哈尔滨市政府日前出台了《哈尔滨市2007年深化经济体制改革的意见》。《意见》提出，哈尔滨市今年将加快推进行政管理、社会事业等七大方面的体制改革，其中包括热费“暗补”变“明补”、调整供水燃气价格、免除农村中小学生学杂费等。

      推进政府职能转向服务型

     《意见》指出，今年哈尔滨市将加快推进行政管理体制改革，建设服务型政府，强化政府社会管理和公共服务职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，以及政府与行业组织和中介机构分开；进一步深化行政审批制度改革，创新政府管理服务方式；加快建设法治政府；加快推行政务公开，实现公共服务信息化。

      公共客运改革纳入计划

    《意见》指出，哈尔滨市将进一步调整和完善所有制结构，探索公有制新的有效实现形式。其中包括：加快国有经济布局和结构调整，建立国有资产有进有退、合理流动机制；完善国有资产管理体制和监管方式；深化公共客运等公用事业以及房地产开发、建筑施工企业改革；基本完成国有企业办社会及辅业分离改制；积极组织推进国家“厂办大集体企业改制试点”，加快推进集体企业产权制度改革；继续清理和修订限制非公有制经济发展的地方性法规、规章和政策性文件。

    转移120万农村劳动力

    《意见》指出，哈尔滨市将深化农村经济体制改革，进一步优化乡镇机构，继续推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，建立健全农村义务教育经费投入保障机制，完善农村土地经营制度。全年转移农村劳动力120万人，农民人均劳务收入1200元。通过专项资金、短期贷款等方式，支持、鼓励农村新型合作经济组织的发展。深化粮食流通体制、粮食购销企业产权制度等改革，深化小城镇发展改革试点。

    调整供水燃气等价格

    《意见》指出，哈尔滨市将加快推进资源要素市场化，完善现代市场体系。大力发展地方金融市场，完善对农户和中小企业小额信贷体系，扩大小额信贷规模，做大融资担保平台。继续清理农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，并大力发展产权市场，推行电子竞价交易方式。逐步完善资源环境价格形成机制，合理调整污水处理费标准和城市供水价格，逐步调整燃气价格，推进垃圾处理收费和征收方式改革。

    继续扩大“阳光财政”试点

    《意见》指出，今年哈尔滨市将深化财政和投资体制改革，完善宏观调控体系。积极推进市本级国库集中支付制度改革、政府收支分类改革和政府采购制度改革，扩大财政支出绩效评价改革试点，扩大被称为“阳光财政”的参与式预算试点。同时，将进一步扩大城市基础设施项目市场化规模。

    大力推进区域通关改革

    《意见》指出，哈尔滨市将深化涉外经济体制改革，提高对外开放水平。其中包括大力推进区域通关改革，减少外贸行政审批，推进进出口商品结构调整和优化升级，积极引导和推动有比较优势的企业参与国际经济技术合作与竞争，大力引进跨国公司和世界500强企业在哈建立总部、设立研发基地等。

      热费“暗补”变“明补”

    《意见》指出，哈尔滨市将完善社会保障体制，探索农民养老保险试点办法，制定灵活就业人员借助基金补贴参保办法。同时，逐步将未参保的破产、困难企业退休人员纳入医疗保险范围；加快制定城镇少年儿童参加医疗保险统筹的基本保障政策；调整工伤保险参保政策，将个体工商户纳入工伤保险范围；研究制定适合建筑企业等特殊行业农民工参加工伤保险办法；全面实施城乡最低生活保障制度，逐步提高城乡低保标准。

    加快供热体制改革，出台热费“暗补”变“明补”供热收费制度改革和城市供热保障实施方案。推进医药卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。构建以社区为基础的新型城市卫生服务体系，在社区卫生服务机构开展“药品集中配送”和“药品零差价”试点。进一步扩大新型农村合作医疗试点范围。

     进一步推进教育体制机制改革创新，重点推进市重点高中配额生制度改革、高中新课改、职业教育学制改革试点；进一步落实鼓励民办教育发展的支持政策；进一步完善“以县为主”的农村义务教育体制，免除农村义务教育阶段中小学生全部学杂费。

加快科技体制改革，完善自主创新体制机制，增强自主创新能力，大力推进汽车电子、电子信息、装备制造、新材料、生物医药等六大产业联合体建设和发展，建立产学研结合新机制。

全面推进文化体制改革，建立富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。分类推进公益性文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制，培育国有和国有控股骨干文化企业，鼓励非公有资本依法进入文化产业。加大对公共文化的投入，建立农村文化投入的稳定增长机制。

               《哈尔滨新闻网》

 

 

      近日，省政府出台 《实施品牌战略工作方案》，明确了未来5年我省实施品牌战略的指导思想、基本原则、总体目标和工作措施，提出要努力在全国形成一批具有辽宁特色、市场竞争力强、附加值高的产品和服务品牌，促进产业结构的优化升级，以加快振兴老工业基地，建设国家新型产业基地。

    《方案》明确了我省未来5年实施品牌战略的总体目标是，按照建设国家新型产业基地要求，以现代装备制造业、高加工度原材料工业和现代服务业为重点，加快推进基础装备、通用装备、成套装备、运输装备、钢铁、石化、电子信息与软件、生物工程与制药、新材料等产业和现代服务业的品牌培育工作，力争在5年内新创驰名商标20件，使其总数达到48件；新创中国名牌20个，使其总数达到54个；新创中国自主出口名牌5个，使其总数达到10个；省著名商标达到800件，辽宁名牌产品稳定在600个，省自主出口名牌达到40个；培育中华老字号企业50户。同时，扎实推进技术创新体系建设，把依托技术创新提高企业核心竞争力与加强知识产权管理，作为创建品牌的重要举措和根本途径。

     为确保这一总体目标的实现，《方案》要求，要提高企业创建品牌意识，积极建立以企业为主体的技术创新体系；要鼓励企业创立品牌，创造有利于品牌快速发展的政策环境，省政府对被认定为驰名商标和中国名牌的企业一次性给予奖励50万元，各市政府也要给予适当的奖励，同时，对获得驰名商标和中国名牌的企业在所需发展资金上，给予重点倾斜和支持，进一步放宽企业名称、企业集团的核准条件，并免年检；要强化品牌梯队建设，按照“申报一批、准备一批、培育一批”的原则，以装备制造业、原材料工业为重点，筛选一批管理水平高、产品质量好、市场占有率高、经济效益好的省著名商标、省名牌产品、中华老字号、自主出口名牌企业，作为我省实施品牌战略梯队，加大培育力度，促进品牌建设和发展；要创造有利于品牌快速发展的市场环境和法律环境，完善实施品牌战略的社会服务体系，加强品牌战略宣传工作；要建立实施品牌战略的工作目标考核制度，各级政府要将品牌培育工作列入目标责任制考核范围，省政府建立实施品牌战略协调会议机制，确保这项工作取得实效。

《辽宁日报》

 

 

      为了推进节约型政府建设，大连市下发《关于增收节支、降低行政成本、建设节约型机关的通知》，提出压缩党政机关事业单位会议经费等8项增收节支新规定，其中仅降低机关职工日工作经费、压缩会议费和接待费，今年就可为大连市本级节约行政成本2100万元。

    《通知》进一步增强了预算对部门支出的约束力，明确规定今后原则上不再追加党政机关和事业单位的行政事业性经费预算，名目繁多的会议费、接待费和考察培训费，也被列入了控制支出的范围。大连市规定对超标和违规的开支一律不予安排，不报销经费。对百姓关注的机关办公楼建设和公务用车等机关装备问题，大连市都从严控制审批和标准。公务员津补贴管理是控制财政支出的一个重要环节。大连市要求，各地区、各部门、各单位一律不准以任何借口、任何名义、任何方式，在国家统一工资政策之外新设或提高津贴、补贴和奖金。　

《北国网》　    

 

 

　　为建设环境友好型城市，大连市出台有力措施——公布污染物减排重点支持项目，同时将污染减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系。

      为切实做好本市污染物减排工作，实现化学需氧量、二氧化硫、烟粉尘总量控制目标，大连市日前公布了“‘十一五’污染物减排重点项目实施计划”中污染物减排重点支持项目。

[重点支持项目]

     加快城镇污水处理厂建设和运行管理，削减化学需氧量排放。

     新建春柳河污水处理厂二期工程等14座污水处理厂。

     加快燃煤电厂脱硫设施建设和运行监管，削减二氧化硫排放。

     对大连热电股份有限公司东海热电厂等11家企业限期建设和完善脱硫治理工程。

     加快产业结构调整，关闭中小型水泥厂，削减烟粉尘排放。

     淘汰大连永盛水泥制造有限公司等29家水泥厂的52座机立窑。

     强化监控能力建设。

     所有火电厂、污水处理厂等国控重点污染源全部安装在线监控设备，并与环保部门联网，确保正常运行。

[设立专项资金支持]

    污染减排资金以企业自筹为主，为确保污染物减排重点项目顺利实施，大连市发展改革委同时设立了专项资金支持污染减排。

    各区市县要将污染减排投入作为重要项目列入每年预算中，争取设立专项资金，保证资金投入。

市发展改革委负责制定减排项目资金政策，主要包括污水处理厂建设、脱硫工程建设、关闭中小水泥企业和在线监控系统建设与运营等。

[成立联合督察小组]

    各级政府、各部门要把污染减排指标完成情况，纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

    各地区、各部门和重点企业每年要向市政府报告污染减排目标责任的履行情况。

市政府成立由市政府督察室、市监察局、市环保局组成的联合督察小组，每季度按照责任分工对各单位落实污染减排情况进行督办。各责任单位须在每季度末将项目进展情况及存在问题以书面形式报送市污染减排领导小组办公室。

《半岛晨报》

 

 

     鞍山市把发展县域经济，建设新农村作为重中之重的工作来抓。今年，市政府将在领导精力、力量配备、规划制定、资金投入、土地征用、推进项目、解决民生等方面全面明显地向农村倾斜，在发展城市，造福城市居民的同时，加快农村发展，造福广大农民。各位市长、各位秘书长都是全市的市长、全市的秘书长，不只是城区的市长和城区的秘书长，更是农村的市长和农村的秘书长，今后的工作要覆盖城乡。在领导精力方面，市政府的领导同志将每个月至少去一次农村，及时解决县域经济发展中遇到的问题，加速推进县域经济发展。其他各位领导要按照分工，全方位加强农村工作。在力量配备方面，市里各主要部门都要去思考和研究如何推动县域经济的发展。在规划制定方面，市里统筹城乡主要干道等规划，同时海城市和岫岩、台安县要搞好各自城乡发展规划，特别是要做好县城和工业园区以及省级公路周边的规划。

    鞍山市在资金投入方面，市政府正在制定《支持县域经济发展的措施办法》，重点支持以下工作：支持县域经济上项目，市财政将贴息２０００万元；支持一市两县一郊区至少各建一个变电所，电力缺口大的可以考虑支持两个；支持设施农业村、设施农业镇（乡）、设施农业带建设，每建设一个标准大棚，市政府就给补助２０００元，农村信用合作社就能提供相应贷款；支持工业园区建设，市财政至少支持一市两县一区分别８００万元；为了促进各地比较优势的发挥，市财政出资１０００万元支持台安建设农业产品深加工园区，市财政垫付１０００万元支持海城腾村建区，市财政出资１０００万元支持岫岩搞矿资源勘探开发；支持千村绿化工作，每个村支持１万元；支持一市两县一区所有乡镇卫生院设备和基本建设全部达标，同时支持岫岩县１０个卫生所设备和基本建设全部达标；支持台安县农产品批发市场建设；支持在千山区宁远建设农业国际城；支持一市两县一区畜牧标准化养殖小区建设；继续支持鞍羊路设施农业示范带建设；支持农业技术学校建设，力争使学校少收费或者不收费，广泛培养新型农民；支持２０个新村庄建设综合试点；支持农村的土地征用；支持农村解决自来水等民生问题。

    鞍山市对县域经济发展提出具体要求：一是要明确追赶对象。各县（市）区要按照“与强者为伍，向发达看齐”的要求，树立学习榜样，在省内和山东各找一个追赶目标。台安县要学习山东寿光的农产品设施化种植和畜产品小区化养殖，以及农畜产品的深加工。二是要明确奋斗目标。都要有“必保”和“奋斗”两个工作目标。三是落实责任措施。四是积极开展“项目攻坚年”活动。要攻坚又好又大的项目，要攻坚又好又多的项目，要攻坚又多又大的园区，不断做强做大各自工业、农业园区。使今年成为全市县域经济大发展、快发展的一年，成为县域经济发生历史性巨变的一年。　

 

《振兴东北网》

 

 

      黑龙江的大豆、玉米、煤炭和工业品,现在可以借道俄罗斯港口出海,从海上进入中国东南沿海市场了。

　　近日，牡丹江市对外宣称:从哈尔滨经牡丹江至俄罗斯海参崴出境不出口的陆海联运大通道已经开通。

　　这条"黄金通道"经国家海关总署批准,从3月1日起开展内贸货物跨境运输业务试点,但是仅限于黑龙江省内贸货物经俄罗斯口岸,过境运输到中国东南沿海港口。

　　牡丹江下属的绥芬河是试点期间惟一允许通关的出境口岸,进境口岸仅限于上海、宁波和黄浦,而俄方提供的中转口岸则包括海参崴、东方港和纳霍德卡港。

　　此举将大大提高黑龙江产品在国内市场的竞争力。这些产品此前受制于长距离运输的高额费用,很难打开南方市场。

　　内贸代码做国际物流

　　牡丹江是黑龙江东南部经济中心,地处国际大通道要冲,也是经海参崴到日、韩、北美以及国内东南沿海地区陆海联运的必经之地,境内辖有绥芬河公路、铁路口岸、东宁公路口岸、牡丹江航空港等四个国家一类口岸。

　　通过这条边贸通道,牡丹江很早就和海参崴开通了包括集装箱在内的货运业务,并和161个国家和地区开展经贸往来。

　　但是,这条国际通道对黑龙江来说,只是一条对外通道,内贸货物过境俄罗斯借港下海,必须按国际航运和进出口贸易处理,海关监管手续繁琐、收费高。省内一大批内贸货物因此被挡在门外,不得不辗转到千里之外的大连、天津另寻出路。

　　为打通这个方便之门,牡丹江市政府和俄罗斯滨海边疆区政府、纳霍德卡市政府及俄东方港、纳霍德卡商港、海参崴贸易海港等方面进行积极接触。

　　今年3月1日,国家海关总署决定在黑龙江试点内贸货物跨境运输业务。华晟国运物流公司以"中-俄-中"的集装箱货物运输方式,将第一批内贸货物经绥芬河口岸出境,由海参崴发往上海。

　　现在,试点已经两个多月了,海关、港口等有关各方仍在磨合中。

　　此前,黑龙江货物入关,一是陆运至大连下海;二是走铁路经山海关到天津。不但路途远、时间长、费用高,而且铁路运力有限,每到秋冬季节,煤炭和粮食争抢铁路运力,一纸车皮调令千金难求。

　　以前转道天津、大连出海的货物,现在有了一个更好的出海选择。这条内贸通道的运输腹地将逐年放大,最终会把黑龙江全省、吉林北部、内蒙古甚至蒙古国部分地区都纳入进来。

　　目标指向自由贸易区

　　此前,黑龙江确定了哈大齐工业走廊的经济发展思路。牡丹江市随后提出了哈牡绥东对俄经济带构想,期望形成与哈大齐工业走廊一体两翼的经济新格局。现在,随着海上内贸通道的开通,这个新格局也浮出了水面。

　　牡丹江货物出境目前已占到全省的75%,占全国15%。打开出海口以后,牡丹江市的通道效应和口岸效应将更加突出。

　　以大豆、玉米、煤炭运输为例,原来从哈尔滨发货,经大连至日本新澙港,长达3230公里,需要10至15天;现在借道俄罗斯,经绥芬河、海参崴至新澙仅1640公里,只要5至7天,时间、距离均减少一半。

　　依托俄罗斯的过境通道,以国际区域物流为重点,实现绥芬河陆海联运的规模化运营,是牡丹江市的战略抉择。5月下旬,内陆港还有一些项目开工建设。这些项目可以让绥芬河更好地发挥内陆口岸的作用。

　　与此同时,绥芬河铁路口岸的后方通道建设也引起了铁道部的重视,301国道牡丹江至绥芬河段高速公路也准备在年内开工建设。

　　俄罗斯那边也在与中方同步行动。俄罗斯从今年起将投巨资扩建松树口岸,并修建东方港至绥芬河的铁路线。绥芬河将因此纳入俄罗斯"东西方走廊"建设计划,成为中国境内连接俄远东最大港口——东方港的惟一铁路口岸。

　　这条铁路将进一步提升绥芬河的国际地位。2006年,绥芬河口岸进出口货运量为784万吨。业内人士分析,从海参崴经由绥芬河、牡丹江、哈尔滨、满洲里,到俄罗斯的赤塔并入西伯利亚铁路,再前往欧洲,要比全部经由西伯利亚铁路缩短里程1100多公里,这样一来,日本和欧洲的集装箱都有可能选择这条捷径,绥芬河物流量将很快突破1200万吨的设计运力。

　　一般认为,每增加一百万吨物流运量,地方就可以增加一个多亿的财政收入。以此为突破口,黑龙江将真正开始由东北亚的地理中心向物流枢纽中心的历史性转变。              

 

《黑龙江经济报》