辽宁日报2007年9月17日8版

      2005年底，在第20次全国公安会议精神的指引下，一项重大的举措在全国公安机关迅速铺开——— 公安部党委决定从2006年开始，历时三年，组织全国公安机关集中开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“基层基础建设年”活动。在“三基”工程建设的大潮中，丹东市公安局坚持“抓基层、打基础、苦练基本功”，坚持“力量往基层使，工作往实里干”，坚持“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”，坚持“打造惠及百姓的民生工程和群众满意的民心工程”，不断加大对基层基础建设工作的领导、投入和支持力度，使“三基”工程建设出现了重视程度空前、领导强度空前和投入力度空前的喜人局面。目前，“三基”建设工作已到了冲刺攻坚的关键时刻，在丹东市公安局党委的带领下，全市各级公安机关和全体民警以攻坚克难、永不言败的奋发拼搏精神，打响了“三基”工程建设升温提速攻坚战。

    按照公安部和省厅党委的总体部署，市局成立了以党委书记、局长王维东为组长的“三基”建设领导小组，抽调精干力量组建了“三基”办公室，制定了《丹东市公安局“三基”建设实施方案》和《工作流程》，先后6次召开全警动员大会进行了动员部署，掀起了全警参与、全员参战的“三基”建设热潮。

    丹东市委、市政府历来重视和支持公安工作，公安机关“三基”工程建设开展以来，市委、市政府对公安“三基”工程建设更是鼎力支持。市委书记薛恒、市长陈铁新等领导先后到公安机关进行专题调研或亲自参加公安机关的会议，指导帮助解决制约公安事业长远发展的体制性、机制性和保障性问题。薛恒书记多次对公安“三基”建设做出重要指示，表示对全市公安“三基”建设，要最大努力地给予支持、最大限度地加大投入，确保省委、省政府提出的“三基”工作“三年任务两年完成”的目标。陈铁新市长明确要求，丹东公安“三基”建设任务必须全面完成，市里保证人、财、物需要。今年年初，成立了以市委书记、市长为组长的加速推进公安“三基”建设领导小组，下设由市领导任组长的四个协调督办组，具体协调督办公安“三基”建设各项重点任务，将“三基”建设上升为党委、政府行为。市委、市政府多次召开市委常委会、政府常务会、市长办公会和工作协调会，专题研究解决公安“三基”建设问题，从增加警力编制、加强治安辅助力量建设、加大公安经费装备投入力度、提高基层民警政治待遇等方面进一步加大了对公安基层基础建设的扶持力度。

    各级党委、政府对公安机关基层基础建设高度重视和支持，极大地调动了公安机关和广大民警的工作积极性，他们把“三基”工程建设与现实斗争紧密结合起来，努力做好每一项具体工作，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。今年以来，发起了打黑除恶、命案侦破、打击刑事犯罪、打击毒品等行动，各级公安机关和广大民警积极参战。今年1至8月，共破获各类刑事案件2394起，侦破命案21起，有力地维护了丹东的和谐稳定。

    基层公安机关存在着办公用房拥挤、经费不足、装备短缺等问题，严重制约和困扰着丹东公安工作的发展，如何突破这个“瓶颈”，成为丹东市局在“三基”工程中的最大难点。为此,丹东市局积极向地方党委、政府和财政部门申请“三基”工程建设资金，积极争取他们的大力支持，取得了突出的成就。

    目前，丹东地区三县（市）、三区年人均公用经费均达到23,650元的保障标准，财政列入预算、按月足额划拨；市区及三县（市）均制定出台《公安派出所公用经费保障标准和管理办法》，明确规定派出所公用经费的最低定额保障标准为17,000元/人年；丹东地区89个公安派出所应配车辆240台，业已全部配齐。高速公路交警大队及拘留所、看守所的车辆配备按照省厅标准也已全部达标；丹东地区“三所三队”按照省厅标准应配备计算机1,038台，现已配备1,688台，超额完成配备任务；购买单警装备的资金2,950,200元已足额汇入省厅账户，为基层民警购置个人防护器材475套，单警装备1317套，为看守所、拘留所民警配备了催泪喷射器等；丹东市三县（市）在去年已新建15个派出所，今年又新建28个。市区拟建的4个派出所正在筹建之中；2007年拟投资586万元新建宽甸拘留所和凤城拘留所，目前两所主体全部竣工；丹东地区共有公安派出所89个，派出所统一建筑外观形象改造工作按照省厅的要求和标准除正在建设的外全部完成；今年丹东财政核拨33万元经费用于派出所档案室建设；县（市）区国保部门3万元业务经费和车辆、计算机配备标准全部达标；丹东地区535个警务室的办公用房和保证工作需要的车辆基本解决。此外，丹东今年还投资1500万元新建了5000平方米的“三台合一”的市局指挥中心，市局也被省厅评为警务保障工程先进单位。

    丹东位于鸭绿江畔，黄海之滨是我国边境城市。为进一步增强人民群众的安全感、安居感，创建和谐稳定的治安环境，“三基”工程建设以来，丹东市公安局在人、财、物不占优势的情况下，以市场经济为基础，引入新的警务理念，建立了社会治安动态视频监控系统，完成了15个监控平台和353个视频监控点的安装工作，并在全国首创了“网上巡逻”新型警务模式，通过科学管理和“人机互动”，使用警效益比过去显著提高。

    为增强视频监控的实战效果，丹东市局立足地区特点，充分依靠管理出效益。市局党委把视频监控实战效能作为一个重要课题进行认真研究，提出了以精确制导为核心，以提高警务工作效率、延伸警务工作触角、降低警务工作成本，减轻民警工作强度为目标，建立网上巡逻新型警务模式，通过科学高效管理充分发挥人的积极因素，实现“人机互动”的良好效果。他们先后制定了《动态治安视频监控网络巡逻制度》、《视频监控指挥管理规定》、《网络监控员工作规程》，《治安动态视频监控系统管理使用规定》、《视频网上巡逻队工作规范》等一系列规章制度，使网上巡逻在制度的约束和保障之下有序运转。市局还通过竞争上岗的方式，请政府出资，从“零就业”家庭中招聘了235人，成立了网上巡逻协警队伍，担负起了24小时的监控任务。这一举措把民警从监控台上解放了出来，投入到系统的维护、网上巡逻机制的协调指挥、网上巡逻图像信息的研判等专业性较强的工作中。

    根据城市治安实际情况，丹东市局采取了“强化夜间，淡化白天，实现猫鼠同步”的工作对策，对网上巡逻的重点时间段进行合理安排，在对网巡民警和网巡协警严格管理的同时，对派出所辖区案发情况进行倒查，如倒查确认应发现而未发现违法犯罪活动及贻误战机等失职行为，按照有关规定，给予责任人扣发工资等处罚，对表现突出的网巡协警则进行奖励。

    动态治安视频监控系统建设以来，丹东市局初步形成了网上布控、网下出击、人网互动、控制有力的巡逻防控局面，在预防、打击和震慑违法犯罪，提高社会治安防控能力方面发挥了重要作用。截至目前，仅头道派出所利用视频监控系统破获各类刑事、治安案件500多起，直接抓获现行49人，打击处理各类违法犯罪人员56人，为其他警种部门提供证据资料录像63次，及时预防和制止18起案件的发生；辖区刑事案件发案比去年同期下降24%，社会治安状况明显改观。

    值得一提的还有丹东市首创的市区路灯杆报警定位系统。根据路灯杆分布广泛，数量多、随处可见、固定性强的特点，丹东市公安局指挥中心将全市区1401个路灯杆分组编码，并在分别每个路灯杆的显著位置喷涂了110警用标志和四位数报警方位号。在此基础上，市局指挥中心编写了报警方位标识定位软件系统，该系统具有报警方位标识数据的录入、存储、修改、查询、浏览功能，使用时只需输入报警人说出的路灯杆方位号，110报警服务台就能迅速对报警人进行准确定位。一年来，通过报警方位标识定位系统抓获各类现行违法犯罪嫌疑人400余人，破获刑事案件近百起，治安案件700多起，为群众提供救助5000余次，成果显著。

    此外，丹东市局还建立了以“金盾工程”、刑侦科技、智能交管、安全预防、特种装备、科技管理六项系统工程，使科技强警成为丹东公安工作发展进步的一个有力支撑。全市公安机关三级网、四级网接入率达到100%；成功搭建丹东市局公安数据交换平台；完成市局刑侦信息中心、350兆移动通信系统、市县两级主要路口电子警察系统、沈丹高速公路超速抓拍系统以及国道警务工作站建设；全市金融护卫和民爆物品运输专用车辆全部安装GPS卫星定位系统。去年，省厅在凤城召开了科技强警现场会，丹东市公安局被公安部确定为全国十五个科技成果推广应用基地之一。

    在大力推进“三基”工程建设中，丹东市公安局还针对执法方面存在的问题，以 “端正执法思想，增强执法能力，规范执法行为，提高执法质量”总体目标，紧密结合本单位、本部门、本警种、本岗位实际，研究制定了整改措施，将一些突出问题进行立项限期整改，建立长效机制。先后制定了《案件主办人责任制度》、《案件审批责任制度》、《民警执法资格认证制度》、《案件质量检查制度》，采取月考评、季考评、年度考评和个案考评等方式进行严格考评和监督，提高了案件调查、案件审批和民警办案的质量。《行政许可法》正式实施后，丹东市市公安机关认真贯彻新法规定，对涉及公安的40多个规范性文件和政策性文件进行了清理，规范了26项公安行政许可项目，建立了《行政执法目标责任制》，使全市公安机关行政执法工作做到了有章可循。该局法制部门根据有关法律规定，结合执法工作实际，先后出台了《关于严格依法办理行政案件的规定》、《丹东市公安局涉案财物管理办法》、《民警个人行政执法档案》等制度，对每个执法环节的实体制度和程序提出了明确要求，规范了行政执法的自由裁量权，从源头上减少和杜绝了执法中的随意性和不规范的执法行为。该局还要求把法治理念教育和学习五大队的成果运用到执法实践中，落实到行动上，把五大队的执法艺术作为实现法律效果和社会效果相统一，实现“两个最大限度”的重要方法，抓好抓实。

    今年，丹东市局出台了两项规定。在进一步挖掘巡警五大队公正执法、文明执法、人性化执法、规范性执法的先进事迹，总结执法经验和方法的同时，制定了《丹东市公安局民警执法行为规范》，在刑事打击、治安处罚、行政管理、服务群众等方面，对民警执法程序、执法行为模式进行细化和规范。市局同时还出台了《预防公安机关涉法涉访案件发生的规定》，对内部执法监督、信访案件倒查、错案责任追究等进行规范，对久侦不破、久拖不决、久错不纠的治安、交通、控申等案件，该局党委指定纪检、督察、法制和控申等部门，逐一立项，进行案件清理和倒查，限期整改，并严肃追相关责任。两项规定对执法工作的每个方面、每个环节，具体到每一个执法行为和执法动作，都提出基本要求和刚性标准，解决了基层民警执法不规范、不到位，不知做什么、怎么做等问题，指导民警正确执法、规范执法和高效执法，使公安执法工作走向规范化、制度化、经常化的轨道。

    各项规定和制度建立以来，全局民警违法违纪案件的起数和人数分别比上一年下降了36%和17%，128个基层所队中，有124个实现了 “零违纪”。受理群众来信来访量和越级访同比分别下降了46.2%和75%，人民群众满意率明显提升。

    俗话说得好，基础不牢，地动山摇。在加速推进“三基”建设的今天，苦练基本功在提升民警素质、夯实执法为民理念、锻造过硬本领方面，发挥着至关重要的基础性保障作用。丹东市公安局紧密结合公安工作和队伍建设实际，在深入贯彻《中共中央关于进—步加强和改进公安工作决定》和全国第20次全国公安会议精神中，针对当前公安思想政治工作存在的问题，认真研究对策，出台了丹东市公安局《政治工作规范》，建立了目标管理机制、责任机制、保障机制、考评机制四大工作机制。

    《规范》出台后，他们又研究制定了《贯彻落实<政治工作规范＞实施细则》，统一印制了党支部生活记录本、政治教育教案本、民警思想政治工作档案簿等12个簿册，细化了10类62项政治工作项规章制度和各项政治工作的运作程序、方法，使公安基层思想政治工作逐步走向了规范化、制度化和法制化轨道。

    与此同时，丹东市公安机关以基本法律知识、计算机基本操作、基本技能和体能为重点，以“三考”为动力，全面落实“三个必训”，大力开展苦练基本功活动，民警的综合素质明显增强。在省厅组织警种、部门比武竞赛中，有3个单位取得第2名，8个单位进入全省前6名；有6人被省厅评为岗位标兵和技术能手。大力加强队伍正规化建设，在省厅对全市连续两年申报的县（市）区局、警种支队的考核中，全部取得优秀达标成绩。其中，经侦支队在全省48个警种支队中名列前茅；有36个基层所队被省厅评定为全省示范所队。

    通过开展“抓基层，打基础，苦练基本功”活动，有效地促进了各项公安保卫任务的完成和公安事业的发展。丹东市局先后两次获得“全省打击处理绩效综合考评第一名”、“大练兵优胜单位”、省“双拥模范单位”；先后被市委、市政府评为先进党委、十佳文明行业、服务型机关、学习型机关，精神文明建设、纠风工作、党风廉政建设、综合治理先进单位，该局和王维东局长分别被丹东市政府授予集体和个人二等功。隋国峰被公安部授予“全国公安系统二级英雄模范”荣誉称号，巡警五大队被公安部和国务院授予“执法为民巡警大队”荣誉称号。

无数荣誉的背后，是丹东公安系统的作风正了，功夫硬了，破案率高了。更使警民关系密切了，老百姓对公安机关更信赖了，更满意了。为了确保“三基”工作三年任务两年完成，丹东市公安局将继续按照公安部、省厅的部署和要求，认真总结“三基”建设的成功经验，巩固“三基”建设成果，进一步提升三基工程建设水平，为构建和谐丹东，实现丹东老工业基地全面振兴作出新的更大的贡献!

杨学媛 宋菲/文