本报记者  何  勇

2015年02月05日03:56    来源：人民网－人民日报   

　　春节前夕，记者在美丽的边城辽宁丹东采访，发现丹东市公安局有个特殊规定：社区民警不承担“打击处理”指标，一般情况下，不参加执勤、不参与办案；不得随意抽调、借用派出所民警；调整社区民警必须报市局局长批准。社区民警的职责就是信息采集、治安管理、安全防范、服务群众等十项职能，专司社区警务。

　　社区民警回归本位，源于丹东的警务改革。2012年以来，丹东市公安局针对社区警力薄弱的现状，实行“网格布警、综合用警”，引导激励广大民警沉入社区、走进群众、扎根基层，在城市管理的最小单元内，实现社区民警和基层干部、辖区单位以及综治力量的有效整合、有机联动。

　　振安区公安分局太平派出所太平社区警务室警长雷伟，除了日常的人口管理、信息采集外，还担任社区的矫正员，矫正人员和社区都把雷伟当成了主心骨。“我现在一天到晚都在社区，由下社区变为驻社区了。”

　　社区是城市的细胞，从某种意义上讲，所有矛盾纠纷的发源地都在社区，所有违法犯罪活动的落脚点也都在社区。然而长期以来，社区民警精力分散，大部分精力用于值班值勤、执法办案，服务群众难以保障。

　　丹东市公安局将管理单元缩小，使警力下沉。合并市区8个公安派出所，把两三个相邻社区或三五个行政村整合成一个警务区，对应建立一个中心警务室；全市共划分成192个警务区，建立192个社区和驻村警务室，配备了480名社区和驻村民警、787名辅警和协勤，实行“一区5人管理”制度，即每个社区由一名民警、一名辅警、一名协勤、一名市局县级包保领导、一名分局科级包保领导共管，基层警力翻了一番还多。

　　为拴心留人，丹东市大力提高派出所民警，特别是社区民警的职级待遇，在全省率先将城区38个中心警务室升为副科级，38名警长全部聘为副科实职，社区民警超时补助增加30%以上；丹东市局还将派出所的部分审批管理权限下放到社区民警手中；同时，将新招录的86名警力，全部充实到基层派出所，优化队伍结构。

　　丹东市在社区设立民警办公点，社区民警兼任社区副书记或副主任，在社区党委和社区主任的统一领导下开展工作，实现公安工作与社区矫正、民政救助、巡回法庭、综合治理和基层党组织建设等有效对接，推动打造集治安管理、安全防范、矛盾化解、服务群众、实有人口管理于一体的综合性基层社会管理服务平台。同时，整合资源、借势发力，由社区民警和街道社区统一组织、指导，由值班民警、辅警人员、社区干部、专职联防、义务巡逻和志愿者组成的近5000人规模的队伍，壮大群防群治力量，破解公安“单打独斗”难题。

　　对社区警务改革，社区警务支队王殿坤支队长感触深刻：改革前，社区民警职责不明确；改革后，社区民警的职责更为专一，机动性更强，全天候蹲点社区，全方位接触群众，及时掌握辖区的社情动态，有力震慑辖区的不法行为。遇有警情，指挥中心可以就地派警，第一时间处置。

　　“改革后，社区民警心无旁骛，所有警力跟着警情走，一切警务围着群众转，不仅治安迅速好转，警民关系也密切了。”丹东市副市长、公安局长杨耀威说。

　　《 人民日报 》（ 2015年02月05日 11 版）