金融时报2008年7月3日11版

      本报讯　记者郑超　通讯员曲长林　于华金报道　丹东市椅圈镇枣山村山前组村民景仕辉以承包水田１３６万亩，承包期２５年的土地使用权做抵押，得到了当地信用社１２万元贷款，从而解决了买种子、化肥等流动资金不足的难题。人行丹东中心支行适时而作，适须而为，积极引导当地农村信用社创新信贷产品，推动了东港市农村信用社开办农户土地使用权抵押贷款业务。截至今年４月末，东港市信用社已累计为１０７户农民发放土地使用权抵押贷款１０７８４万元。
　　东港市是辽宁省重点产粮区，以盛产优质稻米和水产品而闻名全国，土地面积361万亩，农村人均占地为6.7亩。随着农村产业经济的发展，粮食生产、粮食储藏加工贩运等多种经营产业分工越来越细，土地集约化经营不断升级，目前，东港市土地承包转让价已达到200-300元/亩，与2000年相比已上涨了3倍多。土地集中经营使单户贷款需求额度逐年加大，农村信用社小额信用贷款和农户联保贷款，已满足不了这些土地经营大户对信贷资金的需求。但这些土地经营大户，大额贷款又缺少一定数额的固定资产做抵押，农村信贷市场呼唤一种与土地经营大户相匹配的债权抵押方式。在这种背景下，人行丹东市中心支行充分发挥窗口指导作用，以创新为突破口，积极推动引导了农村信用社开办农户土地使用权抵押贷款业务。
　　开办之初，东港市农村信用社也曾经历过迷茫和徘徊。对此，人行丹东中支及所属东港市支行，主动邀请农村信用社董事会成员进行座谈，提出农村信用社必须以创新来适应农村土地集约化发展的新趋势，积极“开办土地使用权抵押贷款”，以解决种养大户抵押难、贷款难问题。为稳妥推进防范风险，人行东港支行向市行请示汇报后，得到了充分的肯定。随即与东港市农村信用社联合成立了“土地使用权抵押贷款”创新领导小组，并在本市黄土坎和椅圈两家信用社先行试点，通过试点社的实际操作，经创新小组的多次调查论证，依据《贷款通则》、《担保法》、《物权法》等有关法律法规，制定出了《东港市农村信用合作联社土地经营使用权抵押贷款管理暂行办法》，对土地使用权抵押贷款的内涵、贷款对象、贷款条件、贷款审查及操作流程进行了规范。