近日，山东省烟台市下发了《烟台市人民政府关于切实做好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业援助工作的通知》，不仅出台了一系列扶持城镇零就业家庭的优惠政策，而且首次将农村零转移就业贫困家庭纳入援助范畴。

烟台市劳动保障部门的调查数据显示，目前该市有就业愿望的零就业家庭还有1335户，绝大多数人年龄偏大、文化程度偏低、技能单一，就业难度很大。为此，该市采取了更加优惠的政策，通过加大资金投入、给予社会保险补贴和鼓励开发岗位、支持自主创业等扶持政策，进一步拓宽就业渠道，援助零就业家庭。

这些政策措施包括，财政安排预算资金2000万元，重点用于社会保险补贴、职业培训补贴等，强化了就业资金保障。对公益岗位或各类企业招用城镇零就业家庭人员就业，签订劳动合同、缴纳社会保险并支付不低于当地最低工资标准的，按全省上年度在岗职工平均工资40%的补贴标准，给予社会保险补贴和岗位补贴，期限最长不超过3年；其中，对招用女满40周岁、男满50周岁人员的，补贴期限相应延长。

    烟台市明确，2007年底前，申报援助的“双零家庭”每户至少1人要实现稳定就业或转移就业，实现存量“消零”。从2008年起，实现“申报一户，认定一户，帮扶一户，就业一户”，构建起以市场为导向，政府调控、服务高效、运行规范的长效援助机制。《工人日报》

     宁夏今年共投入就业资金１．１亿元，其中２０００万元用于购买３０００个公益性岗位。与以往分配方式不同的是，今年１０％的公益性岗位将从困难家庭的高校毕业生中选聘。

此次购买的３０００个公益性岗位中，乡镇保洁员５５５个，警务室治安协理员８６２个，社区卫生、绿化保洁、治安等服务性岗位１５８３个。其中，７０％的岗位分配给“零就业家庭”成员，１０％分配给困难家庭的高校毕业生。

政府出资购买公益性岗位重点是解决“零就业家庭”成员就业和失业人员中的“４０５０”人员，现将自愿性失业或者摩擦性失业的大学生纳入其中，是政府为解决贫困大学生就业困难的应急之策。

人员月工资自治区补贴标准为：一类区５６０元，二类区５３０元，三类区４９０元，均包括个人应缴纳的各项社会保险费。自治区代缴社会保险费３５６９元。上述工资补贴和代缴的社会保险费由自治区财政负担，按年审核，兑现三年。公益性岗位使用期间，如因最低工资标准和社会保险缴费标准调高，其差额部分由用工单位补足。《新华网》

江苏省政府办公厅下发《江苏省灵活就业人员省内跨地区流动养老保险关系转移接续实施办法》，首次对该省500多万、占参保职工近一半的灵活就业人员和农民工的养老保险转移接续问题进行制度性安排。该省劳动保障厅有关人士日前就上述《办法》中的一些要点作了解读。

　　灵活就业人员可在户籍地参保，也可在就业地参保

　　《实施办法》提出，“我省户籍的灵活就业人员首次参保，由本人选择在灵活就业地或户籍所在地社会保险经办机构进行参保登记，建立基本养老保险关系。”“在省内流动，距法定退休年龄5年及以上或返回户籍所在地的，流入地社会保险经办机构要及时为其办理基本养老保险关系接续手续。”

　　解读：该省是一个在全国较早将灵活就业人员以及在城镇企业就业的农民工纳入城镇职工养老保险的省份。在将灵活就业人员纳入企业职工养老保险的初期，各地从便于核查和管理的需要出发，大多数都要求参保人应具有本地户籍。随着就业渠道的拓宽和就业方式的多样化，近年来异地自谋职业或灵活就业的人数逐年增加，如果这些异地自谋职业或灵活就业的参保者养老保险关系不能得到及时接续，有可能会造成一人存在多个社保关系的问题，不利于灵活就业人员参保缴费，增加了异地自谋职业或灵活就业人员的经济负担，新政畅通了参保和转移接续的渠道。

　　距退休年龄5年以上的农民工养老保险关系只转不退

　　《实施办法》明确，“参保农民工在省内流动，距法定退休年龄5年及以上或返回户籍所在地的，有关社会保险经办机构应及时办理基本养老保险关系转移接续，不再采取一次性终止基本养老保险关系的办法。”

　　解读：每到年底，各市社保经办机构总是聚集大量前来办理退保的农民工，其中一个重要原因，就是在没有制度规范的情况下农民工养老保险关系不能跨地区正常转移接续，不能真正解决这些农民工老有所养的问题。《实施办法》规定农民工与用人单位解除劳动关系后仍在原用人单位所在地灵活就业的，可由本人选择在当地按灵活就业人员的方式继续参保或将基本养老保险关系转移回户籍所在地参保。同时规定不再采取一次性终止基本养老保险关系，鼓励灵活就业人员和农民工及时续保，以切实解决这些人员老有所养的问题。

　　省内跨地区转移接续实施情况流动登记和定期通报

　　《实施办法》规定，“建立全省参保人员特别是灵活就业人员流动登记和统计报告制度，建立参保人员基本养老保险关系省内跨地区转移接续落实情况定期通报制度。”

　　解读：考虑到过去在转移养老保险关系时只转关系不转基金，加大转入地养老金支付负担的实际情况，该省明确在办理养老保险关系转移接续时，既要转移关系，也要转移个人账户。为了保证灵活就业人员跨地区流动时养老保险关系转移接续的政策能够落实到位，兼顾有关统筹地区对参保人员养老保险关系大量转入带来基金收支平衡矛盾的关切，对灵活就业人员和农民工养老保险关系转移实施流动登记和定期通报，既可以监督各地工作的落实情况，也可以对因跨地区转移接续造成基金支付负担明显加重的统筹地区，采取多种措施给予帮助，从而让更多灵活就业人员和农民工受益该惠民政策。

　　另外，对于灵活就业人员和农民工跨省流动的，《实施办法》也进行了明确，即要按规定转移基本养老保险关系和个人账户资金。对外省户籍农民工无法转移接续养老保险关系的，可将个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止其养老保险关系；对该省户籍农民工无法转移接续基本养老保险关系的，仍在原参保地继续参保。   《新华日报》

     针对农村低保户劳动力就业再就业困难的实情，近日，浙江省湖州市首次发放《农村低保人员就业援助证》。该市财政部门根据就业困难人员就业工作需要，调整财政支出结构，加大资金投入，对农村低保家庭中劳动年龄段内，有一定劳动能力和就业愿望的低保人员的就业援助，实行属地管理。各县区劳动保障部门依据当地民政部门提供的调查统计审核情况，核发《农村低保人员就业援助证》。农村低保人员凭《就业援助证》可享受到规定的社保补贴、岗位补贴、免费职业介绍、免费职业培训、小额担保贷款贴息、行政事业性收费的减免等有关扶持政策。以上优惠政策的审批截止到2008年底，各项新优惠政策自开始享受之日起，最长期限为3年。   《中国劳动保障报》

为解决困难群体的就业问题，常州市府办出台《关于促进城镇零就业家庭和就业困难人员就业的意见》，大力扶持城镇零就业家庭和就业困难人员实现快速就业。

　　“零就业家庭”如何认定

　　“零就业家庭”的认定，按照自愿原则，实行本人申请，社区受理，街道（乡镇）核实，社区公示，辖市、区劳动保障部门认定的制度。

　　2人以上（含2人）的城镇居民家庭户中，在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭，可向社区劳动保障工作站进行申报。“零就业家庭”不包括以下情形：家庭成员中已有办理正式退休（退职）或单位内部退养手续的；家庭成员从事有报酬的劳动且连续三个月收入不低于本地区最低工资标准的；家庭有其它稳定收入且月均收入不低于本地区最低工资标准的。

　　“零就业家庭”认定程序为：家庭申报——社区受理——街道核实、社区公示——辖市、区认定——对“零就业家庭”人员发放《再就业优惠证》。

　　一户一援助档案

　　实施意见规定，“零就业家庭”与就业困难人员实行属地化管理，街道（乡镇）、社区劳动保障工作站要将相关扶持政策广泛告知于民，强化自行申报制度。同时，各辖市区要根据“零就业家庭”和就业困难人员的技能特长和就业需求，结合全年再就业援助目标任务，制订总体援助计划；各街道（乡镇）劳动保障所对其中的“零就业家庭”签订《“零就业家庭”再就业援助协议书》，制订有针对性的个人援助计划，实行定人员、定时间、定内容、定目标的“四定”管理。

　　各社区要建立“零就业家庭”“一户一表一卡一册一档”制度。“一表”即每一户“零就业家庭”都有一张《常州市城镇“零就业家庭”申报表》。“一卡”即每一户“零就业家庭”都有一张“零就业家庭就业援助跟踪服务卡”，记载“零就业家庭”的基本情况和对“零就业家庭”进行就业援助、跟踪服务的具体内容。“一册”即有一份《“零就业家庭”人员花名册》。“一档”即集合以上材料，连同签订的《“零就业家庭”再就业援助协议书》，以及为“零就业家庭”提供服务的相关凭证、资料，形成一份“零就业家庭”援助档案。通过“一对一”职业指导、签订“援助协议”、结对帮扶、政府购买岗位、补贴社会保险、召开专场招聘会等手段，广泛开展“送岗位上门、送政策上门”服务活动，多渠道、多形式帮助就业困难人员特别是“零就业家庭”人员、双失业人员、特困家庭人员实现就业。《常州日报》

　　为切实解决零就业家庭的就业难题，黑龙江省佳木斯市自今年年初以来实施了以“五援五送三稳一零”为主要内容的“五五三零”工程。

“五五三零”具体包括以下内容：一是提供岗位援助，送一份就业合同。二是提供政策援助，送一份就业补贴。目前，该工程已为全市每个零就业家庭办理了一个《再就业优惠证》，对符合享受社保补贴条件的零就业家庭成员“4050”人员补贴标准执行。三是提供技能援助，送一份培训订单。四是提供资金援助，送一份小额贷款。对有自谋职业需求的零就业家庭成员，采取“一站式”服务办法，由劳动部门直接代办贷款和相关证照，贷款额度最高放宽到4万元。五是提供创业援助，送一个创业项目。

     目前，该工程取得了显著效果，佳木斯市实现了零就业家庭就业稳定、收入稳定和社会稳定，预计年底前全市将实现无零就业家庭的目标。《中国劳动保障报》