西安市委、市政府以深化行政体制改革为契机，从去年开始积极推行“网上行政审批制”，2007年初又正式开通了“市级网上审批平台”，通过推进网上行政审批，优化投资环境，提高行政效能，构建服务型政府。

“人不跑信息跑，能办事可监督”是西安市网上审批平台建设目标。为了达到预期效果，西安市政府办公厅和市信息化办公室，先后对市级52个部门进行了69次调研，对各部门提供的175项审批事项进行了系统分析，改变传统审批模式，完成了网上审批平台的需求分析。同时把涉及招商引资和城市建设审批事项作为试点，首批实施网上审批，取得了一定效果。

    截止6月底，西安市共开通网上审批事项27项，占全市行政许可事项的16%。今后西安市还将继续开通网上审批事项窗口，扩大网上审批的事项范围，并积极推行网上联合审批。对一些涉及部门多，业务流程复杂的事项，简化流程，明确权限职能，提高效率，方便公众办事。今年4月，西安市委书记孙清云、市长陈宝根调研网络媒体建设情况时表示，西安市将争取在“十一五”末实现50%的行政许可事项网上办理。

    据西安市信息化办公室介绍，企业和办事单位在网上办理审批项目时提交申请后就会得到一个申请号，根据申请号可及时查询事项的办理情况。各级领导、监察部门，也可以根据申请号进行督察督办。事项办理完后审批结果将在互联网上公示，督察督办系统全天候、全过程监督部门受理、审查、办理行政许可事项。提高了审批过程的透明度，增强了监督力度，为审批过程的公开、公平、公正提供了保障。

     西安市网上审批系统启动后，200多家企业和单位，通过网络向业务部门提交审批材料和审批事项。审批平台应用部门的工作人员说：“现在来窗口办事的人明显少了，通过网上递交材料审批手续的多了，工作量也大大降低了。”

实施网上审批后得到实惠最多的是公众和企业，同样一项审批手续过去需要一个月，现在5个工作日内，就可以在网上查询办理情况，还可通过邮件、手机短信等多种方式实时了解业务办理情况，不仅提高了办理事项受理的效率，还减少了企业、办事者在部门之间为证明、手续、盖章等问题而重复跑路的情况，大大方便了企业办事。

（新华社）

    

      深圳市政府在全国率先启动非行政许可审批制度改革一年来，已完成对该市39个政府部门报送的930项非行政许可和登记事项的清理、审查、论证和整理工作，并拟对近四成的事项作取消或其他处理。

去年6月，深圳市非行政许可审批制度改革开始后，该市政府各部门先自行清理，将初步清理结果报送市审改办审查。经审查，825项纳入清理范围。深圳市政府明确要求，对于确定保留下来的事项，每个项目都要制定一对一的实施办法，明确许可条件、程序、期限，并纳入电子审批监察系统进行监督。（法制日报）

 

    

      从过去被审批人“多家挨个跑”到如今完成审批全程“只进一家门”；审批关口精简80%，平均审批时间由原来的350天压缩到110天，企业办事负担减少一半以上；审批部门淡化“管理”色彩突出了“服务”宗旨……重庆行政审批实现“大提速”得益于从2006年起实施的建设领域“五大环节有限并联审批”改革。

    “过去，风景区修个厕所，要市里10个部门审批；县里修座大桥，要盖上百个公章……诸如此类‘管理就是审批’的突出现象，是行政审批制度改革的重点领域。”重庆市法制办主任李殿勋介绍说，鉴于行政审批项目70%集中在建设领域，2006年，重庆市率先在全国实行建设领域并联审批制度，即对建设领域行政审批全过程中的立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节进行有限并联审批，将试点范围确定为“建筑工程和市政基础设施工程”，交通、水利、矿山、电力工程以及抢险救灾工程、临时性建筑工程、农村村民和城镇居民自建住宅工程除外。

     重庆市此项改革是根据国家有关法律规定，设计了主协办工作制度，通过“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的工作机制来保证并联审批有效实施，最大限度地减少主办部门行政审批的前置条件，明确规定除验收环节外，协办事项均不再作为主办事项的前置条件。

     改革试行一年半以来取得了审批时间大大缩短、审批关口大为精简、企业“办事负担”得以减轻的喜人效果。

重庆市监察局副局长杜黎明说：“数据是最好的证明，在立项环节，市发改委受理的37项立项申请中，有33件办理时限在15个工作日以内，其中重庆电子职业学院学生公寓项目申请报告、杨尚昆故居修复工程可行性研究报告、四川外语学院校区扩建项目申请报告等核准、审批，均在当天出具批文。在设计环节，建委办结的145件项目中，平均办理时间为16天，最短为5天。重庆市清水溪流域环境综合整治工程初步设计的审批共耗时54天。并联审批改革试点后，清水溪流域A、B、C段污水截流干管工程初步设计审批，从申请报件到最终办结只用了6天，比改革前缩短48天。”

   “按照改革前的正常程序，我们建设项目申请人需要分别到近20个部门办理审批手续，改革后，只需到4个牵头部门办理审批手续，审批‘关口’精简了80%。加之实行一个窗口对外，使我们建设单位从以往‘多家挨个跑’改变为报件到取件‘只进一家门’。”重庆一个建筑企业负责人熊英感触地说，并联审批改革使企业的“办事负担”减轻一半以上。

     为使行政审批“提速”，2006年底，重庆市还确定行政审批服务大厅在审批过程中的“超时默许”“缺席默认”原则。“超时默许”即对群众和企业手续齐全有效的审批申请，有关部门受理后未在承诺时限内办结，又没有作出合理解释，并未书面说明延期理由和延长时间或在延期承诺时限内仍未作了决定的审批事项，将被视为部门默认审批事项，作出相关审批决定，由此产生的一切后果由超时部门承担；“缺席默认”是对在联合办理审批项目中拒绝参与和不接受服务大厅管理机构或牵头部门协调的部门，服务大厅或牵头部门视缺席部门“默认”议定事项，作出相关审批决定，由此产生的一切后果由缺席部门承担。

                                               （新华社）

     

      重庆市日前在探索创新行政审批报务模式的过程中，决定试行“一表受理”“多证合一”的审批方式。

对申请人在办理审批项目过程中，需要向多个部门或同一部门多个内设机构提交申请材料时，行政审批大厅和审批职能部门应探索将其整合简化为“一张表”录入电脑系统，实现信息数据共享，再根据电脑自动生成分类表格供有亲审批职能部门进行分项审批，尤其在工商、质监、国税、地税、公安等部门可以探索企业登记注册及申领组织机构代码、税务登记证、印章刻制等一表受理制。

      此外，针对涉及管理部门多、发放证件多或交叉管理、重复管理的审批事项，借鉴土地房屋产权产籍证件“两证合一”办理的方式，积极探索将其相关证件实行分头办理后再集中合并为一个证件。

      在基本建设等行政审批领域，重庆各县区的行政审批服务大厅还将积极探索“一窗受理、分头审批、协同会审、联合踏勘、统一收费、限时办结”的并联审批方式。

 

    

      政府部门进行行政审批，任何环节只要违规，就会被俗称“电子眼”的电子监察系统发现。目前，“电子眼”已在武汉15个区级服务中心和40个市直单位试运行期满3个月，本月内将启用，将紧盯行政审批进程。湖北省纪委综合室主任刘汉诚说：“湖北的行政审批制度改革已从解决‘审什么’过渡到规范‘怎么审’上来了。”

据刘汉诚介绍，自2000年底以来，湖北省先后分7批取消审批事项1144项，转移下放审批事项515项，仅保留审批事项750项，减幅超过50%，有效解决了“审什么”的问题。

     审批事项数量下降后，如何有效监督行政审批即规范“怎么审”便成为首要问题，武汉试点的这套“电子眼”系统，将全程监督该市525项行政许可审批项目的受理、办理等程序，一旦某事项的办理过程出现程序、收费、时限等违规情况，系统将亮“红黄牌”警告，并通过网络自动通知相关部门和责任人，监察机关将督促整改和调查处理。此外，湖北还在襄樊等地试点网上审批工作人员将统一操作规范输入电脑，建立起内部局域网，各窗口的全部业务过程和操作结果在局域网内一目了然，实现“中心”管理层、窗口办事层和银行设在“中心”大厅的结算中心3个层面的相互监督制约，保证各窗口工作人员只能照章办事、依规收费。

 

（人民日报）

     

       山东省日照市行政服务中心自2006年以来，动员和发动进厅的35个部门，创新工作思路，优化审批流程，延伸服务链条，全力打造招商引资项目绿色审批服务通道。中心将国家、省、市重点投资或引资项目，注册资本为100万美元以上的外资项目，注册资本为1000万元以上的内资项目统一纳入绿色审批服务通道办理。在坚持依法审批的前提下，  实行特事特办、急事急办，结合并联审批、联合审批等方式，最大限度缩短办理时限，提供优质高效服务。为保证实际效果，中心制定了《日照市行政审批大厅“绿色通道”实施办法》、《日照市行政审批大厅建设工程施工图设计文件联审办法》等文件，严格实行“咨询一次性告知、申请统一受理、审批联合办理、结果统一送达”。为配合绿色通道建设，中心大力推行“三项联合”：一是科室整合，将业务部门所有的行政许可职能进行整合，集中到行政服务大厅，统一办理。二是窗口联合，对需要多个窗口共同审批的项目，由中心业务科室牵头协调，做到“一门受理、抄告相关、限时办结、同步审批”。三是市区联动，对需要市区两级中心共同审批的招商引资项目，由首先受理的市或区行政服务中心业务科室牵头，组织有关窗口部门联合审批、联合勘验。

 

 

      抚顺市完善公共行政审批服务“绿色通道”，在重大项目联审过程中，实行“缺席默认制”。为增强招商引资的竞争力，抚顺市委、市政府决定在抚顺市公共行政服务中心审批大厅开通行政审批“绿色通道”，对投资额在5000万元以上或市、县两级政府确定的重点投资项目，由“绿色通道”单独受理，专人督办，在政策允许的范围内，打破常规，为投资者提供最高效的服务。抚顺市公共行政审批服务中心还完善“绿色通道”审批程序，从现在起，重大项目联审实行“缺席默认制”。即在联审中，对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，视为同意，启动既定审批程序，由此产生的一切后果由缺席单位承担，对影响不好的部门，由抚顺市监察局行政效能监察室进行查实并予以通报。

（北国网）

 

      为了推进节约型政府建设，大连市委办公厅、大连市政府办公厅已联合下发了《关于增收节支、降低行政成本、建设节约型机关的通知》，提出压缩党政机关事业单位会议经费等8项增收节支新规定，其中仅降低机关职工日工作经费、压缩会议费和接待费，今年就可为大连市本级节约行政成本2100万元。

    《通知》进一步增强了预算对部门支出的约束力，明确规定今后原则上不再追加党政机关事业单位的行政事业性经费预算，名目繁多的会议费、接待费和考察培训费，也被列入了控制支出的范围。大连市规定对超标和违规的开支一律不予安排，不报销经费。对百姓关注的机关办公楼建设和公务用车等机关装备问题，大连市都从严控制审批和标准。公务员津补贴管理是控制财政支出的一个重要五一节。大连市委、市政府要求，各地区、各部门、各单位一律不准以任何借口、任何名义、任何方式，在国家统一工资政策之外新设或提高津贴、补贴和奖金。

（振兴东北网）

 

     黑龙江省牡丹江市行政问责暂行办法日前正式启动。全市党政机关、事业单位及其工作人员都被纳入行政问责的范畴，只要不履行或不认真履行职责，致使本部门或本单位的某项重要工作未能按时完成的，都要向相关责任人问责。

前不久，牡丹江市阳明区某单位“一把手”利用职权，要挟辖区单位为其解决供热问题。被同级人大就地免职。类似4起涉及经济发展环境案件的快速惩办在牡丹江市行政事业单位引起了强烈震动。目前，有关部门已受理和解决咨询投诉340多起。

据了解，这一切缘于《牡丹江市行政问责暂行办法》的实施。这个办法中详细列举了行政机关领导干部及其工作人员应当被问责的42种情形，比如决策失误、治政失当、政令失畅、行为失范等都被纳入了问责范围。按照规定，有关部门根据举报和申诉、上级领导批示、执法司法机关的问责建议和新闻媒体曝光等6个方面的信息来源，就可以启动问责程序。

为配合问责制的推行，牡丹江市已开始着手对各行政机关、事业单位工作人员应承担的职责进一步细化，以便对照问责。比如，在工作中无正当理由，未完成本部门（单位）明确规定的工作任务的；不履行或不认真履行职责，致使本部门（单位）的某项重要工作未能按时完成的，都要对相关责任人问责。同时，对正确履行职责，绩效显著的单位和人员还将予以奖励，把问责制与公务员年度考评和干部提拔使用结合起来。

（新华网）

     

      继深圳市2006年12月30日首次公布了《民生净福利指标体系》，将百姓生存、生活和福利状况，以及分享社会经济发展成果的水平等，通过统计数据进行衡量，以此来考核政府公共财政的投向以及老百姓办实事的效果后，今年5月以来，河北省从构建和谐社会的高度出发，着力解决人民群众“住房难、看病难、上学难”以及就业、收入和市场监管问题，相继出台《关于完善和落实城市住房保障制度切实解决低收入家庭住房问题的若干意见》、《关于解决群众看病就医问题的意见》、《关于进一步解决好人民群众子女上学问题的意见》、《关于进一步推进就业再就业工作的意见》、《关于保障企业职工合法报酬权益促进工资收入增长的意见》和《关于进一步加强市场监管工作的意见》六个政府文件，形成一个系统解决民生问题的政策体系。

三管齐下 解决“住房难、看病难、上学难”针对“住房难”，《意见》扩大了廉租住房制度保障范围；要求首先满足收入相对较低家庭住房需求；规范住房公积金的缴存比例和基数；要求各市、县（市）优先保证中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的土地供应。

      针对“看病难、看病贵”，《意见》提出，全面推进新型农村合作医疗制度、大力发展城市社区卫生服务、大力实施城乡贫困群众医疗救助、推行以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险、强化公立医院的公益性等十五条措施。

      针对“上学难”，《意见》提出，从2007年新学年开始，各级政府要建立普通高中贫困家庭学生资助制度，这在全国属于首创。此外，《意见》还对有关农民民工子女入学、职业教育等问题作出了具体规定。

再推新举措 瞄准就业、工资和市场

     时隔不久，该省相继出台了《关于进一步推进就业再就业工作的意见》、《关于保障企业职工合法报酬权益促进工资收入增长的意见》和《关于进一步加强市场监管工作的意见》三个政策性文件，在推进就业再就业、促进企业职工工资增长，加强食品、药品、农资、建材等市场监管方面有诸多新政策、硬指标。

     在推进就业再就业方面，《意见》要求，对劳动密集型中小企业在新增就业岗位，按实际招用人数在相应期限内给予社会保险补贴；持《就业失业登记证》人员初次自主创业的，免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费；自筹资金不足的，可向当地经办银行申请不超过5万元小额担保贴息贷款。首次将对技工学校的支持列入就业政策中。各地用于农民工培训的资金不得低于当地就业再就业资金的5%。

      在促进工资收入增长方面，从2007年起将企业职工工资增长率纳入各级政府责任目标考核体系，国有企业职工工资增幅没有达到工资增长方案要求的，经营者收入要按同比例扣减。对拒不参加社会保险、瞒报工资缴费基数的企业，按照有关法规从严处罚。

     在市场监管方面，《意见》要求，实施农产品市场准入和质量安全责任追溯制度。实施药械流通实时监控，确保在最短时间内有效控制假劣药品对百姓的危害。         

（领导决策信息）

 

      一、进一步加强信息化建设。一是要继续加快推进网上审批工作，对已确定上线项目要列出序时进度，加大推行和实施的力度，确保按期完成，同时力争将更多的项目实行网上审批，确保网上办件达到总办件量25%；二是在完善企业登记信息数据交换平台的同时，做好与质监、国税、地税业务系统的对接工作，让更多的部门实行信息数据共享，加快实施企业登记办证“一表制”；三是对办理流程进行梳理，对中心的业务系统进行修改和调整，以便对审批和收费进行更有效的监督。同时，有关窗口还要做好电子印章的试点工作。

     二、进一步加大服务品牌的创建。一是充分发挥绿色通道、并联审批、告知承诺制等审批方式的优势，积极推进审批提速，建立行政审批高速通道；二是加强业务培训和专业知识的学习，不断提高服务技能，改善服务态度，提升服务的质量和水平，努力使每个工作人员都成为各自岗位和行业上的行家里手，为客户提供更快捷、专业的审批服务；三是加强咨询服务，坚持细致耐心、周到热情，做到当面咨询、电话咨询一个样，生人和熟人一个样。

     三、进一步完善市、镇、村三级便民服务网络。一是各个窗口要加强对便民服务中心的指导，争取有更多的项目延伸到镇中心办理，真正达到少进一次城的目的；二是加大对花桥经济开发区行政服务中心的支持力度；三是继续完善全程代理服务制度，加强代理员培训，变群众跑为干部跑。

     四、进一步加强队伍建设。一是加强学习，不仅要学习党的先进理论，还要学习业务知识，把理论学习和业务能力锻炼相结合，把提高自身素质和提高服务水平相结合；二是加强作风建设，增强纪律观念，要认识到每个工作人员都是中心的一分子，一言一行都代表了中心的形象，都要为中心增光添彩；三是加强廉政建设，继续深入推进“查找廉政风险、建立防控机制”工作，通过建立责任机制、监督考核机制、督查交流机制，提升防控能力，营造勤政廉政的行政环境。

 

      近日，北大医院与中国农业银行深圳市分行联合推出金穗医院卡，患者的就诊流程将变得十分快捷。

这是一张具有支付功能的医疗就诊卡，患者可在医生或化验科等处直接刷卡付费，免去以往多次排队划价、付费之苦，还可享受挂号、分诊、排队叫号、电子处方、电子病历书写、付费等电子化就诊的一条龙服务，极大地优化了就诊流程，提高了就诊效率。

     深圳卫生系统某官员与会时评价说，实现了银行卡和医院就诊卡功能的结合以及金融功能与医疗服务的结合，患者省去看病缴费环节，为深圳市民提供出全新的数字化就诊服务新概念，开创出医疗就诊新模式。

     一是加快社区卫生服务网络建设。从2007年起，用两年时间，通过购买、资源整合改造等方式解决社区卫生服务中心业务用房建设问题。二是购买社区公共卫生服务。政府根据社区卫生服务机构完成社区公共卫生服务项目的数量、质量，核拨预防保健等公共卫生服务补助经费。三是建立并逐步完善政府对社区基本医疗的补偿机制。政府对广州市民到社区卫生服务机构门诊就诊时的医疗费给予10%的补助（不包括药费和超出基本医疗服务范围的医疗费），对社区卫生服务机构应行动不便或老年患者的要求提供上门出诊、设置家庭病床服务，政府给予适当补助。四是加大对社区卫生服务机构设备配置和更新的资金投入。用两年时间，使全市政府举办的社区卫生服务中心设备达到配备标准。五是调整改革药品供应渠道。社区卫生服务机构常用药品实行集中采纳、统一配送、逐步建立社区卫生服务用药采购体系。六是建立大型医院志社区卫生服务机构对口帮扶关系。组织大型医院以就近为原则，对社区卫生服务中心开展定点对口帮扶，逐步建立分级医疗和双向转诊制度。

     二要加强组织领导，确保发展社区卫生服务的各项政策措施落到实处。各有关部门按职责积极做好本部门承担的工作，主动协调，相互配合，共同推进社区卫生服务发展。各区政府制订贯彻落实的具体方案，明确责任，统筹协调，督查指导，抓好落实。调整优化财政支出结构，舍得投入，切实保证经费及时足额到位，并加强资金使用的监督管理，充分发挥资金的使用效益。

     三要不断探索创新，及时研究解决发展过程中的矛盾和问题。各级各部门加强调查研究，及时研究解决社区卫生服务发展中的新情况、新问题。继续深入研究公共卫生服务和基本医疗服务补助政策问题，进一步完善补助的标准、项目和监督制度。

      广东2006年下岗再就业减免税收额达6632万元，享受政策的纳税忘掉24886户，吸纳失业人员共9699人。

广东地税系统基层各单位专门开设“绿色通道”，为下岗失业人员设立了“再就业办税专用窗口”，统一受理下岗失业人员和吸纳下岗失业人员企业的税务登记、工本费减免、纳税申报、减免税申请、政策咨询等各项事宜，做到“专人负责，优先审核，优先审批”。按照合法、合理、高效和原则对办理再就业减免税申请的程序进行了精简，明确公布了减免税审批办法、流程和审批时限，减少了审批环节，缩短了审批时间，让下岗失业人员更加及时地享受到再就业税收优惠政策。

 

（深圳办事处）