■ 市领导关注什么
编者按：“狠抓大项目”是我市“四大战略”之一，在此我们综合了外省市一些好经验，以供借鉴和参考。
从外省市经验看
如何狠抓大项目、带动大发展
市委书记薛恒说，抓经济就要抓工业，抓工业就是抓重点。丹东差在什么地方？关键的关键就是大项目少，特别是大的工业项目少。针对薛恒书记这一重要讲话，结合我市“四大战略”，我们就狠抓大项目，实现丹东跨越式发展问题，综合了以下外地经验。
■ 进行项目跟踪，树立引进项目人人有责、落实到位、一抓到底的观念
对于我市来说，狠抓大项目主要需要引进大项目。省长陈政高在丹东调研时说，机关干部的中心工作之一就是招商引资。招商引资是当前经济工作的重中之重，要不断创新招商引资机制，强化每个部门每个干部的招商引资责任。
四川资阳在创新招商引资机制上实现重大突破，不断完善招商引资责任机制、经费保障激励机制、项目跟踪推进机制，进一步形成项目包装推出、洽谈引进、落地建设、建成投产链条上各个责任主体各司其责、密切配合的联动格局。强化政府、业主双向约束，提高项目履约率、资金到位率和项目建成率。各县（市、区）党政主要领导、市级部门主要负责人是招商引资工作的第一责任人，对于重大招商项目，要亲自洽谈、随时过问、及时督查，提高洽谈项目的成功率，推动项目尽快签约落地投产。各县（市、区）、市级部门分管领导是具体责任人，要亲自率队洽谈招商和推进重大项目建设，认真研究分析国家产业政策和规划、各地产业转移动态和该市产业细化、产业链延伸等问题，努力提高招商引资项目对接成功率。市对外开放领导小组和招商局充分履行牵头职能，加强对市、县（市、区）招商工作特别是重大项目的协调、督促。市委、市政府督查部门、市政府重点工作督查办加大对重点项目跟进落地情况的专项督查，一个项目一个项目督查到底，确保落地建设。高度重视招商专业队伍建设，坚持在项目招商一线锻炼、培养、考察、选拔干部，进一步在全市上下形成谋项目、争项目、引项目和跟踪项目落地的良好氛围，努力形成在项目招商一线“拼干部、比环境、赛作风、争一流”的良好风气。
山东荷泽开发区突出抓好大项目招商，以项目招商、园区招商、产业招商、专业招商为重点，降低招商成本，提高招商引资的质量和效益。切实转变作风，狠抓各项工作落实，弘扬求真务实、扎实苦干的良好作风，严格考核奖惩，确保任务目标落到实处。对在建项目、深加工项目和新签约即将开工项目，严格落实领导包项目制度，做到一个重点项目、一套班子跟上去抓落实服务，倒排工期，落实责任，责任到人，并建立调度例会制度，采取听汇报、实地查看的形式，督导项目建设进度，完善园区载体功能，加快工业园区建设。
江苏盐城盐都区着力创新招商引资体制。首先，在优化整合各类有效资源上做足文章，组建了区招商总局及各级驻外招商小分队，按照信息统一管理、主攻重大项目、强化督查考核职责，将外经、科技、服务业、农林等4个区直部门和西区、新区、新都及7个重点镇的专业招商队伍整合在一起，同时实行各有侧重、互为补充，形成专兼结合、统分有序的招商引资新格局，使四大基地招商、产业招商、区域招商有机融合、相互促进。其次，在园区建设上加快推进高新区基础设施建设，倾力打造十大专业园区，使其成为吸纳承载大项目的优质平台。再次，在项目推进上，坚持以契约化、一条龙服务为主要形式，促进客商投资、国土供地、金融授信、政府服务四方联动合约的落实。坚持以服务个性化和限时解决不同投资主体在项目建设中的不同问题为落脚点，自上而下实行领导服务责任制，班子成员挂钩重大项目从招引、开工、竣工直至投产达效的一条龙服务，确保大项目引得进、长得大。该区还分解落实了区四套班子成员和各级党政“一把手”的招大引外任务。该区党政正职确保招引一个超10亿元的特大项目，其他处级干部和各镇（区、街道）主要负责人要确保招引一个超亿元的重大项目，区直部门主要负责人要确保提供一个超亿元以上项目的有效信息。在此基础上，严格落实处级干部挂钩一个大企业、服务一个大项目、跟踪一个大客商“三个一”的工作责任，用团结廉洁、亲历亲为、高效务实的作风落实重点重抓，推动重点突破。
长春高新区强化招商力量、创新引资方式，突出重点领域招商，招商引资工作保持了良好势头，继续实行梯度招商引资机制，形成合力，协同作战。抓住国际制造业向中国转移、发达地区资本由南向北转移的势头强劲的有利时机，以引进战略投资者、重点产业招商为重点，通过园区招商、产业链招商、核心技术招商、组团招商等新方法，引进了一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的属于新兴产业的大项目。同时，长春高新区充分利用请进来和走出去的有利时机，积极组织企业参加各类展博会和经贸招商活动，相继参加了中国长春国际汽车博览会、中国长春光电博览会、京津鲁经贸交流活动、长春项目年海外华商长春行、商界领袖东北行的长春之旅、第三届东北亚博览会、长春市党政经贸代表团赴七城市经贸交流活动等多项活动，促成了一批大项目的签署。
■ 搞好分析评估，树立高质量、高水平、科学引进好项目的观念
好项目的标准是要坚持搞好项目效益分析评估,多引进有利于财政增收和产业集聚的大项目、扩大就业的好项目、科技含量高的金项目、环评达标的环保项目。
天津大港区区委、区政府坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为项目建设的出发点和落脚点，树立“发展为要、环保为先”的理念，积极推行择优选商，落实了严格的环保一票否决制，强化从源头上防治污染。对新上项目坚决做到环评不达标的不上，能源消耗高的不上，浪费土地资源的不上，技术含量低的不上，投资强度小的不上。先后否决了一批可能产生环境污染的项目，包括投资规模1亿元以上的项目2个。同时，把招商引资的重点集中在高水平的制造业、现代服务业项目和地区总部、营运中心、研发中心、采购物流中心上，确保了引进项目的高质量和高水平。
黑龙江双鸭山在项目建设上，注重环境保护、资源节约、科学规划、合理开发，上项目重视环评、重视环保配套设施建设，项目的选择标准锁定老百姓的幸福指数。一家招商引资企业年利税100多万元，出口创汇2400万元，但因其后期的环保设备没跟上，粉尘排放量超标，市政府对其下达过限期治理决定，企业也先后投入180万元进行污染治理，但没有达到环保要求。市委书记、市长态度明确而坚定：宁可财政囊中羞涩，也要还百姓碧水蓝天。无论企业对地方财政贡献多大，只要达不到环保指标，坚决关停。这家企业最后还是关停了。
山东威海经济技术开发区走出铺摊子、拼资源的老路，加快转变发展模式，创新服务方式，提升进区项目质量，促进产业集群发展，以科技含量高、带动作用强的大项目、好项目构筑起经济发展“新高地”。摒弃“挖进篮子都是菜”的错误观念，实现了由引进劳动密集型向引进技术和资金密集型转变，由引进一般加工贸易项目向引进科技含量高、产业链长、带动作用强的项目转变。他们发挥海岸线水深浪小的优势，引进了三进船业、新船重工、新泰源等造船大项目。为培植主导产业，拉长产业链，引进了伊萨焊接、奔腾港航、威斯特钢材、釜一防火板、东海船舶配件等16家配套企业，形成了造船业板块。威海济钢启跃船材有限公司项目全部建成投产后，年可实现销售收入50亿元，成为目前国内最大的船材加工企业。通过引进好的大项目，区内已形成船舶制造、机械电子、生物医药、食品加工和现代服务业五大产业集群。威海经济技术开发区重视土地资源的利用率。他们重新调整了第一工业园内16个项目，腾出400余亩土地，安排了伊萨焊接、首屋尔电子、柳道机械、腾森橡胶等5个投资规模大、科技含量高、市场竞争力强的大项目。前不久，一外商准备投资近千万美元在区内上一个食品加工项目，初步估算需占地80亩。相关部门论证后认为其远远低于投资强度标准，且科技含量低、耗能高、产出效益较低，便婉言拒之。
青岛莱西依靠大项目挑起了经济发展的大梁，2007年该市地方财政收入首次突破10亿元大关，达到102168万元，增长27.4%。仅青岛泰光制鞋有限公司在莱西市李权庄镇投产后，年出口创汇1亿多美元，年上缴税金6000多万元，公司可吸纳农村富余劳动力近万人，并有效拉动了企业的配套引进和万人夜市的形成，促进了当地经济的发展，使李权庄镇一跃成为一个经济强镇。对此该市市委书记王久军深有感触地说：“一个大项目可以改变一个镇的面貌,一批大项目可以改变一个市的面貌。以大项目带动大产业,以大产业促进大发展,强力推动工业化进程是莱西经济快速发展的必由之路。”
■ 注重夯实基础，树立依靠环境建设吸引留住大项目的观念
以诚信理念、服务意识、优惠政策来吸引大项目、留住大项目、发展大项目，说到底就是要加大软硬环境建设力度。
营口经济技术开发区明确提出“零障碍”投资环境建设的新理念，要求“一站式”服务的各部门、各单位大幅缩短办事时限，对重大招商项目，实行党政一把手挂包负责制，采取急事急办、特事特办的办法，咬住不放，一抓到底。此外，又出台了一系列优惠政策，强化“诚信”理念，树立诚信政府形象，以诚招商，以诚待商，以诚安商。由于软环境到位，从而形成了吸引众多投资商不想走，考察完了就想投资，落户了就想介绍其他客商来的良好氛围。除此之外，该开发区还在为提升城市环境综合功能和水平上下功夫，在加快改造提升老城区的同时，还按照高标准规划、高质量建设、高水平管理的原则，突出生态、现代、文明主题，加快建设高标准新城区，积极营造适合创业、人居、旅游的良好环境，实现政令通畅，工作顺畅，心情舒畅的和谐氛围。
陕西商洛商州区坚持把优化环境作为项目建设的生命线工程来抓，加强机关首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、效能投诉制、绩效考评制等六项效能建设制度的推行，建立健全长效机制，着力打造优质高效的政务环境。大力推进“诚信商州”建设，完善以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点的全社会信用体系。严格规范执法行为，坚决制止乱摊派、乱收费和吃、拿、卡、要等不正之风，深入开展发展环境整治活动，切实做到只要有利于项目投产达效的，都要做到特事特办、急事急办、繁事简办、难事快办。真正让投资商通过比较感受到交往有亲切感，办事有方便感，投资有优惠感，生活有舒适感，赚钱有安全感，进一步激发他们的投资欲望。大力宣传和表彰艰苦创业的先进典型，建立健全吸引、留住、用好人才的机制，为各类人才施展才华创造广阔的舞台。实行项目建设硬考核，根据省市年度目标责任考核办法，商州已经出台了区直部门和乡镇年度目标责任考核试行办法，其中项目建设的责任占了重要地位，做到了既明确又量化。层层分解任务，采取倒排工期的办法，夯实部门和人员责任，明确时间节点，提出质量要求，做到人人有责、人人干事，项目建设月月都有新进展、月月都有新变化。始终坚持重大项目、重要工作完成情况定期通报制度，坚持项目建设督战牌制度，实行项目建设一月一通报，一季一考评。年底对项目建设目标责任实行硬考核，严格奖惩兑现，真正做到以发展论英雄，凭实绩用干部，使考核工作成为加强项目建设的助推器。
■ 实现产业升级，树立依靠集群效应促进重大项目建设的观念
立足原有产业的大项目，引进与之紧密连接的大项目，催生一批与之相配套的上下游产业项目，利用产业集聚效应，发挥产业走廊作用，促进产业发展壮大。
武汉经济技术开发区因车而建，汽车产业持续快速发展，被业界誉为“车城”。东风总部、东风有限总部、东风本田总部、东风电动车总部、东风自主品牌乘用车总部等相继落户。这里汇集着神龙汽车、东风本田、东风有限及东风康明斯等160多家汽车及零部件企业，7家整车企业，33家研发机构，累计投资总额超过600亿元，其汽车产业集中度之高、品牌之多、凝聚力之强，在全国国家级开发区中首屈一指。武汉开发区将提前两年完成“十一五”规划目标，跨入产值千亿元开发区行列，不仅保持在中西部国家级开发区领先地位，并将率先成为武汉市钢铁、汽车、光电子、石化等四大板块中的首个“千亿元板块”。
青岛在推进重点项目建设过程中，注重延伸工业重点项目配套产业链，提升主导产业的集聚度，以工业重点项目为龙头，加大四大配套产业链的培育，依托中石化1000万吨大炼油培育石化产业链，依托上汽通用五菱乘用车和发动机，培育汽车零部件产业链，依托中船重工修造船基地建设培育修造船配套产业链，依托海尔海信家电龙头企业培育家电配套产业链。以工业重点项目为载体，建立四大工业重点项目配套产业集聚区，即依托平度新河镇，建立以盐化工、精细化工、海洋化工和橡胶等为主的化工产业集聚区；依托胶南董家口重工业基地和临港经济开发区，建立以钢铁、汽车及零部件、造船、装备制造、军工等为主的重工产业集聚区；依托莱西姜山镇，建立以食品饮料、五金建材、纺织服装等为主的轻工产业集聚区；依托城阳上马青岛高新区建立以新材料、信息产业等为主的高新技术产业集聚区。
山东济宁大力推进龙头企业的发展，形成产业集聚和产业提升效应，实现资源型城市的经济战略转型。以国宏化工、国际焦化、民生煤化等企业为龙头，形成煤气化、煤焦化和煤液化系列产品企业集聚、提升；以鲁抗、凯赛、胜利生物等企业为龙头，形成生物制品、生物材料、生物制药等产品企业集聚、提升；以山推股份、小松山推、重汽济宁商务车有限公司等为龙头，形成工程机械、汽车、内河船舶等整机及机械配套基础零部件系列产品企业集聚、提升；以如意科技、樱花集团等为龙头，形成中高档西服、时装、休闲装等产品企业集聚、提升。目前，在济宁落户的美国纸业、固特异橡胶等世界500强企业已达19家。太阳纸业、银河胶带、联诚金属等一批企业通过与外资合作，实现了换代升级，提高了企业竞争力。
■ 立足资源优势，树立对地方特色项目进行深度开发的观念
抓经济，项目是关键，没有大项目的支撑，一个地方的经济难以实现跨越式的发展。立足地方资源优势，确定发展目标，推进项目深度开发，是地方经济发展的首要选择。
江西鹰潭立足资源优势和特色产业优势，催生了打造世界铜都的战略构想，确定了发展“三个基地，一个中心”（即全国最大的铜冶炼基地、铜废旧原料回收利用基地、铜产业加工基地和铜产业物流中心）的战略定位，明确了要服务江铜，依托江铜，在5年内再造一个江铜的发展目标。进一步发展铜经济，壮大铜产业，学习、思考、调研，一切都围绕着“铜”字转。围绕大工业规划铜产业确定工业项目112项，总投资253.3亿元；围绕大框架城市规划确定重大项目47项，总投资85.6亿元；围绕大物流规划商贸物流确定重大项目12项，总投资85.6亿元；围绕大旅游规划确定重大项目22项，总投资43.7亿元；围绕新农村建设规划确定农业基础设施，农业产业化重大项目21项，总投资23.9亿元，努力打造独具鹰潭特色的经济“小巨人”。
黑龙江双鸭山经科学论证，确立了实现大发展和快发展的战略构想：走资源深度开发之路，延伸产业链条，上立市强市的大项目，将双鸭山打造成该省东部重要的煤电化基地、煤化工基地、钢铁基地和优质安全食品生产基地。几年来，该市重点围绕煤电化和安全优质农产品深加工两大主导产业招引战略投资伙伴，构建经济腾飞基地。2003年以来开工建设千万元以上的四大基地项目共136项，总投资181亿元，累计完成投资81亿元。电厂三期、大唐热电等煤电产业项目25项，总投资80亿元；建龙化工、铭泰选煤等煤化工产业项目23项，总投资23亿元；丰瑞玉米乙醇、阳霖66万吨大豆深加工等安全优质农产品深加工项目81项，总投资48亿元；建龙钢铁、建龙矿业等钢铁产业项目共7项，总投资30亿元。目前，已经有99个项目竣工投产，预计全部项目达产后，年可实现销售收入263亿元，利税63亿元，可安排就业4万人。
山东滕州资源丰富，能源充足，是全国有名的能源基地，境内探明煤炭地质储量近50亿吨。依托丰富的煤炭资源，滕州市大力发展煤电、煤焦化项目。2003年开工建设锦丘、东大两座年产原煤100万吨的煤矿，投资均在2亿元以上，现已试生产。华能国际电源有限公司投资建设了滕州新源热电项目，投资10.2亿元、2×150MW热电联产机组一期工程，已建成投产；投资27.5亿元、2×315MW热电联产机组二期工程，正在紧张建设中，2006年底建成后总装机容量达到100万千瓦。山东电力集团投资4亿元建设了500KV骨干电网工程， 2005年底试输电成功。枣矿集团、沙钢集团、马钢集团联合投资8.4亿元建设了盛隆煤焦化和化产回收工程项目，年可生产优质机焦80万吨、甲醇10万吨，实现产值12亿元；投资15亿元的苯加氢精制品工程已开工建设；投资1.8亿元的瑞达焦化、投资1.6亿元的世纪通泰焦化等项目建成投产，使滕州煤炭转化能力进一步增强。
■ 实施项目定位，树立为引进大项目搭建平台的战略观念
在城市战略规划中进行城市发展方向的定位是现代城市的标志之一。一个城市只有以战略的目光来定位城市发展方向、规划城市框架，高标准、高起点搭建引进项目的平台，才能为引进大项目创造条件。
青岛大力实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的发展战略，着力构筑“一主三辅多组团”现代化城市框架，积极推进大项目平台建设，推动青岛实现科学发展、和谐发展、率先发展。作为青岛“一主三辅多组团”现代化城市框架的重要组成部分的即墨市，因地制宜，开拓创新，坚持高水平规划、高标准建设，做到快起步、起好步，在战略规划上将自己定位于建成个性鲜明、独具魅力的生态型、花园式、国际化的现代旅游度假区，成为青岛经济增长的重要一极和滨海旅游城市的新亮点，着力体现青岛特点，突出滨海特色，加强生态保护，彰显现代气息，处理好产业、居住、休闲、旅游、度假之间的关系，并以规划为蓝本引进相关项目。
营口经济技术开发区在整合现有工业园区的基础上，高起点、高标准地规划建设临港工业区和滨海工业区，为大项目引进搭建平台。两区“七通一平”后，彻底解决了原有园区规模小而分散、载体不大、产业结构不合理的问题，随之把项目引进的重点放在世界500强、国内大企业、大集团和民营100强企业的引进上，优先引进资金密集、技术密集、高附加值项目。
湖南湘潭作为长株潭城市群的核心城市之一，其区位优势明显，近年来，注重发挥区位优势，狠抓城市建设、工业物流、招商引资，为推进新型工业化提供配套服务，坚持把工业园区作为推进新型工业化的重要载体、产业集群发展的战略平台。按照“一业为主、集群发展”的原则，坚持优势项目、优势产业、优势资本向园区集中。目前，全市6个园区已经成为产业集群的优势平台，园区销售收入和税收每年保持40%以上的增长速度。完善园区产业定位。突出主导产业和产业配套体系，使主导产业明晰，园区功能明确，产生园区聚集效应。引导核心企业带动集群、引导中小企业配套集群、引导核心企业带动集群，引导湘钢、江麓等一批对产业成长性强、发展空间大、具有较强品牌效应、可集聚一批相关配套企业的大型骨干企业进入园区发展，依靠其主导产业、重点产品，增强辐射和带动能力，促进产业集群发展。
(市图书馆综合)