业银行进行衔接和对接；要一件事一件事、一个问题一个问题地确保落实到位。二是要坚定信心、坚定不移地实现全年保增长目标。保增长就是保企业。全市除了正在安全验收的煤矿之外，所有的企业都要全部启动起来。本钢、北钢和其它工业企业要扩大生产、增加产量、促进销售，要积极组织开展信息发布会、订货会、配套会、对接会等各种促销活动。市政府要研究出台支持性政策，扩大产品出口。各商业银行要对工业企业的生产经营全力给予支持。对工业技改项目加大推进力度。三是要谋划好长远。要用更高的目标、更大的动作、更快的速度，规划实现好“倍增提速、再造一个新本溪”的目标。加快培育形成生物医药、钢铁和旅游三大产业集群。加快推进现代化的铁路、高速公路、能源等基础设施，以及教育、文化、卫生等公用设施项目建设。四是要继续做好涉及民生和社会稳定方面的各项工作。重点是认真抓好信访、安全生产、甲型H1N1流感防控、社会治安、社会保障、就业再就业等工作。五是要进一步转变工作作风。全市上下特别是各级政府的领导干部、广大公务员，要抓住当前机遇，全力以赴、聚精会神地抓好政府各项工作。要提倡大干、多干、快干、实干的“四干”精神，不争论、不评说，不推诿、不扯皮，不推过、不揽功，敢于承担责任、敢于走近矛盾、敢于化解问题，积极主动，一个心眼地干事。对抓的每一项具体工作，不获全胜决不罢休；对抓的每一件具体事，都要事必躬亲、事不过夜、事无巨细。广大公务员还要勤奋学习、勤奋工作，主动想事、扎实做事，只争朝夕、奋力拼搏，为本溪经济社会发展、为坚决实现今年保增长目标做出贡献。六是要加强督促检察。对落实陈政高省长支持解决的具体问题所涉及的责任单位和部门，都要在十天之内拿出落实的结果。市政府督察室要逐项搞好专题督察。
朝阳：夺取保增长战役的首战告捷。实现开门红，是实现全年目标的良好开端。这是一个有水平、有质量的开门红。
强力推进项目建设，固定资产投资保持令人鼓舞的增速。全市首季启动建设重点项目243个，累计完成投资33.6亿元，同比增长4%。其中投资亿元以上项目55个，完成投资19.5亿元，同比增长12.3%。另外，通过紧紧抢抓国家扩大投资、拉动内需的大好机遇，全市积极申报高质量项目40个，从国家1000亿、1300亿两轮新增投资盘子中，先后争取到1.84亿元和2.58亿元，这也标志着朝阳未来两年内一批扩大内需重点项目已按“进度明细”，进入了实质性操作阶段。
帮扶企业度过难关，工业经济逐月回暖。为化解金融危机对工业经济造成的严重冲击，市委、市政府在税收、监管、规范、要素保障等方面打出一套组合拳，制定出台了高含金量政策，开展了领导干部对口援助企业活动，积极帮助企业开拓市场，与企业共渡难关。一季度，全市工业经济渐呈逐月回暖态势：规模以上工业企业增加值1月份完成8.2亿元，同比增长17.8%；2月份完成16.7亿元，同比增长21%；3月份完成32.4亿元，同比增长21.5%。
产业结构调整初见成效，农村经济增长点表现强势抢眼。一是设施农业效益实现较快增长。一季度全市设施农业生产面积完成61.4万亩，产量达到97.3万吨，实现产值28.8亿元，同比分别增长11.6%、10.6%和37.1%。二是农业产业化经营效益凸现。
服务业稳步提高，消费对经济增长的支撑作用不断增强。继豪德贸易广场竣工开业后，投资10亿元的朝阳新天地商贸文化城又落户该市。通过落实国家“家电下乡”、“汽车下乡”和“农机下乡”等扩内需政策，消费市场趋于活跃。
继续深化改革开放，经济发展注入活力。企业改革重组步伐取得新进展，3月31日辽宁松林啤酒集团正式加入华润雪花啤酒集团，组建成立华润雪花啤酒（朝阳）有限公司。公司通过技术改造并全面达产后，可实现产值5亿元，利税1.5亿元。东风朝柴公司与美国纳威司达公司的合资工作也取得突破性进展，资产评估现场工作已完成。一季度，全市共完成域外引资28.2亿元，同比增长18.2%；实际利用外资1886.3万美元，同比增长161.4%。连续组织参加了四次大型对外招商活动，签约项目34个，协议引资113.5亿元。
民生建设扎实推进，保民生、保稳定与保增长实现同步。年初以来，各有关部门和单位按照市政府承诺的15件实事要求，加强民生工程的推进力度。通过有效工作，“提高全市重点优抚对象抚恤补助标准”和“企业退休人员养老金月标准提高100元”两件实事已经完成，“荒山造林绿化”、“饮水解困”等其它13件正在落实之中，上半年有望全部完成。
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