■ 市领导关注什么
如何开发利用海岸线资源
我市拥有93.3公里长的海岸线资源，占全省的4.1%，开发利用好海岸线资源，是实现丹东跨越式发展的一项重要工作。部分沿海城市的经验会给我们带来一些启发。
青岛市所辖岸线843.9公里，其中大陆岸线长730.5公里，岛屿岸线113.4公里，已利用港口岸线31公里。未来几到十几年内，该市将建成以环胶州湾港口群综合运输枢纽为核心，鳌山湾港区和董家口港区为两翼，地方小型港站、综合旅游港点为补充的多层次港口发展体系。
青岛市将在海岸线上建198个码头，致力把青岛打造成国际航运中心。各主要港区将建设铁矿石、煤炭、集装箱、多用途、杂货、原油及液体化工等各类生产性码头泊位约198个，新增生产性码头泊位124个。到2020年，青岛市将建设浮山湾、唐岛湾、小港湾等10余个大中型综合旅游港，以及约40处小型旅游港。在各大港区中，前湾港区是青岛港综合运输核心枢纽的骨干和主要基础，主要功能是以国际集装箱干线运输为主；同时承担青岛港铁矿石、煤炭等大宗干散货运输任务；围绕集装箱、铁矿石运输，全面开展港口综合物流、专项物流、商贸、信息、综合服务等现代化服务功能，形成现代化的大型国际化综合性深水港区。
新的青岛港被定位为北方国际航运中心和区域性国际物流中心的核心载体；是我国沿海主要港口、北方地区主要集装箱干线港和区域性枢纽港；我国综合交通运输体系的重要枢纽，多功能、现代化的综合性国际大港；山东及河南、河北、山西、陕西等中西部地区外贸、能源和原材料运输的主要转运基地和经济发展的重要依托；山东沿海港口群的核心，山东省半岛城市群和制造业基地建设的重要基础。据预测，2010年、2020年青岛港口总吞吐量分别为2.6亿～3亿吨和3.8亿～4.2亿吨，其中集装箱分别为1200万～1300万标准箱和2200万～2300万标准箱。
青岛市还提出“拥湾发展”的战略布局，塑造环胶州湾丰富的城市滨水景观，“打造独具特色的青岛第三代新城”，为城市发展拓展出崭新的空间。在胶州湾北部的总体规划中，青岛将按照生态岛链理念，注重利用原有的水系肌理进行适当的开凿，在获取盐田回填土源的同时，区内形成水网、岛链的空间形态。通过生态景观规划引导，构筑中央智力岛、科技创新岛、生态教育科技岛等多个主题突出、功能完善的生态岛，这些生态岛组合构成了地域特色鲜明的高新产业复合新城区。
生态岛群体系规划注重了高端技术产业的引入与聚合，搭建产业联动与协作平台；对滨水湿地实施积极保护的方案，按照创造一流景观环境的要求，形成河网发育丰富的水景城市，为环境品质的提升奠定了基础；在满足城市防灾的前提下，进一步改善了胶州湾北部滩涂的生态底质，为恢复胶州湾生态环境和生物的多样性创造了条件。“拥湾发展”战略的提出和实施，是青岛现代化进程的需要，是对青岛独特滨海岸线资源的整合和提升，进一步发挥青岛龙头作用的重要动力。
威海有近千公里海岸线，湾深港阔，具有发展造船业得天独厚的条件。根据自身的比较优势，该市确立了加工制造业基地、旅游度假基地和以海产品为主的农副产品出口加工基地的三大基地建设，在发展造船业过程中，三个基地建设同步考虑，不以眼前利益忽视长远利益、以经济效益忽视生态效益。在修船、造船过程中加强环境保护，抓好造船企业的防污治污工作，走规模化道路，不求数量求质量，重点发展山东新船重工有限公司等十大造船企业，在专家充分论证的前提下，集约利用现有的岸线资源，加快船舶配套产品产业链的培育和延伸。荣成拥有千里海岸线，是山东省海岸线最长的县级市。该市把一条条经济运行主动脉打造成集物流、交通、观光为一体的滨海旅游景观公路，使得千里公路与千里海疆交相辉映。
烟台市拥有909公里海岸线，该市将海岸带沿线各段划分为沙滩岸线、旅游岸线、水产养殖岸线和文化海岸四大类，编制完成了《烟台市海岸带规划》，以“生态海岸”带动烟台整体活力，该规划是迄今国内首条专业海岸带经济规划。
结合烟台市海岸带地质地貌，未来烟台千里海岸线将形成以东部“牟平区－龙口市岸段”为核心岸段、西部“招远市－莱州市岸段”和南部“海阳市—莱阳市岸段”为外围岸段。东部岸段重点建设“莱山－牟平行政、文化、旅游组团，老城区综合服务组团”等六大特色组团，提升核心岸段综合实力和竞争力；西部岸段培育三山岛组团、莱州综合服务组团，引导各组团高效有序发展；南部岸段规划生态保护发展区，以万米海滩等旅游度假资源为依托，培育凤城旅游组团。
根据烟台海岸带地区的地脉(地理)特点和特色竞争力，规划将烟台海岸带定位为环黄渤海的“精品”海岸带，山东省的“示范”海岸带，烟台市社会经济发展的核心地带。规划从严格保护、合理利用、塑造特色的角度出发，力求将烟台市海岸带打造成体现烟台市海岸带生态优先的特点、保障海岸带安全的“生态海岸”；构建滨海大都市框架，成为烟台市最具活力地区的“都市海岸”；塑造烟台海岸独有的魅力，成为旅游度假、海洋产业、港口、造船等最具特色的载体的“魅力海岸”。
规划中，将烟台市海岸带划分为西部(渤海)岸段、东部(黄海)岸段、南部(黄海)岸段三个岸段，进行分岸段总体管制。各城市组团之间形成由山体、水系、农田、林地等组成的生态网络，形成特色鲜明的角色分工。
2007年初，《大连中心城市海滨地区控制规划》首次全面亮相，这是大连至今为止第一部针对海滨岸线制定的规划，一张蓝图延展了大连海岸线的未来。
近年来，大连一直保持着较快的城市发展速度，取得了世人瞩目的成绩。但是，快速的城市发展也不可避免地带来了自然资源的大量消耗。其中，大连的滨海岸线就为城市发展做出了巨大的牺牲。由于历史原因，使得大连长期以来陷入了“滨海而不能亲海”的怪圈当中。而在很多岸线区段内，村镇建设用地缺乏统筹、污染和违规占用海岸线资源的情况仍有存在，依然危及着大连海岸线的健康发展。所以，拯救大连海岸线资源已经刻不容缓。政府近年来频出政策，大刀阔斧地执行了滨海区域的整顿和改造，在“还海于民”的呼声中，很多曾经占据滨海岸线的工业企业，近期已陆续完成了搬迁。此次的《控规》作为大连市海滨地区规划、建设和管理的指导性文件，对未来大连海滨地区的用地性质、开发强度、开发原则等作出了详细规定，为海滨地区控制管理提供了依据。
本次规划范围为金州以南海滨地区，岸线总长度达575.8公里，其中黄海岸线341.4公里，渤海岸线234.4公里，总用地面积646.5平方公里，其中主城区371.8平方公里，新市区264.1平方公里。《控规》内容共涉及六大部分：区划控制、景观要素控制、岸线利用规划、滨海路规划、天际线控制以及分区细则。其中，区划控制部分因为涉及到众多城市发展要点，显得尤为引人注目。
区划控制部分将大连南部海滨地区分为生态保护区、自然岸线控制区和建设控制区三级区划。其中，生态保护区共有4个，包括南部风景名胜保护区、老铁山自然保护区、蛇岛自然保护区与城山头自然保护区。建设控制区有11个，包括大连中心城区一湾两岸建设区、大连星海湾建设区、旅顺军港中心城区、新机场——金渤海岸建设区、金石滩滨海旅游度假区，旅顺新市区、旅顺开发区、双岛湾临港产业区、大连甘井子北部区、石河——三十里堡滨海区和登沙河滨海区。
在11个建设控制区当中，第一次公开提出的大连中心城区“一湾两岸”建设区最受关注。随着东港搬迁改造进程的日益推进，大连的“东北亚重要的航运中心”建设也从设想走向了现实。“一湾两岸”的设想将大连湾南北两岸有机地结合在一起。建设区整体囊括了大钢大化搬迁改造区、东港改造区等热点区域，合力打造大连未来的公共生活内湾，并将为未来的东北亚重要航运中心提供足够的配套支持。
与区划控制部分不同，《控规》的其他部分主要是对于整体海岸线资源进行专项规划，主要对自然景观的保护与和谐发展提出了详细的要求。“保护”是本次《控规》的首要原则，在景观要素控制部分，《控规》对自然景观要素与人文景观要素进行了针对性的控制和保护。《控规》在现状景观资源要素分析的基础上，对景观点、绿色通廊、自然保护区等进行“点、线、面”的分类控制，把现状景观资源尽可能保留，延续大连的景观特色，并在此基础上与人文景观节点相结合，形成大连独有的景观资源。
岸线利用规划部分，针对不同类型的岸线在开发利用过程中，进行了相应的规划控制。规定对于工业和港口岸线，严格控制其用地分布和开发强度，统一规划、统一使用、集约发展；对于自然、岛屿岸线，严格控制在其中进行任何形式有损生态环境的开发建设，确保自然生态环境免遭破坏；对于居住、公共、旅游岸线，在保护生态环境的基础上，合理规划，适度开发。这一部分规定将在合理利用岸线资源的同时，有效助推岸线资源保护工作。
与“保护”原则相结合，“亲海”部分的规划主推滨海路规划部分。这部分主要以旅游观光功能为主，交通功能为辅，遵循“亲海与开放”、“以人为本”和“因地制宜”三大原则。滨海路作为辽宁省“五点一线”中的一根线，将在《控规》的控制下实现沿海岸线全线贯通，充分满足广大市民和游客的亲海、观光需求。
除上述具体规划外，《控规》还在天际线控制部分和分区细则部分做出了详细的规定。《控规》将金州以南的大连海滨地区细分为五个分区，分别进行了分析研究，提出了各分区的规划控制原则及控制要素。严格控制指引大连中心城区岸线发展，《控规》对于大连滨海岸线的可持续发展起到了重要的指导作用，为了确保其内容的落实，《控规》还制定了具体的实施措施。措施中明确提到:“本规划是大连市海滨地区规划、建设和管理的指导性文件。”措施中制定的“坚持海滨地区的统一规划和管理”、“合理开发利用滨海资源”等6项原则，将保证规划的全面顺利实施。
浙江省立法规定海岸线有偿使用。为了保护和合理开发海岸线资源，《浙江省港口管理条例》10月1日起正式实施，港口岸线将实行有偿使用，该省的海岸线资源将不再是“免费午餐”。浙江是继上海之后第二个立法实行岸线有偿使用的省市，推行岸线资源有偿使用对于保护和合理利用有限的海岸线资源意义重大。
《条例》规定，县级以上人民政府有权按照特许经营方式确定港口设施的建设经营单位；港口岸线可以实行有偿使用；临时使用港口岸线的期限不得超过两年；港口建设项目的安全设施和环境保护设施应当与主体工程同时设施同时投入使用。对于港口企业的准入条件，《条例》也授权浙江省交通厅细化准入门槛。浙江拥有全国最长的海岸线，但是目前岸线资源完全是无偿给港口企业使用，港口岸线浪费现象比较严重。通过收费手段，可以有效避免目前地方政府和港口企业在岸线资源使用中存在的规划不合理、规划执行不力、岸线乱占多用、利用效率低等问题，从根本上推动企业深水深用、节约使用，促进港口建设和发展。
（市图书馆综合）