今年以来，全国各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院关于节约能源、减少污染物排放的工作部署，节能减排取得积极进展，措施得力，办法具体，逐步见到成效。

     江苏省：规定县级以上政府节能主管部门都要设立节能监测机构，依法对用能单位和其他相关单位执行节能法律、法规、技术标准等情况进行监督检查。如今，13个省辖市中有12个市建立起了节能监测专职机构，开展日常的节能监督执法工作。

     江苏省节能监测执法内容主要集中在：固定资产投资工程项目的设计和建设中用能标准和节能设计规范的执行情况；用能单位有没有使用国家明令淘汰的用能设备；用能单位主要耗能设备的能源使用状况；能源管理基础情况等。江苏省要求全省节能监测机构依照节能法律法规，加强对重点耗能企业的节能管理，督促企业建立健全能源管理体系、能源消费统计和能源利用状况报告制度，加强能源计量基础管理，严格对主要耗能产品的能耗定额、限额考核。同时，完善节能监督体系，建立健全节能监测(监察)机构，充实人员，保障工作经费，加强对高耗能行业和重点耗能企业，以及机关、商厦、宾馆、写字楼等公共设施的用能情况与节能管理的监督检查。做到把淘汰落后工艺、技术和设备以及建设项目执行节能标准作为节能监督执法的重要内容，查处违法用能、浪费能源的行为。并且限制高耗能行业发展，对年综合能源消耗量在3000吨标准煤以上的固定资产投资项目，严格执行节能评估和专题论证，对未进行节能评估或达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不予核准、备案。

     江苏各地根据产业特点，开展了形式多样的节能监督执法工作。无锡、南京、扬州等市加强对重点耗能企业、重点耗能设备能源效率的监测，查处了一批违法用能、严重浪费能源的企业。常州市对违规使用淘汰设备的企业进行曝光，促进了国家节能法律法规和标准的贯彻执行。淮安市对全市16家重点耗能企业分软件和现场两组进行执法监督，软件组从节能组织体系、能源计量器具配备等方面检查企业贯彻国家节能法律情况；现场组则按照国家14个标准对企业在用的耗能设备实际运行状况进行检测。

     湖州市：出台了《湖州市工业固定资产投资项目合理用能与排污总量控制联审暂行办法》，对新、改、扩建项目合理用能与排污总量控制实行联审，确保实现“十一五”期间节能减排目标。

     根据“办法”，凡市区内新、改、扩建的水泥熟料、钢铁、玻璃、印染、电力、造纸、化工、电镀、有色金属冶炼项目，年综合能耗2000吨标准煤(或年电耗300万千瓦时)以上或年耗水15万吨以上的各行业都需要进行联合审查。凡属审查范围内的项目，业主在申请项目报批、核准或备案时，应提交合理用能与排污总量控制专篇。对未按规定取得市联审办出具的合理用能与排污总量控制专篇审查批准意见的项目，各级工业固定资产投资项目管理部门不予报批、核准或备案。对擅自投资建设的，由相关部门依法追究有关责任人的责任。

     “办法”还规定，项目业主应当按照经批准的合理用能和污染防治措施进行工程设计和施工，不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自降低节能减排和污染防治标准；项目建成后，达不到合理用能标准、节能设计规范和排污总量控制要求的，不予验收。各级节能和环保行政主管部门依法组织对项目的节能措施、能耗指标、污染防治及总量控制等落实情况进行监察。对未按节能减排标准和规范建设、设计的项目，有权责令项目业主、设计单位限期改正，逾期不改正的依法追究项目业主或设计单位的法律责任。“办法”强调，承担联审评估的机构，违反职业道德、弄虚作假，致使合理用能和排污总量控制评估意见失实的，依法追究相关责任。联审人员玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

     北京市：6月10日，在“2007中国北京国际节能环保高层论坛”上，北京市节能监察大队正式揭牌。标志着北京市“节能警察”队伍正式成立，今后这支队伍主要任务是制止能源浪费，促进提高能源利用效率。

北京是能源资源相对匮乏的城市，建立节能监察队伍，加强节能执法，是制止能源浪费、促进提高能源利用效率的有效手段。这支“节能警察”队伍编制20人，夏季大负荷到来，主要监察的是公共建筑空调温度。夏季高峰过后，“节能警察”将重点对固定资产投资项目的节能评估和审查情况，以及利用生物质资源生产入网等情况实施节能监察。冬季供热用能高峰期间，重点对年耗能5000吨标煤以上用能企业与供热单位实施节能监察。一旦发现违规，“节能警察”如何处罚？黄倩大队长称：“目前国家正在修订节能法，今后将按法规内容执行。” “节能警察”上岗的同时，北京市还专门设立节能监察举报电话：010-67669303，希望广大市民提供不合理用能线索，让节能成为全社会的共同行动。

     目前，我省14个地级市的能源监测机构都将向节能监察过渡，省节能监测中心及沈阳、鞍山等6个地级市已完成了节能监察机构的组建或转制工作，沈阳市还制订出一整套执法工作流程，规范节能监察体系，使节能“警察”真正监管有力。这项经验已经得到国家发改委马凯主任的肯定，要向全国推广。

     面对严峻的节能减排形势，国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆近日表示，价格杠杆是调节利益关系最直接、最灵敏的手段，应当在促进节能减排方面发挥重要作用。

     江苏省：积极稳妥地推进资源性产品价格改革，逐步建立健全能够反映资源环境供求关系、稀缺程度和供给成本的价格体系，充分发挥价格杠杆的调节作用，促进节能减排。同时投入7.3亿元用于促进全省节能减排工作。

在废气减排方面，江苏省鼓励燃煤电厂实施脱硫改造，对正常运行、脱硫效率达到国家排放标准的给予脱硫电价补贴。进一步修改完善城镇垃圾处理费管理办法，提高收费标准，改进征收方式。提高废气排污费征收标准，从0.63元/当量提高到1.26元/当量。

     在污水处理方面，按照补偿治理成本的原则，提高排污费征收标准。污水排污费征收标准从0.70元/当量提高到0.90元/当量。2007年底将苏南地区污水处理费标准提高到1.30——1.60元/吨，到2008年将苏中、苏北地区提高到1.00——1.20元/吨。安排一定比例污水处理费用于污泥处置，并确保专款专用。进一步提高水资源费和水利工程水费征收标准，废止各地擅自出台的减免政策。扩大不同水源及不同取水用途水资源费之间的差距，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。研究制定再生水、海水淡化、微咸水、矿井水、雨水利用的价格政策，提高阶梯水价、超计划超定额用水加价幅度。力争到2010年实现单位工业增加值用水量降低到30%。

今后一段时期，全省地方各级政府也将在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品推广、污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资、技改贴息、中小企业发展等专项资金向节能环保项目的倾斜力度。

     浙江省：省经贸委会同省发改委、省物价局、省电力公司等单位，成立执行差别电价联席会议制度，对执行差别电价企业进行每年一次的认定，运用价格杠杆，引导高耗能企业加快节能降耗技术改造，促进产业结构调整。通过几年的努力，将浙江钢铁、铁合金、电解铝、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等8个高耗能行业中的淘汰类企业全部淘汰。

省政府日前还专门出台文件，将积极运用价格杠杆促进浙江环境保护。其中规定，对安装并运行脱硫设施且达到一定脱硫率的燃煤电厂实行脱硫补偿电价政策，每度上网电价补贴1.5分。对脱硫设施运行达不到规定要求的发电企业，相应扣减其脱硫电价。

     由于管理水平、技术水平的差异，脱硫成本在不同公司都不相同。华能集团公司一位专家表示：“我们做过测算，采用2%以下含硫量的煤，脱硫成本都可以控制在1分5以下。”众所周知，燃煤电厂是二氧化硫排放的主要来源。“环保电价”政策出台，必将大大提高企业上脱硫设施并保证其正常运行的积极性。

     浙江还将对风力、生物质、太阳能、海洋能和地热能发电项目的上网电价也实行“环保电价”，规定可以实行政府指导价，可以按照补偿成本加合理利润的原则制定，生物质发电项目还能在15年内享受一定标准的补贴电价。在浙江，作为调节利益关系最直接、最灵敏的手段，价格杠杆正在促进节能减排方面显山露水。

     河北省：按照国家发展改革委、财政部、税务总局去年联合发布的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，企业生产原料中掺有不少于３０％的煤矸石、石煤、粉煤灰等其他废渣的可免征增值税；生产企业购入废旧物资回收单位销售的废旧物资，可按照１０％比例计算抵扣增值税税额；利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力企业增值税可减半征收；企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在五年内减征或者免征所得税。

河北省用税收杠杆促进节能效果明显。据统计，目前全省工业固体废弃物综合利用率达６１％，焦炉煤气、高炉煤气回收利用率分别达到了９８％和９０％。

     为防止企业弄虚作假骗取税收优惠，河北省加强跟踪管理，每年抽查面不少于３０％，重点对煤矸石电厂和水泥企业进行不定期抽查，对入炉煤热值超标或入炉煤含硫超过国家规定要求、废渣含量不能达到３０％规定要求的企业，要求限期整改，整改后仍不能达到规定要求的，取消其享受资源综合利用优惠政策资格。

     大连市：去年以来，大连制订推行一系列专项制度，犹如设立了一道道关口，在节能减排的工作流程中显现着作用。

     第一道关口，节能规划关。去年8月下旬，有着百年历史、国内最早的大连水泥厂开始搬迁到位于市郊区的新厂址，工艺和设备落后、对周边环境带来污染的老厂将不复存在，新厂完全按照环保节能要求，采用先进工艺和设备，投产后耗能将比老厂降低一半以上。

     大连水泥厂的这种搬迁改造，是市里实施新规划的结果。去年推出的《大连市循环经济发展规划》，以三次产业为横向坐标，以水、固体废弃物、能源3种主要循环利用资源为纵向坐标，对全市循环经济发展制订了“三横三纵”的矩阵式规划，并且制订了到2020年万元GDP能耗0.47吨标准煤、工业用水重复率92%、工业固体废弃物综合利用率95%的循环经济发展目标。规划还规定，今后大连将以经济发展和资源可持续利用为核心，调整工业产业结构，优化资源配置，在现有工业基础上形成一批高效益、高技术、产业链长的核心企业。争取用15年左右时间，使大连真正走上以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济道路。

     根据规划，从去年开始，大连市内又有7家大型企业忙于搬迁改造工程。随着这些企业的迁出，市区粉尘排放量将随之降低70%。一批耗能大户也在采取各种有效技术和手段，达到规划要求。与此同时，能耗低、污染少、科技含量高的新兴产业以及靠高新技术改造提升的传统产业，正在得到迅速发展。

     第二道关口，用能评估关。大连是全国最早对工业投资项目立项实行能源审评的城市。在此之前，市里发现拟新增的工业投资项目，因缺乏刚性约束，在立项过程中往往出现忽视节能的现象。为此，市经委牵头制订了《大连市工业固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法》，明确规定，凡年耗能超过1000吨标准煤或年耗电在200万千瓦时以上的企业，在工业固定资产项目审批阶段，必须引入合理用能审核环节，对于不能通过用能审核的项目，像“环评”那样实施“一票否决”。

     合理用能评估，充分显示了刚性约束的威力。根据这项制度，项目只有通过合理用能评审，才能办理审批、核准、登记、备案等后续手续，否则不批准，不立项，不允许开工建设。去年，全市共对100多个工业固定资产投资工程项目进行了专项审核，其中有32个项目由于年能源消耗达到规定总量，进入了评估程序，最终有24个项目给予放行，8个项目因被“否决”而停止建设。在严格把关的基础上，专家还对“放行”的24个项目提出了107条节能降耗的措施和建议，使这些项目的万元产值综合能耗水平下降31%，预计可节能1.6万吨标准煤。

     第三道关口，能源审计关。新建的工业项目有“能评”把关，对正在运行的耗能企业，市里也有控制手段，这就是进行能源审计。这些天来，首批接受能源审计的大连热电集团，正在往厂区内烟囱尾部加装换热器。仅此一项，集团每年可节省标准煤10200吨。

     像大连热电集团这样首批接受能源审计的企业，全市共有8家，且都是市里的耗能大户，年综合能源消费量达486.3万吨标准煤，占全市综合能源消费总量的22.3%，占规模以上工业综合能耗的46.1%，而且这些企业普遍存在着耗能不尽合理的状况。去年8月中旬，市里深入这8家企业进行能源专项审计，通过对企业的能源消耗过程进行检验、检查、评价、分析，查找原因，挖掘潜力，提出可行的改进措施或改造方案，提高能源利用效率。历时半年的能源审计效果显著，8家企业共查找出148个耗能偏高的问题，其中68个问题整改完结，挖掘节能潜力18.19万吨标准煤。

大连目前正组织力量，对全市年综合能耗5000吨标准煤以上的百家企业实施能源审计工作，确保这些企业实现“十一五”期间节能200万吨标准煤的目标。

     同时，设立第四道关口，就是“能耗统计”关，建立年耗能3000吨至5000吨标准煤企业能耗统计体系，逐步将年耗能1000吨至3000吨标准煤的企业也纳入其中，据此，加强月度用能与季度用能分析，将节能减排措施落实于细节之中。

     嘉兴市：排污权在嘉兴已成为抢手的资源。该市环保部门近日决定推广排污权有偿转让的办法，逐步采用排污权交易这一市场运作方式，所有涉及化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排放的单位，必须通过市场交易获得新的排污指标，从而控制污染物总量。

所谓排污权交易，就是把排放污染物的权利拿到市场上去公开买卖。据介绍，以往新建企业的排污许可权由环保部门审核批准，属于无偿获取。根据嘉兴新的做法，今后该市所有新建企业或是企业扩建、技改，必须花钱“买”来达到项目排污量1.2倍以上的排污权，才被允许开工。

但并不是有钱就可以买到排污权。嘉兴市规定，这种“买卖”必须在排污许可总量控制并完成年度减排目标的前提下完成，所有的交易须经环保部门预审和确认。这意味着，嘉兴市不再新批排污指标，新建企业要获得排污许可，只能通过“盘活”老企业超额削减的这部分排污量，进行有偿转让得来。

嘉兴市环保局负责人举例说，假设一家印染厂已经获得一定的排污量指标，它必须完成市里下达的年度减排目标，如果需要新建、扩建新项目，那么现在可以通过两种途径解决这个矛盾，一是通过自身技术革新、淘汰老旧生产线等措施，超额减排省下指标上新项目；另一个途径就是通过交易从其他有富余指标的企业购买排污指标。

“这样企业就会把排污权视为经济要素，而不再对日趋稀缺的环境容量资源进行无偿占有和消耗，实行清洁生产、治理污染、调整产品结构的积极性将大大提高。以往‘谁治理、谁吃亏’的现象将彻底改变。”

市环保局负责人说，嘉兴市还希望通过排污权交易优化当地工业布局，现在新加入的企业只能从市场上购买必需的排污权，必然会促使企业选择排污量小甚至不排污而效益高的项目，以带动新兴产业发展。

排污权如何交易，这是企业主们最关心的。嘉兴的做法是，对所有排污许可证的发放企业进行重新核定，以2005年的环境统计数据确定其污染物排放许可总量，环保部门通过拍卖、招标、无偿分配以及回购和收回等方式，进行总量指标分配和调整。嘉兴市政府还将建立一个排污权交易平台，提供企业的基础数据、各种供求和价格信息、排污权市场指导价等服务。目前在嘉兴排污权已经奇货可居。今年以来，已有60多个新建项目因没有排污指标而搁浅。

福建省：鼓励产业结构优化升级，严格控制高耗能高污染项目，在大中城市优先发展服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重；

　　建立固定资产投资项目节能评估和节能审查制度，一律不得审批、核准未通过节能审查的项目，不予验收达不到合理用能标准和节能设计规范要求的建设项目；

　　设立省级财政节能专项资金，重点支持节能产业发展、节能关键技术推广和示范项目建设；实施鼓励节能的税收政策，从事节能技术开发、技术转让的企业或个人经认定取得的收入可以免征营业税。

实施能耗公报制度，每年公布全省和各设区市单位GDP能耗等指标，每半年公布全省和各设区市单位GDP电耗和规模以上工业企业万元增加值能耗等指标，每季度公布重点耗能企业能耗指标。

天津市：把节能减排、遏制高耗能高污染行业过快增长作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，多管齐下，采取更加有力的措施，努力做到低消耗、少排放、高增长，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，在资源节约和环境保护上走在前列。

严格控制高耗能高污染行业，提高行业准入门槛。天津市经委、发改委严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，把节能降耗、污染减排和节约用地作为市场准入的强制性条件，达不到最低能效和排放要求的固定资产投资项目一律不得建设。对新上项目，按照国家“上大压小、扶优汰劣、有保有压”政策，严格执行项目审批、核准和备案程序。

加快经济结构调整，通过结构优化促进节能减排。大力发展高新技术产业、装备制造业，发展风力发电、航空航天、新能源新材料等高附加值、低消耗、低污染的新兴产业，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。坚决淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备，有步骤地实行“关、停、改”，腾出能源和环境空间发展优势产业、高新技术产业，发展新型能源和可再生能源，不断优化能源结构。发展循环经济，深入推进资源综合利用和清洁生产。加强节能技术改造，依靠技术进步促进节能减排。加快推进节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、余热利用等十大重点节能工程，推广普及一批节能降耗先进适用技术和设备。加大对节能减排关键领域核心技术的攻关力度，在电力、钢铁等重点领域研发推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。

蓬莱市：蓬莱市把突出抓好11户重点用能企业节能作为工作重点，全面开展节能执法监察，建立节能奖励制度，争取万元GDP能耗同比下降4.6%；规模以上工业万元增加值能耗同比下降4.5%。同时，大力推进工业节水和海水利用，抓好年耗水3万吨以上重点用水企业的节水工作，积极推广节电、节水新设备、新技术、新工艺，效果显著。目前规模以上工业万元产值能耗为0.75吨标准煤，规模以上工业万元产值取水量为12.67立方米，都低于山东省和烟台市的平均水平。

　　为有效地利用好炉渣、尾矿渣、黄金冶炼废渣等工业废弃物，蓬莱市健全政策支持体系，完善激励推进机制，大力开展资源综合利用，变废为宝。蓬莱金正建材有限公司利用蓬莱黄金冶炼厂产后丢弃的尾矿粉开发出新型的建筑材料实心砖和彩色瓦，既解决了几十年来困扰当地政府的环境污染问题,又为企业每年创造了200多万元的利润。近几年，蓬莱市先后培植12户资源综合利用企业，2006年利用工业固体废物30万吨，实现产值5000万元，利税850万元。工业固体废弃物基本上当年产生当年消耗，工业固体废弃物利用率达97.66%。

     蓬莱市还加强清洁生产技术、信息交流，积极推行清洁生产，引导企业建立起由末端治理向预防为主、源头控制转变的污染防治体系。同时，蓬莱市加大对发展循环经济的政策扶持力度，稳步推进已列入国家循环经济试点单位的试点工作，同时开展“353”市级循环经济示范工程，围绕主导产业和优势产品，不断完善产业链、产品链和废物资源利用链，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。

     孝义市：坚持按照节约、集约发展的方向，以园区为载体，以延伸生产链、聚集产业和促进不同产业间的资源耦合为手段，推动产业园区化，引导企业向园区集中。目前，园区经济已经成为区域经济发展的引擎，创造的增加值占全市地区生产总值的60%以上。

     孝义市积极探索经济发展与节能减排双赢之路，大力加强以治气、治水、治污、增绿为主要内容的环境建设。在“治气”方面，全面整治城区锅炉、茶炉和营业性炉灶，城区80%以上的住户实现集中供热，70%以上的住户实现集中供气；积极推广农村沼气和秸秆还田技术，改变了空气污染严重的状况。在“治水”方面，新建市污水处理厂，对河流沿线污水排放企业进行治理改造，确保地表水和地下水源不受污染。在“治污”方面，2005年和2006年，连续两年实施城乡环境百日大整治行动，努力改善城乡环境。在“增绿”方面，完成生态造林13.9万亩，荒山、通道、环城及村镇等增绿10.8万亩，启动胜溪湖生态公园建设。城市绿化覆盖率已达到32%，人均公共绿地9.5平方米。

     此外，在推进节能减排工作中，一些省市还注意积极发挥舆论的监督作用。近日召开的国务院常务会就进一步推进节能减排工作提出了九个方面的要求，其中之一就是要加强舆论监督。会议指出，要“加强宣传工作，重点宣传各地区、部门和企业推进节能减排的进展情况和先进典型。发挥舆论监督作用，揭露那些浪费能源资源、严重污染环境的恶劣现象”。这充分表明了新闻舆论监督在推进节能减排中的重要地位和作用。加强新闻舆论监督，首要的是要严格把关、加强审核，保证新闻的真实性和公正性。同时，还要合理策划、精心设计，增强互动性、参与性，让公众更多地参与进来，提出意见和建议。真正的舆论监督，不是新闻媒体一家的事情，而应成为全社会以至每个人的事情。   

（市图书馆综合）