市领导关注什么

 

 

     编者按:市委十届五次会议提出“构建大旅游”发展战略，就是要把我市打造成东北地区的旅游名城和国内最受欢迎的旅游目的地之一，外地的这些做法值得参考和借鉴。

大力发展旅游业，是丹东这样一个旅游资源丰富、区位优势明显的城市提升服务业发展水平的一条必由之路。温家宝总理在今年的政府工作报告中对我国旅游业的基本评价是“蓬勃发展”，因此我们应当抓住机遇，因地制宜并可参照外地一些成功的经验，发展大旅游，形成大产业。

    █ 立足旅游资源，科学规划大项目

旅游资源有着巨大的发展潜力和后发的优势，如何使旅游资源转化为资本，成为经济支柱产业，实现从旅游资源向旅游经济的跨越，是旅游业规划和开发的重大课题。只要遵循规律，科学规划，抓住机遇，依托资源，强化特色，整体联动，围绕建设大型、多功能、综合性旅游区的大目标，构建旅游地域系统并充分考虑旅游地域组合与旅游活动组织系统，因地布局，扶植龙头、创造名牌，形成支柱产业，就一定能成为独具魅力的旅游目的地。

     大连市的决策者们认为，要持续、快速发展旅游业，建设旅游大项目和旅游产品是必由之路。近年来，大连推行的旅游大项目建设及与之配套的旅游项目建设投融资体制改革，按照“谁投资、谁受益”的原则，开创出一条“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的大旅游发展新路子。在这一思路的指导下，大连市的旅游设施日趋完善。2006年大连集中对55家海滨浴场进行升级改造，其中投资2000余万元改造的金石滩黄金海岸已成为具有国际水平的大型海滨浴场；发现王国主题公园、游艇俱乐部、金石马术基地等15个高品质特色项目开业……截至目前，全市建设旅游大项目107个，投资总额近200亿元。2007年该市还以项目建设带动旅游业大发展，南部国家级滨海地质公园、贝壳博物馆新馆等17个大项目正在建设中。这些项目全部竣工后，必将会给大连的旅游业注入新的生机。

    临沂市按照大旅游、大市场、大产业的要求，积极探索，大胆创新，努力创建政府主导、市场运作、部门联动、社会参与的发展机制，全市涌现出一批企业办旅游、民办旅游、村办旅游的典型。该市旅游项目建设投入从2002年的4.26亿元发展到2006年的56.45亿元，项目建设取得了突飞猛进的发展。平邑县归来庄金矿投资的天宇博物馆、由沂水镇150名股东参股开发的雪山彩虹谷旅游区、山东龙岗集团投资开发的地下大峡谷、地下萤光湖和马鬐山旅游开发等精品旅游项目逐步成为临沂市旅游新的亮点。2006年临沂市累计完成项目建设投资5.48亿元，其中招商引资2.38亿元，为旅游项目开发建设提供了重要的资金保障。2006年临沂市掀起了旅游项目开发建设的新热潮，全市共筹划建设旅游项目50个，其中已开工建设的项目43个。目前，蒙山综合提升建设项目、蒙阴孟良崮战役遗址建设项目、马鬐山旅游开发项目等重点项目进展顺利，有的已经完成。

四川省遵循市场规律，创新招商观念，实现旅游项目策划包装专业化，加快推出一批成熟的大项目，实施产业链招商。近期重点支持建设两湖一山（成都、资阳）、彭祖山（眉山）、龙门山（成都）、《康定情歌》影视城（甘孜）、剑门关-昭化古城（广元）等旅游大项目；引入国际战略投资者，实施强强联合，抓大景区、大旅行社，形成旅游大企业集团，鼓励国外品牌旅行企业进驻和省内旅游企业的海外发展，鼓励大型民营企业丰富旅游开发经营项目，扶持相关企业跨区域跨行业发展，打造一批旅游大企业。

有了好项目、大项目，还必须有科学规划作保证。科学的总体发展规划对旅游发展起着规范引导作用，同时也可以加大资源整合力度，切实保障旅游业的持续健康发展。

重庆市为了杜绝“大干快上”中出现粗制滥造的败笔，要求所有旅游大项目必须遵循“谋划—策划—规划—计划—建设”程序，用整体谋划抓定位，概念策划抓特色，总体规划抓布局，详细计划抓项目。

这套科学的工作流程，不仅有效调控了旅游开发的速度和布局，而且彻底改变了旅游开发“匠人之手”的随意性，做到了高水平、高起点、高质量和高效率，使每个大项目都力求成为“大师之作”。目前重庆旅游大项目基本都严格按这套流程操作。如长江三峡，先请国内知名策划师王志纲就三峡旅游进行整体策划，后由重庆市社科院按策划进行总体规划，最后再邀请美国、英国等7家国际知名规划设计机构对具体项目进行详细规划设计。

旅游发展采取的是“政府主导、企业运作、社会参与、部门支持、利益共赢、目标管理”的运行机制，提出并实践“先策划、后规划、再建设”的理念，事关全市旅游发展的关键性问题，由旅游经济发展领导小组开全体成员会解决。这个小组由市长任组长，两位副市长任副组长，全市40多个部门一把手为成员。这一机制建立后，经常召开跨行业、多部门“大会诊”会议，沟通旅游发展情况，磋商促进发展方案，解决制约发展瓶颈，效果非常明显。

临沂市近年来旅游规划编制工作一直走在全省前列，目前已形成了以《临沂市旅游总体规划》、12个县区旅游发展规划和46个旅游项目开发建设规划为主要内容的旅游规划体系。尤其是在2005年编制《蒙山旅游区整合提升规划》和《孟良崮旅游区详细规划》的基础上，2006年初，市政府聘请了山东省旅游规划设计研究院陈国忠为组长的规划专家组编制了《临沂市旅游发展总体规划修编》和《临沂市红色旅游总体规划》，这也是该省完成的第一部地级市旅游总体规划修编，也是全国第一部地级市的红色旅游专项规划。2007年，临沂成为全国8个红色旅游重点城市之一，并被评为“最受游客欢迎的旅游目的地”，旅游业已经转变成为临沂新兴的“主导产业”。

█ 立足旅游宣传，打造旅游品牌

旅游经济是知名度经济、注意力经济，大手笔、多元化的宣传促销是不可缺少的“催化剂”。旅游要打“联合牌”，走“借船出海”的路子，全方位、多渠道、大密度的开展旅游宣传，积极主动地参与全市、全省旅游区域合作，扩展旅游外延，提升旅游产品档次，打造旅游品牌。

大连市从2004年起，旅游工作领导小组由市长亲自担任组长。市政府设立了旅游业发展专项资金，用于海内外宣传促销、旅游基础设施及项目补贴，数额逐年增加。

美丽的海滨是大连的旅游招牌，但比起北京、西安这样的历史古城，大连仅有100多年的历史；比起北海、三亚这样的沿海城市，大连的海滨旺季又比较短暂。为弥补旅游资源的不足，大连把城市作为旅游产品精心包装，通过经营城市在国内外树立了自己独特的城市形象，注册了“浪漫之都”的城市品牌，开创了国际旅游业先河。

齐齐哈尔市在继珠海、上海旅游推介之后，2007年又组成党政机关代表团，市委、市政府主要领导亲自带队赴北京钓鱼台召开旅游推介会，开辟了全省旅游促销的新模式。作为黑龙江西部区域旅游上一个重要的节点、“情系黑土地”旅游线路上的中心城市，齐齐哈尔在整合资源、加快合作进程、开创无障碍旅游方面做出了大量的具体工作。目前，牵头打造的黑龙江西部旅游黄金线路已经成为游客追逐的热点，得到市场良好的回报。

临沂市被国家旅游局全国红色旅游协调领导小组确定为全国8个重点红色旅游城市之一，确立了临沂市在全国旅游工作中的地位。2004年临沂市率先在全国举办红色之旅启动仪式，2005年成功举办全国红色旅游发展论坛，2006年省旅游局“西霞口”江浙沪旅游促销专列，由临沂市牵头承担了山东红色之旅的策划、组织、推介任务。2007年年初，举办了全市“十大红色旅游景区”评选活动，进一步扩大了临沂市红色旅游知名度。2007年7月20日至26日，临沂市协助国家旅游局、全国红色旅游工作协调小组办公室在临沂成功举办了全国红色旅游导游、讲解骨干(师资)人员培训班，来自全国31个省、市、自治区和新疆建设兵团旅游系统及全国42个重点红色旅游景区的代表共80余人参加了培训，全国各大新闻媒体相继对培训班进行了宣传报导，在国内引起较大反响，进一步扩大了临沂红色旅游的影响。

重庆市用大营销拓展大市场，全面构建了媒体宣传营销、名人宣传营销、名节宣传营销三大平台，大胆走出去宣传产品，激情营销重庆旅游。近两年来，重庆市旅游行业借助国家旅游局和重庆市政府组织外出活动的机会，大力向境外推销重庆。长江三峡游持续升温，山水都市游日见红火，乌江画廊和武陵风光景区开发持续推进。以前遍地开花的“温泉之都”压缩为“五方十泉”大项目后，成了企业争相投资的沃土，半年内就引资113亿元。2007年重庆市旅游建设实际投入64亿多元，温泉旅游建设就投入16亿元。

2007年年初推出的100个生态旅游活动全部兑现，这些活动形成的市场，让重庆旅游市场旺季更旺，淡季不淡，真正实现了“天天有内容，月月有活动，季季有高潮，年年有进步”的目标。

鞍山市近年来大力实施政府主导型旅游发展战略，变旅游资源优势为旅游产业优势，已经形成了“世界最大玉佛，亚洲著名温泉，国家名胜千山，中华宝玉之乡，祖国钢铁之都”等五大旅游品牌。为了全面打造鞍山优秀旅游城市整体形象，提高鞍山旅游的知名度、美誉度，鞍山市旅游局在《中国旅游报》上设几万元奖金公开向全社会征集“鞍山城市旅游形象主题口号”，要求体现出鞍山的城市特质，符合游客的心理期望。浙江省象山旅游局也采取了同样的做法。

开封市为搞好文化旅游资源的营销，经过市委市政府的成功运作，与中国收藏家协会联合举办的中国收藏文化论坛将从今年起落户开封，努力把开封建设成国内具有重要影响的收藏文化基地。“九月花潮人影乱，香风十里动菊城”，菊花会早已成为开封的一张靓丽名片。

█ 立足旅游要素，发展旅游商品

大旅游产业格局就是要突出旅游特色和比较优势，深度开发、完善景区景点，提高旅游产品文化内涵，塑造旅游品牌和提升产业质量，整合“吃、住、行、游、购、娱”等要素，促进工艺品、旅游纪念品、特色食品开发与旅游业、文化产业发展与旅游业互相结合，延长旅游产业链，构建统一的旅游信息平台，推进旅游网络化服务，为游客提供景区景点、交通运输、酒店餐饮、文化娱乐、旅游价格等全方位的信息服务。据世界旅游组织统计，旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；旅游业每增加1个就业人员，社会就能增加5个就业机会。

西宁市政府出台了《关于加快旅游商品发展的实施意见》，提出要切实加大政策扶持力度，促进全市旅游商品的发展上一个新台阶。该《实施意见》指出，要逐步把旅游商品培育成为旅游业中新的经济增长点，到2010年，各区县分别建立一条(个)各具特色的旅游商品购物街(购物场所)，推出国内知名旅游商品5个以上，全市旅游购物占到旅游总收入的比重达25%以上，到2015年，占旅游总收入的比重达35%以上。推出五大特色旅游商品系列，在加快旅游商品发展过程中，该市将以市场为导向，以效益为中心，以精品为龙头，突出地方特色，提升旅游商品形象，着力开发一批具有艺术性、实用性、便携性的高原特色旅游商品。主要为高原绿色食品系列，以开发青藏高原特色生物资源为重点，推出牦牛肉干、鹿角菜、蜂产品、陈醋、沙棘产品、青稞酒等绿色生态食品，并积极培育民族特色小吃。中藏药保健品系列，针对市场需求，加大中藏药保健品开发力度，重点推出冬虫夏草、大黄、红景天、鹿产品等中藏药保健品。民族工艺美术品系列，依托西宁地区民族、宗教和文化，开发质量上乘、形式新颖的民族工艺美术品，重点推出藏饰品、堆绣、农民画、唐卡、河湟奇石、玛尼石、各种金银器和藏、回、土、撒拉等少数民族的刺绣、服饰品。昆仑玉工艺品系列，充分发挥昆仑玉资源丰富、国内外影响较大的优势，加大研发力度，重点推出适合不同消费层次需求的工艺品。旅游出版系列，编辑出版《西宁旅游购物指南》和自助游手册、旅游地图等介绍旅游信息的出版物。

该《实施意见》制定了十五项举措来全面支持旅游商品发展，分别为：加强组织领导；加大财政扶持力度；加大金融机构对发展旅游商品的信贷支持；落实旅游商品发展优惠政策；突出重点，总体推进；加快旅游商品市场建设；培育和发展名牌产品；加大旅游商品展示促销的力度；建立旅游商品的评审制度；拓宽旅游商品销售渠道；加大旅游商品宣传力度；加强质量监督管理；逐步建立一支高素质的旅游商品研发队伍；建立和完善社会中介服务机构；加强法制建设。

烟台市整合自身资源优势，把方兴未艾的旅游业与葡萄种植和酿造业巧妙地联姻在一起，打造旅游新理念，从而为历史悠久、风景秀丽、名胜众多的港城旅游业注入了新的活力。随着一系列较高档次葡萄酒庄的建立，政府编制的《山东葡萄酒文化旅游产品规划》决策的出台，以及在烟台举行的国际葡萄酒节，烟台的葡萄酒业开始走与旅游“联姻”之路，合力打造“国际葡萄•葡萄酒城”，为烟台的城市名片添上亮丽的一笔。

在盛产葡萄酒的蓬莱，“世界七大葡萄酒海岸之一”的区位和资源优势吸引了众多集葡萄酒生产和旅游为一体的国内外企业纷纷落户，从而建设成全国著名的葡萄海岸休闲群，体现了生态、休闲、参与、体验、品尝、文化特色。 

瑞事临酒庄作为中国首家民营酒庄，于2004年落成于蓬莱18公里葡萄长廊解宋营东南部。酒庄依山傍海，毗邻烟蓬旅游观光大道，交通便利，环境优美。从05年开始，酒庄结合自身特点，制定了依靠酿酒与旅游两条腿走路的战略方针，将发展方向定为集优质葡萄酒酿造、葡萄酒旅游、会议接待、休闲娱乐、餐饮食宿等工农业生态观光旅游为一体的服务体系。酒庄每年定期举办葡萄采摘节，采摘节期间，游客可以采摘葡萄，参观酒窖，听导游讲解葡萄酒文化。其中的重头戏是自助酿制葡萄酒，游客们可以得到一份带有配方、指导的包装，包括如何选取葡萄原料、如何装瓶，并且通过网站定期发布酿酒指导信息，等到2007年采摘节上，大家就可以把自己酿的酒拿出来共同品评。通过这个过程让每一个人知道葡萄酒的点点滴滴。

统计资料显示，目前我国旅游商品收入占旅游总收入的20%左右，而国际上一些旅游发达国家和地区，旅游购物所占比重高达60%。旅游产品代表城市的形象，不仅提高了旅游收入，更重要的是宣传了这个城市，开发具有地方特色的旅游产品，是一张活的名片，能够宣传城市。

近年来，一些旅游城市还非常注重旅游娱乐产品的开发，旅游演出业逐渐呈现出良好的发展态势。成熟的旅游演出市场，不但可以提升城市或旅游景区的知名度，也可以为旅客提供丰富多彩的演出，满足旅客的精神文化需求，获得良好的经济收入，带动周边文化、经济发展，还可以培育演艺人才，整合演艺资源，繁荣发展文化市场，形成多极效应。

九寨沟演艺产业群是随着九寨沟旅游产业的兴旺而发展起来的。九寨沟演艺产业群始终坚持把社会效益放在第一位，做到了社会效益和经济效益两手抓，并在不断加大基础设施投入和演艺人才培养力度的同时，积极推进演艺生产观念、经营观念、品质观念、消费观念和管理观念等方面的创新，通过创新来促进艺术生产、繁荣演艺市场。以《神奇的九寨》为代表的系列作品一诞生就直面市场，直接与游客“对话”。在此过程中，市场也炼就了一批艺术、营销人才，容中尔甲、蒲巴甲、“高原红”女子组合不仅唱响了九寨沟，更成为全国知名歌手。

　　九寨沟县演艺市场现有已办理营业性演出许可证的演出团体11家，均系民营企业。其中，喜来登国际大酒店演艺中心、印象九寨高原红演艺中心、九寨天堂艺术团、藏王宴舞亚东演艺中心、九寨山庄艺术团等9家企业已经步入正常经营轨道，现有演职人员730余人，总注册资本达到1.7亿元。

　　目前，九寨沟县演艺市场运行平稳，各演艺团体在遵守各项自律公约的基础上，经济效益十分看好。据统计，2006年，九寨沟各类演出团体接待观众80余万人，门票收入1.5亿元，营业利润1900万元，实现税收800多万元。

威海市文化局、旅游局为塑造更加完美的威海形象，提高城市文化品位，丰富夜间文化生活和进一步发展威海旅游事业，推出一部大型山水情景演艺力作《梦海》。该演艺紧扣威海人文景观这一主题，充分利用声、光、电等现代科技手段和杂技、民族舞蹈等精彩表演，全方位、立体化地展现了威海的历史文化魅力，具有强烈的视觉冲击力和艺术震撼力。市场化成就《梦海》，使之成为威海文化旅游的品牌。

桂林市的《梦幻漓江》已走过了四个年头，该剧力求更加贴近漓江两岸桂林山水的秀美意境以及生活于兹的普通百姓那多姿多彩的生活。观众既可以看到古老桂林的和谐与神妙，又可以感受到现代桂林的瑰丽与奇幻。《梦幻漓江》浓缩了桂林山水的神秀，让观众在艺术的环境中，从一个新的角度，理解桂林，理解漓江。

《梦幻漓江》这出开国内旅游演艺风气之先的剧目，推出四年以来，历经了严峻的市场考验，风风雨雨中稳步向前，获得了观众普遍认知和热诚肯定，已经成为桂林乃至全国的一个旅游演艺产业中的成功典范。作为一个业界知名品牌，《梦幻漓江》在市场上立稳脚跟的同时，也全面带动了中国旅游演艺产业的迅速兴起和蓬勃发展，其在国内的领头作用和贡献有目共睹。

在市场经济条件下，谁能根据观众口味和市场需求的不断变化推陈出新，谁就能抢占市场。中国的旅游演艺产业，要树立观众意识和品牌意识。一方面，立足大众，了解他们的实际需要，开发引进中国老百姓喜闻乐见的作品；另一方面，积极开发品牌项目，实施品牌营销策略，真正用精品去吸引观众。有的演出为了眼前的利益，欺骗观众，对其品牌的损害十分严重。这种只顾眼前不顾长远的做法其实是自砸品牌。

█ 立足区域合作，共促旅游发展

为把旅游产业做大做强，近年来各地依托大城市形成了特色鲜明的旅游区域格局，跨区域合作也呈现出前所未有的发展态势，推动了旅游业的高速增长。

杭州都市经济圈 杭州市旅游委员会牵头组织了由杭州、嘉兴、湖州、绍兴四城市的杭州都市经济圈，并组成了专委会，从而推进了该区域旅游经济一体化的进程。

杭州都市经济圈旅游专委会以“规划共绘、市场共拓、信息共享、品牌共树、人才共育、产业共兴”为方针，致力于加大跨区域旅游产业、项目和设施的规划、管理等方面的合作力度，加强相关课题调研，同时整合都市经济圈旅游资源，打造黄金旅游产品，共享会展品牌资源，努力为杭州都市经济圈的形成和发展打下坚实基础。

专委会主要由杭嘉湖绍四市旅游主管部门负责人组成，还将内设旅游企业联合体组织，由重点旅游景区、宾馆饭店、旅行社等负责人组成，并同时设立专家咨询委员会。

都市经济圈将打造统一旅游品牌，2008年，杭嘉湖绍四市将在杭州都市经济圈旅游专委会带领下，整合周边县(市)丰富的特色文化、旅游、会展资源，不断创新旅游产品，共同打造杭州都市经济圈旅游统一品牌。

此外，杭州都市经济圈的旅游合作还将实现宣传互动。首先，在整合包装都市经济圈统一旅游产品的基础上，以市场吸引力为原则，确定一个宣传促销的主题口号。其次，四市的旅游宣传品互相摆放在星级宾馆、咨询中心等地，并在《杭州旅游指南》基础上，统一编印都市经济圈旅游信息全貌的宣传品。四市的旅游网站也将互相开辟都市经济圈专栏，打造统一的信息咨询服务平台。

都市经济圈开展多层面合作，今后准备开发的资金涉及一个亿以上的旅游项目，将建立通报制度，实现区域内部旅游专项规划的对接，积极引导旅游结构调整、区域性旅游设施布局和生产要素的合理流动。 

杭州旅委会副主任王信章认为，杭州都市经济圈城市内开展旅游合作，有利于整合、优化四城市的优势资源，有利于全面提升杭湖嘉绍地区旅游整体实力和竞争力。

滇港“一程多站”的区域组合 云南省历史文化悠久，有独特的地貌与气候，孕育了如诗如画的景致，加上浓郁而神秘的民俗风情，无论是山川地貌还是人文特质，都吸引着众多的海内外的旅客。香港优势则是中西文化完美交融的国际大都会，是区域内的航空及交通枢纽，除了著名的维多利亚港外，还拥有别致的都市风光和极具特色的旅游景点，绿色郊野近在咫尺；购物及美食天堂名不虚传。优势互补是滇港旅游界必然的选择，只要相得益彰，互补效益将会成倍放大，而不是简单的１＋１的叠加。

    “一程多站”通过旅游线路的组合，将香港的长线外国客源与云南连接，具体来说包括三条旅游线路。

    第一条是“春城香江逍遥游”，城市包括香港、昆明两地。２个小时的航班时间，是一个较为休闲和便捷的旅程；第二条线路为“时刻发现、精彩香港、缤纷云南”，城市包括香港、昆明、丽江、大理，行程为８天。该行程除了感受香港中西文化的交融外，将深度体验到云南的大自然景观，特别是能体会到多姿多彩的民族风情；第三条线路为“时刻发现、浓郁香港、浪漫云南”，主要为情侣和夫妇设计，时间８天。城市包括香港、昆明、丽江、香格里拉，丽江古城和香格里拉双双寻踪探秘，体现出浓郁的浪漫氛围。

    据香港旅游发展局中国内地总监叶贞德介绍，香港旅游发展局拥有一个完善的国际市场推广网络，在全球的办事处有２０个，此外，香港多年以来举办各种世界性活动的同时也累积很多经验，将为旅游合作提供一个良好的推广平台。

旅游是追求精神上的体验，就是要寻找差异。云南与香港形成优势互补，双方组合出一条黄金旅游线，其实际意义将大于１加１的效果。 

对韩区域合作 黑龙江省加强了和韩国的旅游区域合作，派代表团赴韩推进对韩旅游合作战略升级，分别与韩国济州、光州、釜山等地旅游管理部门及旅游界达成协议，拓展了旅游资源的合作开发领域。该省旅游局还将在韩国首尔建立办事处，及时掌握旅游业界信息，配合开展对韩旅游宣传促销活动，促进韩国客源市场的深度开发。对现已开通的哈尔滨—济州的包机航线，将提升服务质量，纳入黑龙江省旅游重点线路组合。通过一系列的合作协议，游客通过哈尔滨前往韩国旅游将更加方便，同时也将使游客节省出境旅游的费用支出。    （市图书馆综合）