省长陈政高指出，城区经济是辽宁老工业基地振兴的生力军，是辽宁经济发展新的增长点，是辽宁加快城市化进程的关键所在，也是辽宁扩大对外开放的重要载体。只有狠抓城区经济，才能尽快补齐服务业这块短板，才能不断提高人民群众的生活水平。日前，我市召开的城区经济工作会议也指出，城区经济是我市目前经济发展的一块“短板”，尽管面临的发展形势比较严峻，但发展是大有可为的。在此，综合省内部分城市此项工作的近期动态，仅供比较与借鉴。

      沈阳市近期的城区经济工作座谈会对加快服务业发展提出了更加明确的要求，并确定了沈阳市服务业发展的目标是进一步提高服务业占地区生产总值的比重，其中现代服务业增加值占全市服务业增加值比重到2012年要达到65%以上。

       沈阳市将通过进一步促进消费来扩张城区服务业总量。包括要抓住国家出台一揽子促进消费政策的机遇，同时还要抓住市场机遇，积极拓展汽车、住房、旅游、通讯等新的热点消费，扩大服务和享受型消费，发展与居民生活密切相关的食品衣着、体育健身、医疗保健、文化娱乐等服务体系，特别是还将针对中高收入群体作为追求高档消费的主体，完善市场功能，突出沈阳在东北三省高档消费品消费中心城市的地位。

通过发展服务业要进一步加大吸纳就业力度，增加中低收入家庭边际性消费。社区服务业将是沈阳城区服务业发展中的新亮点，围绕便民消费，城区将加快便利店、早点快餐、物资回收等社区便民网点的建设。此外，城区还将积极促进家庭服务业发展，培育成本低、风险小、高技术、高附加值的家庭型经济组织，提升现有家庭服务业态的成熟度。

       日前，大连市委书记夏德仁提出要把“加快全域城市化进程，推进体制机制创新”，作为提升城市综合实力，完善城市服务功能，强化核心地位和龙头作用的重要内容之一。并提出“坚持全域谋划，以国际视野、生态理念、现代标准，推动城市组团化发展，形成各具功能和特色的经济区，实现城市从‘单中心’向‘多中心’发展模式的战略转型，构筑中心城市、城市组团、中心城镇相互联系的全域空间网络结构。”全域城市化发展新思路，为贯彻国家战略提升核心地位指明了方向。

      要进一步提高国际化水平，重点发展金融现代服务业和科技文化产业，成为高端服务业核心聚集区、国家级软件外包试验区和知识创新基地，要把大连建设成为东北亚重要的国际商务区。

      11月6日，随着单体重达1480吨的沉箱安装到位，新凌水湾永久护岸水下基础工程全部结束，高新区凌水湾填海工程开始进行永久护岸沉箱基础安装。半年以后，可与星海湾相媲美的凌水湾海滨商务区将现雏形。这个有中国“硅谷海岸”、大连的IBD（职能商务区）之称的新区域，将承载起研发设计、文化创意、金融服务、总部基地、商务会展、商住旅游等诸多功能。除了海景花园公寓、海岸独栋别墅、观海写字间外，这里还设有游艇港和沿岸景观公园、森林观光带、五星级酒店、疗养院、商业广场及医院、学校等配套设施。无疑，这座“城中城”将成为高新区乃至大连市发展蓝图上的一颗重要棋子。不可否认，高新区是大连市高新技术产业聚集区和自主创新平台，在2500多家企业中，集中了大连市90%以上的高新技术企业。可以说，这里就像城市的“大脑”，凝聚天下智慧。当辽宁沿海经济带发展上升为国家战略后，“大脑”开始加速运转，为区域发展谋篇布局。

       辽宁沿海经济带发展上升为国家战略、大连启动了全域城市化战略，对高新区是难得的发展机遇。该市加快东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心建设，高新区是重要的“后台服务区”。不论是信息、物流，还是金融，这里都能够提供细致的后台服务。翻开高新区的城市发展战略，打造生态化、园林化、城市化、现代化、智能化、科学化、国际化和高端化科技新城区的目标跃然眼前。营造人居和谐环境，塑造城市特色，彰显新城魅力的构想，梳理、整合、重新规划城市用地和城市公共空间结构、理顺相对独立的各个片区的相互关系，为下一步城市设计和片区控规提供依据。

       由开发区、保税区、金州区构成，要加快发展，重点壮大航运、物流等现代服务业，打造航运服务资源聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地，争取成为综合配套改革实验区，发挥类似浦东新区、滨海新区的区域发展引擎作用。

10月15日，定位为国际一流水上运动中心的常江湾项目在经济技术开发区建区25周年之际破土动工。常江湾位于大连经济技术开发区的东北部，包括度假区旅游拓展区、金石滩港区、大李家南部旅游组团及河口三个部分。规划面积16平方公里，可开发海岸线5.5公里。规划功能定位是：以海上运动为核心，以海上旅游、生态休闲、渔港风情为特色的高品质生态旅游区。与此同时，开发区金石滩街道辖区2100户居民的动迁工作正在进行当中，到明年年中实现全部居民动迁上楼，按计划提前一年全面实现城市化。

      大连是辽宁沿海经济带开发开放的核心城市，开发区是大连市先进生产力的重要集聚区和经济增长的重要核心区。因此，发挥“核中之核”的作用，是开发区发展的使命、地位和作用决定的。开发区将以小窑湾、常江湾开发为重点，建设新市区标志区。开发区正在建设的小窑湾国际商务区，要充分利用好原有自然资源、景观带，合理布局，在重要度上追赶大连老城区，使其成为名副其实的大连城市副中心。

      不久前，大连市杏树中心渔港建设项目通过农业部验收，不久后，这个我国北方第一大渔港将正式投入使用。杏树中心渔港将成为一个集交易、加工、仓储、物流于一体的水产品集散基地，周边区域将依托渔港形成临港产业，带动区域城市化的发展。辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略数月来，作为省沿海经济带上唯一的现代服务业发展区，加快推进城市化进程的任务自然更重。杏树中心渔港通过验收、滨海大道建成通车、5个污水处理厂投入建设……诸多重大工程纷纷上马。在东北地区，唯一既面临黄海又面临渤海，也就是同时位于黄渤两海经济带上的县区只有金州区。同时，金州区又位于东北振兴核心城市中的发展核心区域，发展的区位优势和资源优势非常突出，作用非常重要。他们决心乘全省沿海经济发展的大势，掀起新一轮振兴的热潮，打造全新的以港口、临港工业和现代物流业、旅游业为主要产业的经济强区。

       目前，一些功能性项目和重大产业项目开始大规模地向金州转移。金州作为大连新市区组团的功能定位已经明确：进一步加速城乡一体化、新型工业化、农业产业化“三化联动”；优化城市空间布局，通过吸引和增加投资扩大城市规模，通过发展产业推动城市发展，通过增加就业扩大城市人口，使全域城市化成为新的经济增长点；加快建设供水管网，尽快启动南山水厂，筹建金州第二热电厂、垃圾处理厂、气源厂、污水处理厂等城市重大基础设施，进一步提高城市的承载能力，加快推进金州区与大连开发区、保税区同城化无缝连接、一体化融合发展；加快金州主城区各个板块的开发改造，进一步提升城市功能；依托黄渤两海沿海经济带，加快登沙河——杏树、三十里堡——石河两个分城区组团建设，打造具有产业支撑的滨海新城。

       该市城区经济迅猛发展呈现出如下特点：

       一是城区空间拓展和园区建设步伐进一步加快，经济发展空间瓶颈得到有效缓解。近年来，该市全面推进了城区危旧房动迁、工矿企业搬迁、城郊村屯改造和农村征地工作，腾出黄金地段让位于服务业。去年全市共拓展空间19.3平方公里，今年又拓展空间13平方公里，有效缓解了城区经济发展中的空间瓶颈问题。同时，城区按照集中式布局、集约化生产、集群化发展要求，加快园区建设和产业发展。目前，以腾达通海大道为纽带，包括灵山、达道湾、高新区、宁远、农高区在内的“一带五区”工业发展格局全面形成，基础设施建设全面完成，主导产业集群全面确立。

二是城区产业形象逐步明晰，服务业主导地位更加突出。近年来，以现代物流业为龙头，围绕全市六条精品商业路带、九大商圈、三大服务产业集聚区、一条滨河经济带、三条商业特色街和便民服务网的商业发展布局，重点引进大型超市、大型百货、高档酒店和大型公建项目等，大力发展精品商业和房地产业，该市城区服务业得到迅猛发展。城区规划建设了中国东北商贸城、中国东北钢铁大市场、中国五金机电大市场、解放北路汽车贸易产业带4个百亿元大项目，全市流通服务业“四个一批”项目达到389个，总投资1268亿元，已完成投资67亿元，同比增长1.4倍，引进域外资金、利用外资分别达到31.7亿元、0.5亿美元，同比增长2倍和1.9倍。同时，城区努力加快“万水千山百湖城”为主题的房地产业发展，提升楼宇经济的规模和水平。上半年，全市第三产业实现增加值341.5亿元，增长17.6%，第三  产业增速高于全市0.9个百分点，比重达到38.6%。

       市委书记张杰辉强调，城区经济是三到五年再造一个鞍山的有力支撑。要高度重视城区经济发展，把城区经济放在与县域经济同等重要的位置，进一步加大工作力度，完善发展规划，明确赶超目标，促进城区经济更好更快发展。要进一步完善支持城区经济发展的相关政策，充分调动、保护、发展好各个城区加快发展特别是招商引资的积极性和主动性，使城区经济在加快发展中得到更大利益和更多实惠。要进一步规范统计口径，做好相关统计工作，健全城区经济考核体系，进一步促进各城区科学发展。

       该市提出，到2012年，四个城区的地区生产总值、地区财政总收入、全社会固定资产投资要实现翻番目标。

为实现上述目标，该市重点强调了以下三个方面工作。

一要一手抓规划，一手抓空间。按照“立足优势、突出特色、错位发展”的原则，进一步完善城区发展规划，按照“人居向浑河两岸集中，工业向外围园区集聚”的思路，向“退二进三”要空间，向城乡结合部要空间，向城市废弃地要空间，进一步明确四个城区的发展思路和主导产业，扎实搞好南环公路两侧和轻轨两侧规划建设，大力发展南环循环经济和沈抚轻轨沿线产业带。

       二要一手抓特色，一手抓招商。新抚区要立足传统商业中心区的优势，打造商务中心区，力争进入全省城区服务业十强。顺城区要立足前水后山的自然条件和抚挖、起重机、抚顺石油一厂石蜡生产基地等既有企业的优势，打造装备制造、蜡制品深加工产业基地和宜居商住新区。东洲区要依托“千万吨炼油、百万吨乙烯”项目优势和大伙房水库、元帅林等旅游资源优势，大力发展休闲旅游业和房地产业，打造万吨级碳纤维基地和千亿产值的精细化工基地。望花区要依托抚铝、新钢铁、洗化等大企业集中和石化研究院、煤科院抚顺分院、石油化工大学等科研力量集中的优势，大力发展冶金新材料和日用化工产业和石油化工、煤炭装备产业，打造新材料和装备制造产业基地。同时，各城区要围绕产业基地建设和“沈抚同城化”、“沈抚黄金带，水岸新城区”概念，面向世界500强、港澳台、中央大型企业以及长三角、珠三角地区，积极开展产业集群、主题概念招商活动，3年内引进超百亿元项目6个、超五十亿元项目10个、超十亿元项目35个。

       三要一手抓环境，一手抓放权。加快38.5平方公里的浑河两岸城市段建设，建设10余项大型商住综合开发项目、4个五星级酒店和5个欧洲风情小镇。全面绿化、亮化、美化浑河沿岸和轻轨两侧，打造浑河和轻轨沿线靓丽的风景线。积极争取国家政策支持，全面改造棚户区和危旧楼，加快沉陷区居民搬迁和环境整治。按照“能放全放”的原则，进一步完善城区功能，赋予城区县级政府的自主权。

       该市提出，各城区要在发展增幅和在地区生产总值、地方财政总收入、城镇固定资产投资、招商引资等主要经济指标实现三年翻番上树雄心、立壮志，进一步坚定发展信心。

要研究具体措施，分解细化落实。在发展重点上，要坚持工业和服务业两个轮子一起转，两个重点齐头并进。各城区要发展有特色、有特点的产业集群，大力发展服务业；要突出抓好招商引资、项目建设工作，这是核心、根本，是工作的重中之重；要按照城市发展总体规划，进一步拓宽城区发展空间。中省直及市直各部门要为城区经济发展多做贡献。一方面要从支持城区经济发展的大局出发，进一步放权。要将此作为学习实践活动巩固成果的一项重要内容，作为考核各部门工作的一项重要内容。各部门要尽快拿出放权项目，使各城区的政府职能更健全、工作效率更高。另一方面要搞好服务，特别是要提高效率，创新招法，上门服务，使服务水平、质量再上新台阶。要千方百计为城区发展提供条件，完善政策，这是各部门重要的职责。各城区要突出重点，集中优势兵力打好攻坚战。要围绕重点产业、重点项目、重点工作组建团队，采取超常措施，加快推进城区经济发展。

       该市领导还强调，要加强领导，狠抓落实，确保城区经济发展取得新成效。要强化组织机构建设；积极转变作风；强化督查考评；加强对外宣传，在推动城区经济工作方面不断提高舆论引导水平。

      今后三年该市城区经济发展的主要目标是：各城区的地区生产总值、地方财政总收入、城镇固定资产投资、招商引资等主要经济指标的增长速度要高于全市平均水平，以2008年指标为基数，实现三年翻番；到2011年，各城区财政总收入达到3亿元以上；各城区每年直接利用外资到位1亿美元，利用国内资金达到50亿元。要优化布局，突出城区经济发展重点。在发展服务业方面：海州区要突出打造中央商务区；细河区要突出打造新兴商务政务聚集区；太平区要突出构建工业旅游核心区，打造“中国玛瑙之都”；新邱区要突出打造以北方国际物流园区为龙头的物流产业体系；清河门区要突出打造皮革产业配套服务体系。在发展工业方面：海州区要打造中国北方重要的氟化工基地；细河区要建设全国重要的铸造产业集群示范基地；太平区要形成现代制造业的集中区；新邱区要集中推进煤化工及风电装备制造基地建设；清河门区要打造中国北方最大的皮革加工产业基地。要通过全市上下的共同努力，确保实现三年翻番的目标，推进城区经济发展跃上一个新的台阶，为转型振兴和“突破阜新”贡献重要力量。

       铁岭市提出，要结合建设辽北城镇群、打造沈铁工业走廊、培育“两大经济板块”的总体规划，按照百万人口的城市、百平方公里的建成区的构想，高标准、高起点完善城区经济总体发展规划。

将凡河新区、银州区、清河区、开发区、高新区、铁南三镇、专用车基地及相关重点园区统一纳入城区规划范围，着眼于培育“凡河经济先导区”，统筹推进基础设施建设，拓展中心城区发展空间。

      银州区要以市及铁岭县两级行政中心南迁为契机，继续实施“退二进三”战略，集中发展服务业和房地产业，努力把银州城打造成为辽北商贸购物中心、产品交易集散中心、餐饮娱乐中心、观光旅游中心和宜居中心。清河区在大力发展工业经济的同时，把文化旅游产业作为支柱产业，全力建设开放型、创新型、融合型为一体的服务业发展体系，全力打造国家5A级旅游景区和“生活品质之城、休闲娱乐之都”。凡河新区要全力建设休闲旅游度假中心和专用车生产基地、现代物流基地、职业教育基地、金融后台服务基地，全力打造“凡河经济先导区”的经济增长极。

       该市指出，要把服务业作为城区经济发展的主导产业和战略取向。紧紧围绕打造沈铁工业走廊服务产业带和铁岭新城现代服务业基地，坚持提高传统产业和拓展新兴产业并重，全面提升服务业发展水平，加快培育产业发展新优势。加快凡河新区商业项目建设，使新城区尽快成为高档次的商贸中心；以打造东北腹地现代物流基地为目标，全力推进东北物流城建设，做活商贸物流业；有规划、有重点、分层次地搞好住宅地产、商业地产和工业地产，满足不同层次人群的居住需求、办公需要以及企业发展需求，搞活房地产市场；大力发展文化艺术游、特色乡村游和生态休闲游等特色旅游项目，打造铁岭旅游品牌；大力发展金融和通信后台服务项目，加快金融后台服务基地建设；要大力发展职业教育、建成名副其实的职教基地。

       该市指出，要着力发展城区工业。按照“总体做强、集群做大、主业突出、产业配套”和“一手抓筑巢引凤工程，一手抓企业技术改造；一手抓引进大型项目，一手抓培育产业集群”的要求，引导工业企业向园区集中，向产业集聚跨越，进而做大经济总量，为城区经济提供有力支撑。

        该市强调，尽快理顺城区经济管理体制，赋予城区更加完整、更加规范的经济社会管理权限。除城市总体规划、基础设施建设、重大项目投资以及法律法规规定的事权由市政府统一管理外，要将其他涉及经济管理的权限，积极有序地通过多种方式授权城区管理，赋予城区相应的发展经济的自主权、决策权，建立并形成责权利相协调、管事与管人相衔接的经济管理体制。

        铁岭市明确了城区经济发展的目标，即：主要经济指标增长速度不能低于全市平均水平，不能低于全省城区经济平均发展水平，坚决实现三年翻一番目标。银州区地区生产总值要突破100亿元，地方财政一般预算收入要突破6亿元；清河区地区生产总值要突破60亿元，地方财政一般预算收入要突破3亿元。明年，银州区、清河区实际利用外资都要超过1亿美元，利用内资都要达到50亿元。

       该市出台了《中共铁岭市委、铁岭市人民政府关于加快城区经济发展的若干意见》，决定从2009年起，市级财政每年安排1000万元服务业发展专项基金，对城区发展服务业的项目给予专项补助。以后将视市财政情况逐年增加。成立了全市城区经济工作领导小组，张竞强市长任组长，领导小组办公室设在市商业局。全面推行在地统计，城区政府设立独立的统计机构，配备与工作任务相适应的统计人员。

市里要求，全市各级党委政府和市直有关部门一定要站在全局和战略高度，深刻认识加快发展城区经济的重要意义，增强加快城区经济发展的责任感、使命感和紧迫感。要求市直各部门，敢于向区里放手放权，支持城区经济发展；要求城区干部，树立小区要谋大发展、小区要有大作为的理念，勇争一流，永不言败，敢于“亮剑”，善于突破。

       市长高军强调，要正确估价营口市城区经济发展现状，巩固和发展城区经济快速增长的强劲势头，着力推进项目建设，拓展城区发展新的增长点，促进城区经济大发展。

近年来，营口市城区经济得到长足发展，各项事业蒸蒸日上。去年，4个城区实现地区生产总值423亿元，同比增长32.9%，高于全市地区生产总值增幅12.6个百分点，占全市地区生产总值的61.4%，比上年提高5.6个百分点；财政总收入实现37.5亿元，同比增长32.7%，高于全地区增幅4.8个百分点；财政一般预算收入实现17.1亿元，占全市一般预算收入的42.5%，同比增长54.6%，高于全市增幅21.8个百分点；全社会固定资产投资总额完成262.5亿元，同比增长40.3%，增幅高于全市增幅4.6个百分点。

高军还指出，近年来，以鲅鱼圈区为龙头的营口市城区经济快速发展，项目园区化扎实推进，服务业发展势头强劲，城市的基础设施和环境明显改善，房地产业仍保持良好的发展势头，但要正确估价该市城区经济发展现状，要在快车道奔跑，必须有紧迫感和危机感。发展城区经济，重点要抓项目建设，工业项目要园区化，服务业项目要上档次，城市建设要树新形象，全面发展要上水平，实现新老城区一起上，一起建，而且要高标准。在项目建设上，要做到在建项目抓投产，在谈项目抓开工，同时要储备、包装一批后续项目。要以中国北方最优温泉城为品牌，做好旅游业这篇大文章，解决好淡季不淡的问题，全面开创全市城区经济发展新局面。

今后三年，该市城区经济的增长速度要高于全省平均水平。到2012年，地区生产总值、财政总收入、财政一般预算收入、城镇固定资产投资等主要经济指标都要比2009年翻一番；服务业增加值占城区生产总值的比重达到50%；城市居民人均可支配收入高于全国平均水平；城市化率75%以上。

要把加快发展现代服务业作为城区经济结构调整、产业升级的首要任务。白塔区要全力打造西关到站前的商业集中区；文圣区要重点实施太子河左岸经济带开发，同时抓好两大市场体系和六条特色商业街建设；太子河区要全力参与河东新城和南部开发建设，打造繁荣路、振兴路两个城市出入口经济发展带，建设大型物流园区；宏伟区要全力打造龙石生态风景区，并积极发展生产性物流业；弓长岭区要打造以温泉为特色的汤泉谷旅游景区。各城区要围绕上述服务业发展的主攻方向，大力推进城市出入口、老城区沿街危旧楼、中心城区平房区改造、农民新村建设和城区“退二进三”进程。同时，要做大做强芳烃、化工新材料、柴油发动机、工业铝材、装备制造和汽车零部件5个产业集群，使之成为城区经济发展的重要支撑力量。

为调动各城区加速发展的积极性，采取了具体措施。一是在部分项目核准、部分项目环境影响评价审批、土地审批前期工作等方面，下放管理权限，以此增强城区的经济管理能力。二是对于各城区实施的老城区改造、城市出入口改造、平房区改造、危旧楼房改造、城区“退二进三”、重点工业集中区建设和新上服务业重大项目，给予土地出让收益、市级以下税收和行政事业性收费等方面的优惠政策。各城区要进一步明确各自的任务目标和发展责任，把责权利统一起来，全力实现主要经济指标三年翻一番的目标。市直各部门要强化对城区经济工作的指导、协调、服务，真正做到简政放权，努力营造有利于城区经济发展的良好环境。

 

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