他山之石 2007年5-6期
发布时间：2008-04-02 | 浏览：
看外国如何吸引外资
美国：待遇等同于国内投资者限制性措施有四类
美国对外来投资的管理参照对美国企业的相关规定。这种中立政策的核心就是国民待遇，即外国投资者的待遇等同于美国国内投资者。在通常情况下，外资既不会因政府相关政策面临比美国企业更多的障碍，也不会获得比美国企业更多的特殊优惠。
美国是一个联邦制国家，因此外商投资除了要考虑联邦法律外，还必须清楚州乃至县地方政府的相关法律。一般而言，地方法是各州对企业实行的一般法规，对外资主要持鼓励态度；而联邦法则更强调国家安全，也更侧重限制措施。
美国对外资的限制性措施主要有四类：第一，对外商投资明确禁止的领域，比如国内航空运输、内河和沿海航运等；第二，对外资严格限制领域，比如在传媒和通信领域；第三，有选择限制领域，如允许外国投资者在美国修筑铁路、开发矿产等，但条件是这些投资者所在国家也对美国投资者提供对等权利：第四，特殊限制领域，例如，在水电领域。此外，在土地供应等方面也对外资存在一定限制。
美国对外资审查的最高部门是外国投资委员会，美国前贸易代表巴尔舍夫斯基在接受新华社记者采访时就表示，该机构行事受政治影响太大，这是"在美国做生意比较丑陋的一面"。
由于外资享受国民待遇，加上一个比较成熟的市场经济环境，美国每年都能吸纳大量外资。为吸引更多外商直接投资，特别是鼓励外商到内陆地区投资，促进这些经济相对滞后地区的发展并增加就业，美国联邦尤其是各地方政府都有一些优惠措施。比如，在产业优惠方面，一些州会对外资企业给予不同年份的财产税减免，并允许设备、厂房等资产加速折旧。在资金扶持方面，一些州会筹集资金帮助建设工厂或商业设施，并将这些设施租给外商，以帮助后者节省投资初期的资本开支。此外，还有一些特殊的做法，比如地方政府有时会帮助外资企业培训工人等。
俄罗斯：推行内外资企业同等待遇政策不能控股战略矿藏地项目
随着俄罗斯经济形势好转，国家财政实力增强，俄政府已逐渐取消上世纪90年代市场改革初期为吸引外资而向外国投资者提供的各种税收优惠，并推行内外资企业同等待遇政策。
俄罗斯于1999年通过了《联邦外国投资法》，此后俄政府又对这部法律进行了多次修改和补充。该法律在税收问题上规定了对本国和外国投资者一视同仁的政策。目前，俄罗斯对内资和外资企业基本实行统一的税率，例如两类企业都缴纳13%的所得税。
根据这一法律，俄政府为外商提供的制度保障包括：如果政府征用或对外国投资者在俄资产实施国有化，外国投资者可获得相应补偿；如果在合同有效期内，俄有关法律发生变化，俄政府将保障外国投资者在合同期内经营活动不受影响，并保障税收政策的连续性；外国投资者在依法向俄税务机关纳税后，可以自主决定是将在俄获得的利润转移出俄罗斯，还是用于追加对俄投资。
但与此同时，根据俄政府有关部门起草的相关法案，外资企业在俄逐步享受“国民待遇 ”的同时，在介入俄战略企业和战略矿藏地开发方面将受到更严格的限制。今后外国投资者持有俄战略企业50％以上的股份需获得专门许可，外国投资者还不能控股俄战略矿藏地开发项目。
俄限制外资介入的战略企业涉及航空航天业、核能开发、军事工业、冶金和自然资源开发等领域。如果外国私人投资者或私营公司希望持有俄战略企业50％以上的股份，应向俄政府专门委员会提交申请。专门委员会如果在规定的期限内无法作出决定，就应把申请移交政府审议，在极特殊的情况下可移交总统审批。只有政府和总统才有权作出拒绝外国投资者控股俄战略企业的决定。此外，俄政府对外国国有公司持有俄战略企业股份的要求将更加严格，这类公司只要想持有俄战略企业25%以上的股份，就应办理上述审批手续。
新加坡：采取优惠政策有重点引资鼓励企业创新和自主研发
近年来，新加坡通过一系列优惠政策有重点地吸引外国投资，取得显著成效，每年吸引的外国直接投资额一直与中国、中国香港一道名列亚洲前三位。
新加坡政府实施投资优惠政策的重点是鼓励投资政府计划大力发展的产业。根据新加坡政府公布的至2010年长期战略产业发展计划，电子、石油化工、生命科学、工程、物流等9个产业部门被列为奖励投资的产业。凡在上述领域投资的国内外企业均可获得5年到10年的免税期。
新加坡实行的是内外资一致的公司税，国外投资的企业与新加坡企业享有同样的税收政策。根据政府制定的新免税计划，在2005年至2009年期间新成立的公司可享受3年的免征所得税待遇。此外，政府还专门制定了“起步公司发展计划”，与投资者合作，共同资助具有良好发展潜质的起步公司，并提供管理上的指导和协助。
新加坡十分注意鼓励企业的创新和自主研发。新成立的高科技公司和从事研发的公司可获得10年的免税期。此外，为降低企业使用知识产权的成本，政府规定对从国外引进先进技术而支付的特许权使用费，其预提所得税税率自2005年开始从15%降低至10%。
为了进一步鼓励跨国公司到新加坡设立总部，新加坡政府制定了一系列配套税收优惠政策，符合条件的地区总部只需缴交10%的公司税。此外，为鼓励新加坡居民个人将国外的资金汇回新加坡投资或管理，居民个人的海外收入可以免税。对居民在新加坡本地通过金融投资获得的收入也一概免税。 《经济参考报》
无锡强势推进服务外包 提升国际竞争力
在无锡各级干部中，现在最流行的词汇是服务外包，招商引资的最大兴奋点是服务外包，该市领导在会上讲得最多的话题也是发展服务外包。
全球视野中的新机遇
服务外包产业是近年来跨国公司运营虚拟化出现的新形式，是经济服务化特征的标志性趋势，也是国际竞争的新的重大领域。
“能否抓住服务外包产业发展先机，关系到无锡把握经济全球化和跨国公司发展趋势的能力，关系到无锡在国际分工中的地位，关系到无锡的经济国际化进程，关系到无锡的国际竞争力。”无锡市委以其全球视野，敏锐地感知到发展服务外包对地区发展的战略性机遇。
在过去的20年中，苏南地区抓住国际产业转移的历史性机遇，大量承接制造业外包，构建了国际先进制造业高地。而今，外包转移又为苏南地区实现产业升级转型提供了新的重大契机。
无锡在出口高速增长的同时，越来越多地受到国外反倾销调查和非关税壁垒的制约。目前无锡市的货物出口60%以上是加工贸易，拥有自主品牌的产品出口不足15%，80%以上的高新技术产品出口来自外商投资企业。无锡经济结构调整迫在眉睫。
抢抓先机，最难的还是决策者的观念转型。对此，无锡市委提出，领导干部首先要冲破GDP束缚。“我们要通过2~3年的努力，抓住新的机遇，为这一产业的爆发增长积蓄能量，储备要素。”
新机遇前的新动作
发展国际外包产业会给无锡带来什么？软件开发人员一年的个人所得税按每人每年2万元计算，引进2000个软件人员，仅个人所得税一年就有4000万元，而且只要建一幢楼基本就可以容纳了；而一个拥有2000名员工的工厂，不仅占地多，往往还要补贴地价，税收也很难达到这个水平。
无锡发展服务外包产业的优势明显：这里区位优势突出，生产性服务业高度集聚，有对外开放的先发优势；构建了快捷的信息和网络平台，具有良好的人文环境和宜居环境，拥有广阔的市场腹地，这些都为外包产业的落地铺就了通畅的跑道。
在广泛借鉴国内其他城市经验和自身优势特点的基础上，无锡市制订目标：到2010年，该市服务外包产业规模位居国内前十位，总产值达到350亿元，初步形成服务外包的产业集聚效应；服务外包人才总量达3万人，企业数要达到500家。
无锡市委一系列动作相继推出：为优化环境，推动服务外包产业发展的产业组织推进体系、政策促进体系、人才促进体系、公共服务体系、行业服务体系、知识产权保护体系等六大体系全面启动；无锡市促进服务外包产业的若干政策意见已经制定出台；《全球服务外包100强企业名录》发到了各级干部手中，新的一轮招商项目在全面推进。
“双高叠加”彰显发展新优势
无锡服务外包重点企业的集聚效应在逐步显现。在无锡新区和滨湖区，依托国家级软件园和工业设计园，目前已云集了华夏、华阳、横新、OBC、晟峰等一批软件及信息服务外包企业，初步形成以骨干企业和一批本地中小企业构成的企业集群。除了软件开发，呼叫中心、监测中心等新的服务外包形式在这里也得到了发展。
20年来，1000多家日资企业在这里落户，其中世界500强企业就有30多家。眼下，无锡服务外包产业发展又在寻求新的叠加优势：针对无锡与日本跨国公司现有的合作基础，将合力推动在未来形成“日资服务外包业集聚地”，形成制造业高地和现代服务业高地的“双高叠加”效应。“3~5年之后，我们再见分晓。”无锡这样谋划着服务外包产业的未来。
《中国高新技术产业导报》
吉林省民营经济实行“非禁即入”
近日，吉林省一份名为《中共吉林省委、吉林省人民政府关于促进民营经济三年腾飞实施意见》的文件与众见面。
降低创业门槛民营经济“非禁即入”
大力倡导百姓创家业，能人创企业，干部创事业，形成浓厚的创业氛围。最大限度地降低创业门槛，为创业者提供场所、资金、技术、培训等相关服务。实施“创业者培训行动计划”，为初创企业和创业者提供创业辅导和综合服务，不断提高创业成功率。制定创业小额贷款支持计划，银信机构、省中小企业融资平台、省小额担保贷款平台等相关部门每年要筹集10亿元左右资金，解决初创小企业资金瓶颈问题。
省政府每年对“吉林省民营企业100强”给予表彰奖励。逐步建立完善省、市、县民营经济三级财政政策扶持体系。坚持走政府扶持中介、中介服务企业的路子。
实行“非禁即入”政策，凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，凡是能够实行多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励和引导民营资本加快进入。
实行公平待遇，消除对民营经济的一切歧视性政策，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使
降低用、对外贸易和经济技术合作等方面，民营企业与其它所有制企业一视同仁。创业门槛。在符合国家有关产业政策的前提下，初创小企业注册资本金实行事后备案，按规定享受农民进城、军转干部、下岗职工、大学生创业的各项优惠政策。
用于技术开发费用可税前扣除
民营企业向从事学历教育学校提供教育劳务取得的收入，免征营业税；兴办幼儿园、养老院、残疾人福利机构所提供的育养服务、职业介绍、殡葬服务，免征营业税；投资创办营利性医疗机构，按国家规定价格取得的医疗服务收入直接用于改善医疗卫生条件的，3年内免征营业税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税、城市维护建设税和教育费附加；投资创办非营利性医疗机构的，对其按照国家规定的价格取得的医疗服务收入，免征各项税收（不含个人所得税）。
对高等院校和科研单位服务于企业的技术成果转让、培训、服务等所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税。
企业、事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税。
民营企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后5年内年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣。留学人员回国创办外商投资生产企业，按照国家规定享受有关税收优惠政策。
每年为企业解决30亿元贷款
金融机构要从民营企业的特点出发，大力推进金融产品创新，加大民营企业贷款比重。搭建银企对接平台，省中小企业贷款服务平台要积极与开发银行、农业发展银行和商业银行合作，力争每年为企业解决30亿元贷款。
省级中小企业专项资金增加部分主要用于支持中小企业信用担保体系建设。鼓励担保机构出资人采取多种形式增加资本金投入。
对符合规定要求的融资担保机构，其担保业务收入免征营业税，免征的税收可转成担保机构的资本金或风险准备金。
《黑龙江经济报》
财政部启动“财政支农资金管理年”确保财政支农资金安全有效
财政部于3月26日正式启动了“财政支农资金管理年”活动。这意味着，财政部门在2007年将把更多的精力用于对财政支农资金管理的规范和加强上。
财政部农业司司长赵鸣骥表示，这是为了确保财政支农资金安全有效，并进一步提高财政支农资金的使用效益。
赵鸣骥说，目前一些地区、部门、单位或多或少地存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、监管不严等问题，违规违纪的现象时有发生，比如挤占、挪用支农资金，擅自改变资金用途，转移支农资金等等。
他表示，这次“财政支农资金管理年”活动以“提高支农资金使用管理的规范、安全、有效”为主题，重在“建制度、反违规、查隐患、促整改”。意在通过制度建设和机制创新，巩固和完善现有管理办法，加强对财政支农资金使用管理中薄弱环节的监管力度，逐步建立管理规范、运转有序的财政支农资金管理运行机制，防止出现违规违纪使用财政支农资金的现象。
据了解，这次活动将重点抓好完善制度建设、创新管理机制、规范部门预算、加强资金监管４方面的工作。共分动员布置、制度清理、重点检查、献计献策、总结巩固５个阶段进行。
国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政2007年安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。
我国将加快统一中外资银行监管标准
中国银行业监督管理委员会3月22日发布报告说，将不断完善外资银行审慎监管体系，加快外资银行与中资银行监管标准的统一。
这份《中国银行业对外开放报告》说，银行业进一步对外开放在对中国金融体系产生积极影响的同时，也将不可避免地带来一些风险。
银监会在报告中说，要加快外资银行与中资银行监管标准的统一，特别是统一中国境内注册外资银行与中资银行的监管标准，致力于创造公平竞争的市场环境。
同时，报告指出，要加快国内监管标准与国际监管标准的统一，参照巴塞尔银行监管委员会颁布的《有效银行监管核心原则》，进一步提高监管效率和监管透明度，不断提高中国银行业监管水平。
根据报告，银监会采取了多层次风险防范措施，来维护中国银行体系安全。对于外国银行分行，中国在市场准入环节要求外资银行母行承诺无条件承担在华分行全部债务。在日常监管中，取消了外资银行从中国境内吸收的外汇存款不得超过其境内外汇总资产的70%的规定，要求外国银行分行境内本外币资产余额不得低于境内本外币负债余额，使其在发生危机时有足够的资产清偿债务，保护境内存款人利益。
同时，银监会要求外国银行分行营运资金的30%必须以6个月以上定期存款或国债形式存放在境内中资商业银行。
根据报告，银监会将积极改善银行监管基础和外部环境，推动国际会计准则在中国银行业的全面实施。此外，中国还将研究开发综合性的危机处理系统，根据风险程度和涉及范围等因素建立分层次危机处理机制，防范突发性和系统性风险。
城市群“角力”撬动区域经济变局
环渤海地区增长最快
“在我国各地区的城市中，增长最快的是环渤海地区。”中国社会科学院3月25日发布的《中国城市竞争力报告》显示，该地区2005年的生产总值增速远超全国平均水平，高达19 .63%。
这一数字再次印证了城市、城市群之间的“角力”将改变区域经济版图的事实，也将“我国经济重点正在北上”的观点推到了社会关注的前台。
城市竞争力分化
社科院的这份报告显示，2004年以来，我国城市竞争日益激烈且不断升级，品牌竞争成为城市竞争新的制高点；而各地区城市竞争力在近几年间也出现了不小的变化。
中国社科院财政与贸易经济研究所博士倪鹏飞介绍，综合2004年到2006年“中国城市竞争力排名”来看，香港保持了领头羊地位，竞争力优势尽显。内地总体格局依然是东部强西部弱、沿海强内陆弱，区域间差距大。但值得注意的是，环渤海地区城市的竞争力表现出较强的上升趋势，而浙江大部分城市竞争力有所下降。
国家信息中心专家高辉清认为，未来区域间的竞争，不再是单个城市的竞争，而是以都市圈为基础的区域间的整体竞争；大城市圈的形成和城市圈之间的分工、合作和竞争，将主导区域甚至全国经济的发展格局。业内专家称，城市竞争力分化的背后则是我国长三角、珠三角和环渤海地区三大经济圈经济地位的微妙变化。
《2006年中国区域经济发展报告》指出，作为我国经济“两大引擎”的珠三角、长三角地区都面临着经济增长方式粗放的困扰。前者主打轻工业，形成了依靠政策优势和地理优势，以低成本为基础的产业集群；后者尽管注重装备制造业的发展，但结构雷同成其最大难点。
报告称，京津冀区域的后发优势极大，既可以站在经济增长方式转变这个历史高点上，抓住全球服务业转移的机遇，又可充分利用顶级科研院所众多的优势，全力发展滨海新区和曹妃甸工业区，从而成为中国经济增长的“第三级”。高辉清预计：“2007年，环渤海地区的增长潜力将开始逐步发挥出来。”
争议“经济重心北上”
不少专家也正是从产业结构调整的角度预测，我国经济重心正在北上；但反对声也不绝于耳。
国务院发展研究中心主任王梦奎认为，近两年来，由于中、西部地区能源原材料大省采掘业和关联产业快速发展，东南沿海发达地区综合成本上升和结构调整导致增长速度放缓，以及北部沿海地区综合优势发展带来增长加速等原因，我国经济重心正在北移。
还有专家称，外资投资已呈现由南向北转移的迹象，从外资流向往往是区域经济新的增长点来说，我国区域经济重心或将北移。
但王梦奎也强调，这种北移趋势能够维持多久还需进一步观察，目前还不能说明我国区域差距的变化出现“拐点”。不少专家均认为，短时间内，环渤海地区还很难撼动长三角、珠三角地区的“经济发展领头雁”地位。《中国城市竞争力报告》显示，目前城市竞争力较强的依然是长三角、珠三角、台海和环渤海等地区。《2006年中国区域经济发展报告》预计，长三角、珠三角仍将是我国经济发展最发达、最活跃的地区。
此外，在环渤海地区加速引资北上的同时，长三角、珠三角等发达地区的产业结构调整也“马不停蹄”，这也将有利于后者保持领先地位。高辉清说，以相对成熟的工业为基础，逐步发展资源能源消耗低、附加值高的现代服务业，是发达地区破解资源能源约束难题的最佳现实选择。事实上，2006年，这些发达地区的产业转型已初现端倪。比如，投资拉动型增长方式初现改变迹象；“有效投资”成为经济结构调整的新导向，工业企业效益回升；自主创新投入逐步增加等。
“2007年，在国家节能降耗、保护环境政策力度加大的情况下，由于发达地区经济实力相对较为雄厚，经济发展水平也到了一定程度，由此其产业结构将进入新的变化期，增长方式会发生潜移默化的变化。”高辉清如此认为。
《2006年中国区域经济发展报告》称，京津冀区域的后发优势极大。
(市政府驻北京办事处供稿)