采取得力措施
推进科技进步与自主创新
我省“两会”期间，省委书记张文岳就丹东的科技进步和自主创新工作提出要求。市委十届五次全会进一步明确了自主创新是丹东经济实现跨越式发展目标的动力。为进一步推动这项工作的开展，我们较广泛地收集了外地的经验，做以下综述。
一、以完善科技政策体系为根本，优化自主创新软环境。
广东佛山市全面落实激励自主创新的配套政策，各部门认真贯彻执行国务院发布的《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)>的若干配套政策》、财政部、国家税务总局《关于企业所得税优惠政策的通知》和省里出台的相关政策，采取切实可行的措施，确保上级有关激励自主创新的各项政策落实到位。充分发挥各民主党派和工商联、工会、共青团、妇联、科协等人民团体、群团组织的职能优势，积极开展增强自主创新能力的相关动员和组织工作；宣传部门和新闻单位围绕增强自主创新能力加大宣传力度，营造全社会共同关注、共同参与自主创新的良好氛围；围绕科技管理职能的转变，突出“规划引导、政策扶持、环境营造、典型示范”的科技管理新职能建设；优化科技进步法制环境，加强科技法制宣传，严格科技执法，将科技法律法规宣传作为科技活动周、科普进社区和科技下乡的主要内容，提高贯彻执行科技法律法规的自觉性。加大知识产权保护力度，做好科技人员流动中知识产权特别是技术秘密的保护和管理工作，依法严厉查处打击侵犯知识产权的各种行为，保护创新者的合法权益不受侵犯。
创新应该是全社会的行动。佛山市让创新成为一种文化、一种精神、一种力量，在全社会形成鼓励创新、尊重创新、参与创新、保护创新的良好氛围。他们通过举办论坛搭建解放思想的平台，在改革开放30周年，全省上下大力开展解放思想学习讨论活动的重要时刻，佛山市的“南方创新论坛”应运而生。论坛得到了社会各界的关注，市委理论中心学习组成员、专家学者、企业家代表、高校师生等共400多人参加了论坛。通过举办“南方创新论坛”，将其打造成为一个具有影响力的盛会，一个思想碰撞交流的平台。借助这个平台，广邀国内各行业中高水平的专家、学者以及行业创新领军人物，传授创新知识，发表新见解，展示新思想，破解发展瓶颈。借助这个平台，凝聚社会各界的智慧，探索创新发展思路，增强自主创新能力的途径。论坛坚持高水平，有自己的特色，不仅邀请知名的专家来，而且很多专家学者也十分关注佛山的发展，搭建起这样一个平台，大家相互沟通，借此不断提高佛山的创新能力和创新水平。这个论坛也是开放性的，不仅针对佛山，还要逐渐将其打造成为南方最有影响力的论坛之一。
山东威海市针对此项工作今年上半年也开办了“威海发展论坛”。围绕经济社会发展的热点和难点问题，定期邀请国内外知名专家学者、政府官员、企业家举办专题讲座，邀请市党政、经营管理、专业技术等各方面人才进行对话交流，邀请社会各界人士进行座谈讨论，为大家提供了一个沟通、学习和提升素质的平台，目前论坛已举办7期，社会反响良好。
东莞市近年来相继颁布了《关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见》、《东莞市创新财政科技投入管理机制实施办法》等10多项配套政策，市财政安排7亿多元支持配套政策提出的科技项目，全市重视自主创新、加快科技发展的氛围日益浓厚。
二、以整合科技资源配置为关键，深化科技体制改革。
大连市围绕全市经济社会发展实际，优化科技计划经费配置结构，重点向具有全局性、战略性的重大科技创新项目倾斜。日前，大连市出台《关于提高自主创新能力的若干规定》，从科技投入、企业创新主体、科技成果转化、创造和保护知识产权、引进消化吸收再创新、创新基地与平台、科技投融资、创新人才、加强统筹协调共九个方面提高大连自主创新能力。
大连建立了以政府投入为引导、企业投入为主体、直接和间接融资为支撑的多元化、多渠道的全社会科技投入体系。到2010年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比例达到2.5%。2006-2008年，设立市自主创新专项资金，每年6亿元。其中市本级财政安排3亿元，主要用于重点产业技术创新、引进消化吸收再创新、重大科技成果转化、科技创新平台及科技企业孵化器建设、科技型中小企业技术创新、知识产权创造与保护以及科技投融资引导（贷款贴息、担保补偿、风险投资补贴）等。鼓励企业建立研发机构，对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术）研究中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税。建立企业自主创新统计和评价体系，一般工业企业研究开发投入占销售收入的比例最低要达到1%，大中型企业要达到2%以上。其中，高新技术企业必须达到5%以上。将企业的研究开发投入、研发机构建设、知识产权创造与保护及新产品开发等自主创新能力指标列为考核、评价企业的重要指标和政府支持的重要依据。实行国有企业自主创新问责制，由国有资产管理等部门对国有企业经营者完成企业自主创新能力指标情况进行严格考核。实行高新技术企业认定优惠政策，国家高新区内新创办的高新技术企业认定后，自获利年度起2年内免征企业所得税，2年后减按15%的税率征收企业所得税。经认定的国家高新区外的高新技术企业比照园区内高新技术企业的待遇，由市和区市县两级财政予以资金扶持。对高新技术企业和高新技术项目用地，其技术水平、投资规模和投资强度等达到一定要求的，经市有关部门批准，收取的土地出让金按20%-80%的比例予以返还；对在规定区域内生产具有国内外先进水平软件产品的高新技术企业，经市有关部门批准，收缴的土地使用权出让金中的纯收益全额返还企业。
积极参与资本运作，不断推动企业上市，是威海市扩大自主创新投融资渠道的有益探索。截至目前，该市上市公司达到9家，4家企业实现了间接上市，累计从资本市场融资31.63 亿元。烟台市目前拥有上市公司19家，累计从资本市场融资150亿元。但他们仍认为企业上市动作还很缓慢，究其最重要的原因还是思想上的、观念上的、认识上的问题。一是有的市区政府还没有认清企业上市对加快区域经济发展的重大作用，对企业上市工作重视不够，推动力度不大，服务不到位。二是相当部分企业尤其是企业主要负责人，对资本市场最新形势不了解、不敏感、行动迟缓。部分企业存在认识上的误区，突出表现为“五怕一不缺”。“五怕”即怕费事、怕露富、怕花钱、怕失控、怕监管，在此心态影响下不敢上市；“一不缺”是不缺钱，企业在银行的信用等级很高、贷款很容易，从而不愿上市。
在推进企业上市方面，应借鉴江浙等地一些城市的做法，积极为企业上市提供便利。企业上市不踊跃，除了认识不足外，还有对上市费用支出较大的担忧。在这方面，政府可以专门设立上市基金，鼓励企业上市。如果企业成功上市，则企业内部消化成本；如果上不了市，则政府和企业分担。通过这个政策导向鼓励企业踊跃上市。
三、以创新产学研合作模式为手段，培育自主创新主体。
烟台市科技部门不断完善公共技术服务平台，在全省率先开通了烟台科技综合服务平台和中小企业公共服务平台，创建了7处科技企业孵化器，以促进科技成果向现实生产力转化。该市通过“工程院士烟台行”、“清华大学博士后烟台项目对接会”等活动的举办，有力地推动产学研结合。在政府的帮助和协调下，烟台企业纷纷联手全国各大院所，借智兴企，借梯登高，创造出了3个90%的“产学研奇迹”，即90%的规模以上工业企业与各类院校和科研单位建立了合作关系；90%以上的专利技术来自企业与科研单位的合作攻关；90%以上的科技成果来自产学研。
有资料显示，目前，烟台已与中科院、中国工程院建立了长期合作关系，与中科院、清华、北大等实施合作项目40多项，与市内外高校、科研院所开展科技合作项目1500多个。
佛山市从三方面加快创新体系建设，提升自主创新能力。一是以特色专业镇为依托，构建区域性技术创新体系。目前，全市建立国家级特色产业基地16个，省级技术创新专业镇30个，构建了包括产品研发、质量检测认证、职业教育培训、电子商务和现代物流五大体系在内的产业创新平台。二是以企业为自主创新主体，构建企业技术创新体系。坚持强化企业在技术开发和自主创新中的主体地位，引导和鼓励企业建立技术研发机构。目前，佛山已建立各级企业工程技术研究开发中心251个，其中，国家级企业技术中心3个，省级工程中心59个。三是以产学研合作为支撑，构建科技转化应用体系。目前，全市建立高校办事处18家，院士工作室6个，开展产学研合作项目超过400项。
汕头市科技创新体系日趋完善，建成了汕头软件园、汕头博士后创业园、留学回国人员创业园等5个科技园区和2个科技成果孵化器；组建了国家火炬计划汕头光机电一体化产业基地和汕头金平轻工机械装备产业基地，广东省火炬计划金平包装印刷特色产业基地和澄海玩具设计与制造特色产业基地等4个产业基地；16个镇（街道）被认定为广东省技术创新专业镇。全市所有高新技术企业和80%以上的民营科技企业建立了自己的技术开发机构，其中市级工程技术研究开发中心9家、省级工程技术研究开发中心12家、国家工程技术开发中心实验基地2家。全市有生产力促进中心、高校科技成果汕头推广转化中心、科技类行业协会、技术推广与技术交流、科技咨询服务、专利服务、人才中介服务等各类科技中介服务机构41家，技术贸易机构304 家，形成了一个多层次、多种类、多种所有制形式的科技服务体系，有力地促进了该市技术创新和科技成果的产业化。
东莞市已与国内外100多所高等院校和科研院所建立了产学研合作关系，达成合作项目500多项。连续三年举办东莞国际科技合作周，与瑞士、韩国、意大利等国家的科技合作呈现良好态势。
四、以实施科技人才战略为依托，构建创新型人才团队。
大连市政府出重资，重奖在自主创新方面做出突出贡献的科技企业、科技人员和企业家，在国内外产生广泛影响，科技创新人才队伍不断壮大。此外加大科技人才培养力度，缓解大连在软件、光电子和先进制造等领域高端人才缺乏的状况。重点支持大连东软信息学院等开展软件等方面的专业人才培训。由日本政府无偿援助880万美元的“中日友好大连人才培训中心”于2006年投入使用，年培训日本语和专业技术相融合的国际复合型专业人才3000人次。加强国际科技人才交流与合作，积极帮助企业培育急需的外向型复合人才。聘请纽约州立大学丹尼斯·西蒙教授为该市首位外籍科技顾问，与美国纽约州立大学合作建立大连市科技人才海外培训基地，从中小型科技企业、科技企业孵化器以及科技管理机构选派优秀科技工作者和管理人员进行科技管理与创新培训。
威海市不断创新人才培养、评价和激励机制，按照“不求所有、不求所在、但求所用”的原则，大力倡导柔性引进高层次人才和智力，鼓励两院院士、国家有突出贡献的中青年专家、国家“百千万人才工程”入选人员、享受政府特殊津贴的专家等高层次人才来该市工作或为该市的发展提供智力支撑。对引进的高层次人才和哈工大（威海）、山大威海分校引进的博士以上急需高层次人才，其配偶工作需随调并已落实接收单位的，由组织、人事、劳动等部门优先办理调入手续，其配偶工作需随调但未落实接收单位的，由组织、人事、劳动部门负责帮助落实接收单位，其未成年子女入学，可允许其在市区内择校，免交择校费。对不迁移户口，与市企事业单位签订一年以上工作合同的高层次人才，聘用期间享受市民同等待遇。
广州市统筹设立市人才发展专项资金，主要用于资助高新技术企业引进高层次创新人才以及重点高新技术领域紧缺人才的培训、培养。用人单位引进高层次创新人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法计入成本核算。对重点培养和引进的高层次人才给予专项资助，并提供科研条件和居住、生活便利。根据决定，创新型人才可以其专利、发明、技术、资金等要素投资入股并参与分配，分配比例由受益单位与本人协商确定。科技人员设立科技型企业，注册资本不能一次到位的，可在两年内分期缴付。
总之，科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力。建设创新型城市，是我们把握战略机遇期，加快转变经济增长方式，实现经济社会又快又好发展的关键所在。谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。
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