人民公安报2011年6月7日

      在“大走访”开门评警活动中，辽宁省丹东市公安局坚持 “走一线边防、访万名群众”的理念，走访各界群众3万余人，发放“评警卡”1.5万张，征求意见和建议1200余条，处置各类纠纷和不稳定事件480余起，在美丽的鸭绿江畔奏响了维稳固边的和谐曲。

沿江、沿海、沿边，是丹东这座边境城市的独特地域特点。怎么样围绕边境城市特点，打造平安和谐的稳定环境，最大限度地提高群众的安全感和满意度？丹东市公安局党委确定了“倾听民声民意、服务边境群众，创建警民联防、各界携手固边”的总体思路。

在总体思路引领下，丹东市局上下推行“八访、四评”制度，“八访”的对象主要包括困难群众、治安重点区域、案件当事人、企业代表、人大代表、政协委员，“四评”是通过“民警评领导、基层评机关、群众评民警、各界评公安”方式，主动征求意见。丹东市局还通过座谈评警、窗口评警、网络评警、集市评警、回访评警、内部评警、家属评警等灵活多样的形式广泛征求意见，其目的就是要通过评议推动工作，通过整改树立形象。

在走访中，丹东市局9名党委成员每人分片包干走访至少一个街道和社区，联系困难群众数百家；各级公安机关邀请市内人大代表、政协委员和社会各界人士作为警风警纪监督员，对公安工作“挑刺”、为公安机关献策；把走访征求意见的重点放在了不安定因素相对集中的重点领域、重点部位和重点群体，做到情况清、底数明。据统计，“大走访”开门评警活动开展以来，全市公安民警共走访单位1200余个，发放意见函3400余张，征求意见和建议1200余条。

对于走访中发现的问题和征求的意见建议，丹东市局明确要求能解决的立即解决，需整改的立即整改。有群众反映户籍办理流程不清楚，市局通过局长信箱、公安博客和网上服务台详细公布了办事须知；有社区代表反映“外来务工人员办理暂住证不方便”，市局立即组织相关部门为工人办理暂住证210余个，并承诺每半月为外来工服务一次；有境外旅游人员反映“路牌标识太少”，市局就在全市醒目位置树立起了50余个中、韩、日3国语言标识牌，还列出报警电话、住宿登记方式。

面对社会各界群众对平安边境城市的期盼与希望，丹东市局党委以执法规范化建设、公安信息化建设、构建和谐警民关系为抓手，积极构建警民“大联防”工作格局，广泛开展联防行动，加强社会面的防控力度，以民力促警力，警民合力共保一方平安。

丹东市局与各级党委政府加强协调和配合，修订、完善联防会议制度，采取“以会代训”方式培训治保会和群防组织人员6600余人次；建立起19个以边防所、站、队为主，以民兵联防队员、治保组织为依托的警民联防体系，组建了220个、4300余人的巡逻队伍；某边防派出所还与街道综治办、党员活动站联合，成立了“平安义工巡逻协会”，赢得了社会各界的好评。

丹东市局立足于边境城市特点，积极探索新的管理机制，推行了“十户联防”、“店店联防”的工作方式。“十户联防”指以十户左右为单位，设定治安联防区，以群众意愿为基础，选好中心户长，并对中心户长定期进行防盗、防火、防事故、防诈骗等治安防范教育等。“店店联防”，指相邻的商店、商场，由社区民警组织保安人员和治安联防队员对接联合，在案件或事故发生后，公安机关和政府相关职能部门未到达前，共同配合，先期处置。

这些措施的推行，使丹东保持着良好的社会治安环境。据统计，今年以来，丹东市刑事案件发案数同比下降了55%，社会各界群众的满意度不断提升。

为服务40余万外来务工人员，丹东市局推出了错时走访、弹性走访工作制，民警利用下班和晚上时间进工棚、唠家常、解民难，全面掌握外来务工人员动态信息；推出“一点式管理”机制，即将每个工程设定为一个治安联系点，指导负责人建立临时防范组织，以点管片，由片连面，防止漏管漏控；在务工人员聚集区开通“一条龙服务”，民警主动上门为务工人员进行信息采集、相片制作、证件办理等服务。仅 “五一”期间就组织警力500余人次，深入160多家施工单位、98个临时务工点，走访外来务工人员5万多人次，集中办理暂住证1.9万余张，帮助解决食宿等实际困难1380多件。

丹东市局还积极做好法制教育的普及工作，变集中宣传教育为个别询问宣传、适时宣传、时时宣传，经常深入工地开展法律知识讲座、现场答疑，增强外来务工人员自觉遵纪守法意识，保障务工人员的合法权益。截至5月初，全局针对外来务工人员共开展法律知识宣传300多次，提供法律咨询服务480余次，发放宣传单5万余份，受教育人数达40万余人次，并协调3万名务工人员与用工单位签订了劳动合同，有力地保护了外来务工人员的合法权益。

为实现矛盾纠纷早发现、早控制、早解决，丹东市局建立矛盾纠纷联排、联查、联调、联处机制，及时将问题化解在基层，化解在萌芽状态。从“大走访”开门评警活动开展以来，公安机关对外来务工人员上门服务890余次，成功化解矛盾纠纷480余起，回访事件当事人3000人次，化解多年积怨和治安案件130余起，40万务工人员从公安机关的“大走访”开门评警活动中受益。