变压力为动力 逆境中找机遇
——各地遏制外经贸滑坡的经验综述
国际金融危机进一步蔓延，外经贸工作是受其负面影响最大的战线之一。怎样从容应对、制定有力有效的化解措施，继续下好下活外经贸这盘棋，是当前各级领导关心的热点问题。一些城市对此采取了有效的应对措施，从外地的经验中,我们可以得到一些有益的启示。
一、制定完善制度，不断优化发展环境。
常州：建立重点外贸企业跟踪服务制度。以出口超3000万美元的75家企业为重点服务对象，建立由外经贸、财政、劳动保障、口岸办、金融办、国税、海关、国检、人行、供电等部门单位及辖市区共同组成的跟踪服务责任制，明确重点企业联系服务责任人，定期召开联席会议，深入企业现场办公，解决问题。
加强重点企业营运动态监测。对重点外贸企业进出口和生产经营情况实行逐月、逐旬动态调查，全面收集情况，进行综合分析。及时了解和掌握企业出口订单、出口报关、市场价格、劳动用工、生产用电、资金周转及各类扶持政策兑现落实情况，掌握企业运行动态，及时采取应对举措。
加快出口退税进度。全市外贸企业申报出口退税确保“当月申报、当月审批、当月退税资金及时足额到位”。向武进、金坛、溧阳下放有关审批权限，提高出口退税办事效率。
放宽退税核销政策。扩大“先退税、后核销”的企业覆盖范围，对新发生出口业务、小型企业出口退税，做到“即报、即审、即退”；进一步放宽生产型出口企业外购产品出口退税政策限制。
加强与上海等口岸部门的协调配合。与上海洋山、外港、吴淞等海关联系，全力争取融入上海口岸报检报关体系，尽快形成常州产地与上海口岸“关区联动”、“检检联动”协调机制。提高常州清关速度，即时签发出口退税证明联，为常州企业在上海口岸清关建立良好的通关环境。
提高减免税设备抵押贷款审批速度。大力宣传减免税设备抵押贷款政策，使企业熟悉海关操作规程；进一步加强与银行的沟通协调，加快减免税设备抵押贷款审批速度，做到“随到随办”。
推行通关直通放行，为外贸企业提供更加快捷、简便、高效的服务。为全市外贸企业“送温暖、送政策、送服务”。发放政策汇编，向全市外贸企业宣传各部门近期出台的各项扶持外贸发展政策措施；组织相关部门单位走访重点出口企业，帮助企业解决困难。
全面贯彻落实各类外贸扶持政策。加大政策宣传力度，确保将各项外贸扶持政策特别是《关于保持外贸稳定增长的意见》18条政策措施全面贯彻落实到位。对外贸发展基金的扶持对象，采取“事前关注、事中兑现、事后跟踪”的办法，提前落实基金扶持，发挥政策最大效用。
大连：为应对挑战保增长，大连市外经贸局决定加强政企联动，实施“全市出口百强企业全程跟踪服务制度”。按照“随叫随到，有请必到，服务周到”的工作原则，不分所有制、不分内外资，将全市出口百强企业全部纳入跟踪服务范围，全心全意帮助企业协调解决进出口中遇到的实际困难。
市外经贸局将全市出口百强企业分组落实到局领导及相关责任处室，点对点跟踪服务。公开局领导及责任处室负责人电话，“走下去、请上来”与对口企业建立联系。通过深入企业调研，召开企业座谈会等形式，尽心竭力帮助企业攻坚克难，用好用足扶持外贸发展的相关政策，开拓多元化出口市场，转变外贸发展方式，推进自主出口品牌建设，多举措力保出口增长。
各责任处室与对口企业保持紧密联系，畅通企业反映问题与建议的渠道。指定专人认真收集、梳理全市出口百强企业月出口基本情况分析表。对企业提出的个性化问题能够自行协调解决的要雪中送炭，马上解决；需要市里统一协调解决的问题报送局外贸综合处，汇总、上报市领导。并要求各开放先导区、区(市)县外经贸主管部门要把实施全市出口百强企业全程跟踪服务制度作为今年的重点工作。主要领导要亲自上阵，同市外经贸局密切配合，为辖区内的出口百强企业提供优质服务。
全市出口百强企业需要市外经贸局协调解决的问题，可以直接向市外经贸局对口负责的局领导和责任处室反映，形成良好的政企互动，也可以指定专人通过全市出口百强企业月出口基本情况分析表，将需要政府协调解决的问题反映到市外经贸局对口联系的责任处室。
实施进出口联合协调机制，加强与海关、检验检疫、税务、外汇等口岸、涉外部门的协调配合，共同携手帮助企业解决进出口中遇到的困难。市外经贸局每年对全市出口百强企业和有关人员进行评选和表奖。
台州：上下齐动打响外贸保卫战。
——从政府层面来说，目前台州市深入开展“企业服务年”和“项目推进年”，帮助企业树立信心，克服困难，共渡难关。最新的一个举措是，近日，第三批千名领导干部再次走入企业，帮助每家企业解决发展过程中遇到的各种困难。
——从分管部门来说，外经贸部门作为主管单位，将通过推进外贸出口平台建设，帮助企业降低成本，提高知名度；通过加快阿联酋分拨中心和阿尔及利亚境外园区建设，帮助企业拓展中东市场；通过组织千家企业赴境外参展活动，帮助企业拓展国际市场……金融危机背景下，如何发挥部门有形之手的作用，帮助企业早日渡过难关，正考验着各大涉外经济部门的能力和水平。
——从各大企业来说，练内功、促转型已成为业界应付危机的不二法门。资本运作方面，上市受到企业的热捧，目前台州市已有8家企业正上报证监会待审；企业管理方面，杰克等公司大力引进国外先进的6S、精益生产和6西格玛等模式，千方百计降低成本；企业重组方面，嘉仁模具去年底借助经济不景气成功并购两家航天研究院的模具中心，一步实现跨越式发展……世上从来没有什么救世主，依靠自身救亡图存成为企业界的自觉行动。
临沂：建立了出口退税协调例会，每月研究解决出口退税中的困难与问题；形成了15个涉外部门包扶30家重点外经贸企业制度；拟于3季度开展一次全面清理乱收费活动，坚决杜绝不合理收费。
东营：制定了市领导包项目、包企业责任制，将外经贸年度目标任务逐项落实到市县领导、部门，明确责任人。
菏泽：成立了加快外经贸发展指挥部，定期分析外经贸发展趋势、存在的困难与问题，研究制定阶段性计划和措施；建立了大项目联席审批制度，实行限时办结、项目终身负责制和缺席默认制；公开投诉电话、电子信箱等，加强监督检查，严厉查处乱收费行为。
二、强化政策支撑，力促对外贸易平稳发展。
南京：为了给下滑的外贸业“止血”，缓解出口企业资金紧张的矛盾，该市将开始试行《出口退税质押贷款实施办法》。根据办法，各类出口企业可以以其应收出口退税款作为质押，由商业性银行发放短期流动资金贷款。为此，南京市对外贸易经济合作局与南京银行签订了战略协作备忘录，双方协商决定成立银贸协作工作小组，共同采取措施支持外向型经济发展。南京银行将优先扶持外经贸局重点推荐的企业，重点推广出口退税质押贷款和出口信用保险保单项下融资。南京银行还专门设立了3亿元的稳定外贸发展专项资金，最近已经向首批企业发放了437万元的出口退税质押贷款。
无锡：采取灵活多样的通关便利措施。无锡海关已经全面实行“5+2”工作制和周六周日预约加班服务制度，随到随办，确保口岸畅通。1.拓展担保实现方式。在确保税收安全的前提下，通过设定银行等第三方金融机构担保方式，为企业特别是资信良好的国有大中型企业提供2—3个月的纳税宽限期，允许企业先提取进口货物，在担保期结束前向海关缴清税款，尽可能减轻企业在进出口环节的资金压力。同时，实行出口退税单证审批签发随到随办，对已缴纳风险担保金的手册做到随报随核，为企业资金快速回笼创造条件。2.推进“属地申报、口岸验放”通关改革。对符合海关规定条件的企业，允许其货物进出口时，向无锡海关申报纳税，在货物实际进出境地海关办理货物验放手续，从而使无锡企业在家门口享受到口岸通关的便利和效率。3.引入中介机构参与海关监管。聘请会计师事务所等中介机构介入加工贸易企业核销，接受和认可中介机构出具的符合海关核查要求的审计报告，节省企业开展加工贸易自查等管理行为的成本；同时确保中介机构独立性，规范企业经营管理，维护企业合法权益。4.加大对重点企业的政策扶持。加强对重点生产企业、国有外贸企业、服务外包企业的走访巡查，帮助协调解决实际困难。对A类、AA类企业提供提前申报、预约报关、门到门服务、适用较低查验率、优先办理货物申报和验放手续、指派专人负责协调解决企业办理海关事务的疑难问题等通关便利措施。
无锡加大有效的政策扶持措施还有：1.加大财政补贴力度。2009年市本级财政安排外经贸发展资金4000万元，在2008年10月1日至2009年12月31日期间，对一般贸易出口额同比增长部分，按照每增长1美元补助0.01元人民币的标准进行奖励，单个企业奖励最高不超过100万元。同时，对出口奖励和出口信用保险补贴按照季度兑现，支持企业申报出口免验企业和海关AA类企业，除对企业参加境外展览提供补贴以外，首次对企业参加广交会予以摊位费补贴。2.用足用好出口退税政策。进一步扩大了“先退税后核销”管理范围，对纳税信用等级较高及全省出口百强企业实行“先退税后核销”管理，进一步扩大了实行简易申报程序的A、B级出口企业范围，使这类企业平均可以提前1个月申报并退税。3.加大信贷支持力度。鼓励金融机构增加贷款规模，对注册经营的银行业金融机构新增贷款进行奖励，对中小企业信用担保机构进行补贴。外经部门与市人民银行、8家商业银行及中国出口信用保险公司无锡办事处等单位联合签署了《无锡市贸银信合作备忘录》，计划授信额度达到102亿人民币。4.改进外汇服务管理。取消贸易收结汇“关注企业”管理政策，实行统一的出口企业贸易收结汇政策。实施长三角地区贸易进口异地付汇备案改革，允许辖内进口企业在长三角地区外汇指定银行办理进口付汇。实施企业服务贸易项下外汇收支新政策，实施企业、税务、银行、外汇局间联网，统一税务凭证格式，明确无须提交税务证明的付汇项目。适当提高企业预收货款结汇比例，将一般企业预收货款结汇比例从10%提高到25%，对单笔金额较小的出口预收货款不纳入结汇额度管理。调整企业延期付款年度发生额规模，由原来不得超过企业上年度进口付汇额的10%提高为25%。简化企业申请比例结汇和临时额度的审批程序，缩短审批时间。5.支持企业投保出口信用保险，对投保出口信用保险的外贸企业给予20%的保费补贴。
此外，作为全省首个贯彻外经贸工作督查制的城市，无锡市自今年5月起建立了以市政府分管领导为组长、相关涉外部门领导为成员的外贸工作督查小组，每月对各市（县）区外经贸工作进展情况进行评估、督查。外贸督查工作机制将市级职能部门、板块、企业三个点用“机制之线”串联起来，有力地助推了外贸工作。
常州：控减企业负担。企业参加由省、市外经贸部门组团参展的境外展会，展位费全额补助；参加广交会企业，平均每展位减免展位费3000—4000元。进一步控减查验收费，免收出口免检企业检验费、取消纺织品标识查验费，对符合条件的加工贸易出口、纺织服装产品、农产品等7类减免30%—50%查验费。对海关认定的A类以上企业，实行“提前申报、预约报关、门到门服务”，优先办理货物申报和验放手续，除特殊情况外，不主动实施查验；对国检认定管理水平好的二类企业，视同一类企业，以企业自我管理为主。加快出口收汇联网核查速度，做到“即到即办”，缓解企业资金周转压力。
绍兴：企业境外参展贴补人头费。
今年绍兴市区企业参加由绍兴市外经贸部门统一组织的境外重点展览会，不仅摊位费由政府埋单，每个摊位还可按1.5万元的标准拿到布展费及赴境外人员费等资助。这是绍兴市政府办公室日前出台的《关于进一步鼓励市区开放型经济发展补充意见》中的内容。
绍兴市于去年出台的《鼓励市区开放型经济发展意见》中，对参展贴补也有相关规定，但新政更加突出重点区域，力度和覆盖面也明显加大。目前确定境外重点展会包括中国纺织品服装贸易(巴黎、纽约)展、美国拉斯维加斯国际服装博览会、俄罗斯国际轻纺及设备展等。之所以要将这些境外会展作为鼓励企业开拓的市场，是基于这些展会的影响力，以及承办国及地区本身对绍兴纺织等产品的消费能力。在企业订单锐减的今天，利用好新的会展资源，积极开拓有良好培育潜力的市场，是目前保持外贸稳定增长最重要的途径之一，而政府通过财政力量，适当降低企业成本，有助于提高企业参展积极性。
今年外经贸部门组织参加这些境外展会，都不会让企业“单打独斗”，抱团赴展、开辟“展中展”，集中宣传推介，是主要的参展形式。在近年来几次国际国内展会中，尝试‘抱团赴展’的效应非常明显，尤其在相对陌生的市场，这种形式对整个区域的产业推介十分受益，在与主办方相关事宜协商时也可掌握更多主动权。
此次出台的新政策，还特别强调对企业在境外营销体系建设的支持鼓励。现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大产业重点骨干企业在建立境外营销体系中，设立品牌专卖、商品仓储及开设贸易性机构发生的场地租赁费等，将获得政府一定资助。新政策的特点突出表现在由过去“重实绩”转向“重过程”，这对企业而言更为有效。
济宁：对中小企业参加市里组织的国际市场开拓活动，每个摊位补助2万元；对全年出口1000万美元以上的企业，按超出上一年度绝对额的2%奖励企业法人代表；对年出口500万美元以上及发展潜力大、成长性好的企业在技改贴息、研发资金资助等方面给予倾斜。
东营：根据进出口总额和增幅，对企业法人进行奖励；对参加省市统一组织的境外经贸活动的摊位费给予补贴。
三、围绕重点项目，全力以赴招商促进。
宁波：外贸突出重围，六大招式“强内功”。宁波市外经贸局组织5个小组赴各县(市)区外贸企业调研，通过听取各地汇报、组织外贸企业家座谈会、实地走访企业、问卷调查等多种形式，对当前宁波外贸运行情况进行了大摸底。在应对国际金融危机中，宁波市外贸企业已经探索出一条行之有效的道路——
强化管理，控制成本。奇美电子减少原材料浪费，努力提高成品率，并清理库存，降低成本；如意公司利用订单相对较少的“淡季”，进行业务培训，改造生产车间，积极为经济走出低谷做充分准备……外贸企业纷纷采取加强内部管理、提高员工素质、节省经营成本的策略，通过降低用工成本、压缩开支费用，对客户进行信用评级、出台应收账款管理办法等措施来弥补其他方面的损失。
调整结构，研发新品。金融危机席卷全球后，宁波市外贸企业更加重视成熟市场的需求变化，迅速调整产品结构，如巨鹰、甬南等纺织服装龙头企业纷纷减少低档针织品出口业务，转向生产女装、休闲装等具有竞争优势的高档产品，以质取胜。同时，一些外贸企业更加重视科技创新，通过改进生产工艺、更新包装设计、推出新产品等措施来强化性价比，提高竞争力。
稳住客户，开拓市场。目前，宁波市绝大多数外贸企业已经意识到“保客户就是保自己”，千方百计稳住老客户，发展新客户。慈溪的润鑫电器在与国外客户沟通时，发现对方因汇率变动出现损失，便主动向客户让利，赢得客户信任，建立了牢固的长期合作关系。许多企业更加积极地参加境内外展会，建立营销网络，打造外贸品牌，开拓新兴市场。部分企业大力发展电子商务，建立或改版网站吸引潜在客户。
搭建平台，境外设点。国际金融危机导致外贸企业“走出去”的成本降低，许多有实力的企业已借机在境外设点拓展业务。如中策公司依托当地政府和财团的支持，在西非的尼日利亚建立工业园区，今年还计划在越南设立办事处，以外经带动外贸出口；中银(宁波)电池、甬陵实业等企业，近期将在美国成立分公司或办事处，为企业在第一时间掌握市场动向、联络老客商、发展新客商搭建有效平台。
积聚资源，加强服务。国际金融危机削弱了竞争对手的实力，宁波市外贸企业借机加强对国内外资源的利用和集聚。恒帅微电机就积极寻找价廉物美的零组件供应商，化解价格下降的冲击。宁波市外贸企业还提高服务质量，加强售后服务，尤其是经营机电类产品的企业，纷纷集聚资源，建立或完善安装、检测等售后服务体系，提升整体竞争力。
用好政策，多元发展。为应对金融危机，国家和地方各级政府相继出台了一系列优惠政策和服务措施，宁波市不少外贸企业抓住融资便利、出口退税率提高等良机，用好用足政策，提高抗风险能力。在相对宽松的宏观环境中，巨鹰、富宏等企业开始多元发展，向上下游环节延伸，主动完善产业链。
营口：123家企业出口逆势走高。该市众多出口企业之所以能及时摆脱产品出口困境，关键一点是政府和企业携手应对危机，积极帮助企业转变经营策略：努力巩固和稳定老客户，不断拓展新的国际市场，实现“广撒网、撒准网、多捕鱼”。营口市通过在出口企业中建立协调联动服务机制，帮助企业共渡难关。同时积极引导企业发展外向型经济，支持和鼓励企业参与国际竞争、参加国内外各类商品博览会和展销会，拓宽外销业务渠道，争取更多订单，扩大出口规模，增强出口后劲。目前，营口出口企业产品销售网络已辐射到世界85个国家和地区，从去年下半年开始不少企业把产品营销重点转向日本和欧盟地区，目前对日本的产品出口已增长到19%，对欧盟增长到6%。
萧山：“走出去”带来大订单。金融危机有“危”也有“机”。去年8月，萧山出台了推动企业“走出去”的扶持措施，鼓励企业正确看待全球资本市场产生的动荡带来的挑战和机遇，抓住当前“走出去”投资的良机，拓展发展空间，提升国际竞争力。
萧山开展的“透过香港走向国际——香港服务专业研讨会”、“香港萧山银企合作座谈会”、“中印贸易及印度市场介绍会”等活动，进一步增强了企业主动“走出去”的观念。事实上，萧山的万向集团、佳力科技、东南网架等企业也在不断探索“走出去”之路，并带回了不少大订单，推动了萧山经济的发展。
临沂:确定了“一个项目、一个市级领导、一套班子、一个方案”的工作机制，对沂水县王山风力发电、佳世客购物中心等50个重点外资项目倒排工作进度，力争项目早签约、资金早到位。
济宁：成立了由市领导任总指挥的外资项目策划包装攻坚指挥部，重点围绕100个过十亿元的项目，重点解决好项目用地、环保、资金3个关键问题。
东营：拟采取活动推介、媒体宣传、登门洽谈等方式，重点推动金地伟业、东营大润发等世界500强项目和华泰、金岭等现有外资企业增资。
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