商业情报橘
发布时间：07-0618:09
丹东是我国辽宁省地级市，这里不仅是中国对朝贸易的最大口岸城市，同时矿产资源丰富，最不完全统计，已发现矿藏资源达64种。所以对丹东的发展而言，矿产问题一直是多年来发展中的顽疾，很多历史遗留的问题到现在都没有解决。
2012年，丹东市政府计划在振安区同兴镇打造石材产业园区项目，到北京把武晓斌先生引进到丹东投资，武晓斌先生带来了十几个亿的资金到丹东进行投资，并注册了辽宁富达矿业有限公司。
2013年，辽宁富达矿业有限公司在丹东市振安区收购了4个花岗岩采石场，分别为邵斌采石场、殿全采石场、邹东岭采石场及忠玉采石场，收购后分别更名为丹东昊翰矿业有限公司、丹东祥安矿业有限公司、丹东俊达矿业有限公司、丹东恒绪矿业有限公司。从振安区的采石规模来讲，已经俨然是一片繁荣景象。辽宁富达矿业公司在收购采石场过程中发现，这些矿业在丹东市振安区国土局所管辖中，但是矿山一直存在一些问题，丹东市振安区国土局的矿山，金属矿山与非金属花岗岩矿山采矿许可证的标高、坐标点、范围、年开采核准数量，与矿山实际开采作业情况极不相符，私采乱挖普遍存在，且每个矿山都存在着诸多的历史遗留问题，如越界开采、坐标点漂移、林业无权证手续、环保不达标等。辽宁富达矿业有限公司当时就向振安区国土局提出要求解决这些历史遗留问题，同时向振安区国土局递交了申请办理扩界手续，辽宁省国土资源厅在2015年批准了矿业权扩界设置方案，省厅指定的专家组出具了评审意见书，最后却没有得到振安区国土局及时的处理，这些长年的积弊，使得矿产管理一片混乱。
首先，采矿许可证的问题，振安区国土局所管辖的花岗岩矿山多达十几个，每个采矿许可证开采能力都是2万立方/年，矿山的标高、面积、开采范围几十年来没有改变过，矿山的坐标点存在漂移。目前的矿山普遍存在界外开采情况，原因是这些老的矿山在80年代就开始私采乱挖、界外开采。辽宁省国土资源厅矿业权设置方案批准后，振安区国土局并没有给这些扩界的矿山企业打印新的扩界后采矿证书，一并解决历史遗留问题，导致现在振安区的矿山企业无法正常开采作业，历史遗留问题迟迟得不到解决，新的矿主申请扩界至今没有得到批准，造成了目前界外开采问题的存在。
关于申请采矿许可证的程序颠倒，也是目前存在的主要问题。程序应该是采矿企业先进行预查、勘探、林业和环保审批、国土局发证、工商核发营业执照。但实际情况是，地质勘探部门勘探后出具报告、储量核实和开发利用方案后，评估企业再进行价款评估，企业交了价款后，就能拿到采矿证书，完全越过了林草局、环保局，因为程序混乱再加上多年以来林草局、环保局监管不到位，造成了这些矿主的手续不完善。矿山企业环保、林业手续不健全。
矿山每年做的动态检测报告专家评审备案、国土局审核通过、公示。这种情况延续至今，地质大队做的动态检测报告和其他报告，在全国而言都属于权威，但不同地质大队做出的报告和通过专家评审的报告出现冲突。这说明地质大队做的报告不够扎实，造成了目前的状况，同是地质大队做出的报告互相矛盾出现冲突。
这些年，解决振安区的采矿业市政府领导、市国土局、林草局、环保局及其他各局、振安区政府领导、同兴镇政府领导、振安区国土局也做了一些积极的措施，但是根本性问题没有解决。目前，振安区部分矿山被国土局执法部门进行了处罚，甚至部分矿山还被国土局执法部门移交到公安部门进行处理。这不是解决问题的方法。振安区所有的矿山都存在历史遗留问题，难道处罚、整改或者移交就能解决根本性的问题么？面前解决问题只有一种方式，振安区自然资源局、振安区林草局、振安区环保局、振安区应急局共同协作给振安区的矿山补办扩界延续手续、补办林业手续、环保局给部分矿山企业补办环保手续，才能解决根本性的问题。如果以整改、处罚、移交的方式来处理，势必会激发矛盾，引发矿山企业和监管部门的矛盾。
2013年振安区区长带领振安区自然资源局、振安区林草局、振安区环保局、振安区应急局及镇政府领导到矿山企业现场进行实地办公，承诺为企业排忧解难处理这些历史遗留问题；同年，丹东市市长也带领振安区自然资源局、振安区林草局、振安区环保局、振安区应急局及镇政府各主要负责人专门到矿山企业现场进行实地考察历史遗留问题的解决情况，解决企业发展过程中所遇到的瓶颈，并要求各部门主要负责人尽快帮助矿山企业解决历史遗留问题，和矿山工业企业的用地问题，市长在现场会上表态，招商引资企业可以先上车后补票，可以先进行生产，先发展起来，再逐步完善相关手续和解决历史遗留问题。然而，企业发展至今，存在的问题仍未得到根本性的解决。
振安区的矿山问题存在多年，属于历史遗留问题。振安区管辖的这些矿山企业历史遗留问题的形成，其主要原因是国土局相关领导及工作人员行政不作为和渎职所造成的，如果振安国土局、林草局、环保局、应急局联合检查后给企业下发整改通知，如果根本性的问题没有解决，企业怎么整改？这些矿山存在的问题不是一天形成而是多年积累形成的问题。如果对企业进行处罚，处罚的标准和法律依据又是什么。