编者按
1986年，乘改革开放之风，开始采《他山之石》引以攻玉。22个春秋，我们始终没有忘记“传递信息，建言献策”的办刊宗旨，力求以鲜明的个性和特色承担起为领导决策服务的神圣职责。由于所刊内容与决策需求能紧密合拍，曾得到了历届市领导的多次批示。今年我们将紧紧围绕我市超常规、跨越式发展的目标，竭力把此刊打造成知名服务品牌，进而加大了信息资源整合的力度与深度，围绕我市经济发展的“四大战略”和“十二个研讨题目”，撰写出十余篇专题综述，系统地阐述了外地某个方面的成功经验，刊出后受到好评。尽管如此，我们依然心怀忐忑, 恳请各位领导阅后能将宝贵意见和建议留在“批示”栏里,您的关注是编者最大的动力。
为了共同的目标，让我们善于借势，一起努力！
服务业，城市经济发展的“绿色引擎”
—部分城市发展服务业经验综述
发展服务业是深入贯彻科学发展观、转变发展方式的必然选择。据统计，服务业能耗仅为工业的三分之一，服务业比重每提高一个百分点，万元GDP能耗就可降低0.75个百分点。特别是现代服务业，因投
因投资少、消耗低、污染小、效益高，已成为城市经济发展的“绿色引擎”。加快发展服务业，才能形成资源消耗低、污染排放少的产业体系。三次产业中最大的消费潜力在服务业，把服务业培育成新的消费增长点，能够更多增加地方财政收入，吸纳城乡人员就业，解决民生问题，促进社会和谐。近年来，青岛、烟台等城市把繁荣发展服务业作为经济结构调整的重中之重,其经验值得借鉴。
一、制定服务业发展规划，强化政府引导作用
青岛市今后几年将重点推进现代服务业八大支柱产业，规划布局六类服务业聚集区域，力争到“十二五”中期，服务业增加值占全市GDP比重达到50%以上。将大力发展现代物流业，依托“两港两路”运输枢纽优势，加快建设黄岛、胶州、城阳三大物流中心和九大专业物流基地；每年引进5家以上金融机构，五年内新增30～50家上市企业，基本建成服务半岛、辐射全省的区域性金融中心；实施“大项目拉动、大企业带动”战略，未来五年重点抓好300个投资过亿元的大项目，不断形成服务业发展新的增长点；每年评选奖励100强服务业企业，鼓励海尔、海信、青啤等制造业大企业利用自有生产性服务的优势，推进企业内置服务外包；结合城市规划和产业规划布局，在金融、物流、旅游、会展、中介、信息服务等领域，规划建设30个集聚程度高、经济效益高、辐射范围广的服务业集聚区，五年内培育100个省级以上服务业知名品牌，将“青岛服务”在全国叫响。
烟台市城市服务业的重点产业将重视区域化整合发展，根据规划，烟台的城市服务业空间布局总体架构为“一核两翼七大组团”。“一核”，就是以芝罘、莱山为核心，发挥中心城区综合优势，在大力提升传统商贸餐饮业的同时，着力发展总部经济、金融保险、研发设计、动漫创意、文化传媒、旅游会展等高端服务业，造就城市服务业的龙头和领军板块。“两翼”，就是以牟平为东翼，立足丰富的生态资源，大力发展生态休闲旅游度假产业，建成烟台市的后花园；以福山、开发区为西翼，发挥制造业发达、临近港口、对外开放程度高等优势，发展服务贸易、现代物流、服务外包等业务，为城市服务业发展增添新动力。“七大组团”包括芝罘、莱山、福山、牟平、开发区、黄务、八角组团，根据服务业集聚程度和辐射带动能力，根据区位功能优势，打造独具特色的区块。现代物流业总体布局要打造“四个功能区”，保税物流功能区、港口物流功能区、工业物流功能区、商贸物流功能区，发展能源、矿产、工业生产资料等物流服务。科技信息服务方面，将串联三校科技园、软件园A区、东和新城、烟台数字动漫基地、青年科技创业大道、福山信息产业城、软件园B区等信息软件业节点，集聚发展软件开发、动漫创意、服务外包等现代信息服务业。金融商务业将打造“两大集聚区”。一是解放路金融商务区，二是迎春大街金融商务区。烟台未来的商贸餐饮业将有“七大商圈十二条特色街”。“七大商圈”，即打造以振华集团、沃尔玛、百盛、大润发、三站等为代表的海港路商圈，以汽车广场、北方温州商贸城、现代果蔬批发等专业市场为代表的黄务商圈等，推进阳光100城市广场、烟台世界广场、银都财富中心等项目建设，到2010年发展成年营业收入300亿元以上、在胶东地区乃至全省范围内具有一定地位和影响力的城市中心商贸聚集区。“十二条特色街”分别是朝阳历史文化街、滨海广场国际商业步行街、齐鲁古玩文化街、上夼西路美食街、东方巴黎步行街等。文化产业方面，将以文化广场、烟台大剧院、京剧院新院等为载体，开展丰富多彩的文化传媒推介活动，深入挖掘八仙文化、道教文化、开埠文化、葡萄酒文化和有重大影响的历史人物事件。
二、降低准入门槛 扩大服务业开放范围
青岛市鼓励服务企业组建集团，鼓励服务企业以商标等知识产权作为企业出资。降低服务企业集团登记门槛，集团母公司注册资本放宽到1000万元，有3个以上控股子公司，母子公司总资本在2000万元以上的，即可申请办理企业集团。允许服务集团各成员企业注册资本依法分期注入。
进一步放宽服务业企业名称管理。为便于经营，服务企业及个体工商户门店名称牌匾经登记机关备案，允许使用简称；全国性大型服务企业在青岛设立的同业企业，其名称中行政区划可以放在行业之后。具有三个以上的连锁经营门店的企业，允许在企业名称中使用“连锁”字样。允许服务业集团从属门店冠以集团简称。支持以外商国际知名商号作字号，支持进出口企业在名称中使用“国际贸易”、“对外贸易”、“进出口”等行业用语。服务企业注册更方便，放宽服务业企业经营范围核定。除前置审批项目外，登记机关对从事新兴服务业经营项目的经营范围用语可按企业具体情况核定。企业分支机构经营项目超出公司经营范围的，可由企业申请经营范围变更登记，注明该项目由分支机构经营。鼓励外商投资分销和旅游业，提供第三方物流服务业。大力扶持服务外包产业发展，对于不涉及准入审批的业务根据企业申请核定经营范围。
昆明市降低服务业准入门槛，扩大服务业开放。放宽注册登记限制。除国家法律、法规和地方性法规规定的企业登记的前置审批外，其他一切审批项目均不得作为服务企业登记的前置审批项目。对在申请设立非公司制服务业企业过程中一般条件尚有欠缺、但在1年之内能完善的筹办企业，可先行核发营业执照，实行预备期企业管理。同时，放宽服务业经营场所限制，在符合有关规定，满足消防、治安、安全、环保的情况下，允许以家庭住所作为经营场所。新设立的两个以上股东的有限责任公司注册资本实行分期到位，可先按注册资本额的20%给予注册，首期实收资本不低于3万元。允许1名自然人或1个法人投资设立一人有限公司；对个人独资企业、合伙企业不作最低注册资本限制。私营服务企业新办的项目，可享受新办企业的优惠政策。工商部门应在2个工作日内办完营业执照，税务部门应在1个工作日内办完税务登记证。工商登记费由各级财政缴纳。放宽连锁经营。除药品经营、卫生许可等特殊行业实行一店一证外，其他管理部门的证照均由连锁企业总部统一办理，各分支机构无需单独申报，管理部门应当在其批复或批准文件中列明取得相应许可的各分支机构名称。各分支机构凭该批复或批准文件到工商部门办理营业执照。打破地区封锁和垄断，各县（市）区及部门不得干预连锁经营企业总部统一采购、跨区配送各类商品。对连锁经营企业的各种检查，应严格依照有关法律和规定进行。开放零售服务业。鼓励外商设立合营公司，从事书报杂志、药品、农药等产品的零售业务；鼓励外商投资企业通过特许经营形式进行营销活动，分销其生产的产品和提供相关的服务，包括存货管理、整批货物的集中、分类和分级、整批货物的拆包和拆零、送货服务、冷藏、存贮、仓储和泊车服务、促销、营销和广告、安装及包括维修和培训服务在内的售后服务。开放物流运输服务业。鼓励外商投资存贮、仓储和第三方物流服务。开放金融服务业。在遵守国家有关法律政策规定和有效防范金融风险的前提下，鼓励国际特别是东南亚、南亚国家的金融机构向昆明所有客户提供服务，允许提出申请前一年年末总资产超过100亿美元的外国金融机构在昆明设立外国独资银行或外国独资财务公司，设立中外合资银行或中外合资财务公司；允许提出申请前一年年末总资产超过200亿美元的外国金融机构在昆明设立外国银行分行；允许在昆明营业3年、且在申请前连续2年盈利的外国金融机构在昆明从事本币业务。鼓励境外保险企业在昆明设立分公司或合资公司，设立全资外资子公司。开放经济鉴证服务业。鼓励外国会计师事务所与昆明会计师事务所结成联合所，在对通过中国国家注册会计师资格考试的外国人发放执业许可方面，给予国民待遇；简化境外专业人士进入昆明执业手续，特别是鼓励中外合作所的外籍注册会计师直接到昆明执业。开放法律服务业。外国律师事务所可在昆明以代表处的形式提供法律服务，代表处可依法从事营利性活动。开放教育业。鼓励外方在初等（学前教育）、中等（非义务教育阶段）、高等、成人教育及其他教育等方面在昆明开展教育服务。开放医疗服务业。鼓励在昆明设立中外合资合作医疗机构，且允许外方控股。开放其他服务业。鼓励外资进入法律、法规未禁止的其他服务行业。
三、优化发展环境 加强政府投入力度
宁波市深化和细化了一系列产业政策，强化了服务型教育政策，为服务业发展提供了一定的政策支持和人才保障。根据宁波优势和资源禀赋，做大做强进口贸易、出口贸易、运输物流、金融服务、会展、旅游等支柱产业，做深做优中介服务、文化服务、网络信息服务、现代教育培训服务、公共服务等主导产业。重点发展国际贸易业、现代物流业、金融业、科技与信息服务业、商务服务业、商贸流通业、休闲旅游业、文化产业、房地产业、城乡公共服务业等十大服务业，到2020年，服务业增加值将占全市GDP的55%左右，宁波经济结构将实现向以服务经济为主的转变，着力构筑 “立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、连接海内外”的服务业发展大格局。
青岛市成立市服务业发展局。为加强对服务业发展的领导，该市调整了服务业发展领导小组，由青岛市委常委、常务副市长担任组长，副市长、市政协副主席担任副组长，领导小组的办公室就设在服务业局。这样一来，就有三名市级领导来统筹全市服务业发展，同时还有实体机构来落实服务业发展上的一些重大决策，从而实现了高层指挥和高效落实的有机统一。与此同时，青岛市还设立了金融办、会展办、物流办，从而与服务业局一起，形成了“一组三办一局”的服务业组织机构体系。
潍坊市寒亭区把大力发展服务业作为加快实现城市化进程和促进产业结构调整的重要举措,为有效拓展服务业发展空间,该区服务业办公室通过深入企业调研、外出参观学习、广泛征求意见,充分结合实际,制定了《关于加快实施“退二进三”“退城进园”工作的意见》,并正式下文实施。该区明确了对“退二进三”(即第二产业从市区退出,发展商业、服务业等第三产业)“退城进园”企业的鼓励政策,主要有:对原有国营、集体改制企业,土地出让金中区政府受益部分用于扶持本企业发展。对个体、民营企业,区政府留用部分土地出让金,其余土地出让金用于扶持企业发展。对在原国有、集体改制企业用地上从事服务业的项目,减半征收城市基础设施配套费。这些措施的实施,有力地推进了寒亭区服务业的发展。
在土地资源日益趋紧的背景下，广州“退二进三”用地将重点鼓励服务业尤其现代服务业。作为广州产业结构调整置换出来的“退二进三”用地，更多的将突出吸引现代服务业项目，欢迎产业带动能力强、科技含量高的外资服务外包大项目，以推动强化广州作为珠三角中心城市的高辐射功能。该市还将出台广州市促进服务外包发展若干意见等，以组织重点区域申报国家服务贸易示范区。
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