辽宁日报2007年9月14日13版

 

    秋高气爽，广袤的辽东大地丰收在望。

    在希望的田野上，21台警车已配发到偏远的农村派出所，基层派出所交通工具破旧的问题被彻底解决；100多万元专项资金建起了 “三台合一“综合指挥中心、GPS卫星定位、350兆无线集群和道路、城区卡点视频监控等4个体系，构建起了严密的防控体系；今年新建的9个乡镇派出所办公用房已于8月末全部竣工使用······

    这一组组数字，昭示着宽甸满族自治县公安局基层基础工作翻天覆地的变化。以开展“五大工程”建设为载体，以“警力要下沉，保障要有力，班子要加强，素质要提高，管理要规范”为目标，宽甸公安局全面加强“三基”工程建设，为社会稳定和经济的快速发展提供最强有力的保障。

    宽甸满族自治县总面积为6193.7平方公里，自然地貌构成为“八山半水一分田，半分道路和庄园”，是全省县级行政区域面积最大的县，辖20个镇，2个乡，252个村，18个居民委，2150个村民组。在地域如此辽阔，警力又十分有限的情况下，如何维护人民群众的安全和社会的稳定的呢？

    “各项公安工作部署、措施的落实靠基层，公安工作成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平，警民关系也主要体现在基层。”周永康部长指出了明确的方向。基层基础工作是公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。

    正是在这个意义上，宽甸县公安局提出警力下沉做民需的帮助者，树立打防并举的理念，通过加强“三基”工程建色，筑牢打击、管理和防范工作基础，适应新形势，迎接新挑战，全力维护社会稳定，为经济建设保驾护航。

    宽甸县公安局共有警力426人，除办公室、政治处、计财科等部门外，他们为基层配备警力达到402人，占总警力数的93.9%。为搞好城镇治安防范，每个社区除1名民警，还配备了2名协管员，共同开展巡逻防范和日常管理工作。对城区3条干道，18个主要路口，安排了12名民警、20名协勤分为3个警车巡逻组和6个摩托车巡逻组，除指挥疏导、维持交通外，还担负着预防、发现和控制现行违法犯罪职责。此外，他们充分发动社会力量，确保一方平安。通过壮大保安队伍，加强社会治安综合治理，目前共发展保安396人。

    在实践中，他们按照“贴近实战应用，服务现实斗争”的要求，统筹兼顾抓好建设与应用的关系，使“三基”建设的成果最大限度地体现在为人民服务、为经济建设服务上。

    在打击上，他们构建起以指挥中心为龙头，以巡警、刑侦和派出所民警为骨干的快速联动的反应机制，做到反应迅速，处置果断。在管理上，他们结合开展农村和社区警务战略，建立健全派出所、社区和用工单位三个不同层面的人口管理网络，缓解暂住人口给社会治安带来的压力。在防范上，逐步建立起以派出所民警和巡警为骨干，以治保会、保安队、义务巡逻队等群防群治力量和电子监控为补充，以社区和单位内部防范为基础的，人防、物防、技防相结合的“立体式”、“全方位”防范网络，进一步提高公安机关对社会管理的控制能力。

    针对宽甸建设矿产大县、能源大县、林业大县、旅游大县和特色农业基地的要求，公安部门充分发挥职能作用，围绕大局，主动融入，找准位置，有所作为。抓好旅游景区的安全检查和整治工作，加强对旅游景区的各种设施、游客入住场所、游客可能聚集的大型场馆的安全检查，严厉打击强行拉客、强买强卖、敲诈勒索、欺行霸市等行为，保护游客正当权益不受损害。根据公安机关的职能特点，做好矿山安全生产的监督检查工作，重点抓好涉爆单位库房视频监控、手持机、实体围墙、避雷针的安装、发放和建设，确保矿山安全。严厉打击各类涉农犯罪，加强对农业产业重点地区、农业经济带各类违法犯罪活动的打击和整治工作，对破坏农业产业化发展、侵犯农民利益的案件，务求快侦快破，最大限度的减少农民损失。大力加强农村治保会和联防队的建设，强化法律培训与指导，划定巡逻区域和范围，构筑全方位的巡逻防控网络，确保广大农村尤其是农业产业化集中地区社会治安良好。

同时，规范各类执法检查行为，严格规范对企业的检查行为，坚决杜绝重复检查、随意检查和多头检查，严格禁止带有个人目的的检查行为，把例行检查可能带给企业的负面影响降低到最低限度，避免检查工作给被检查企业造成干扰。

宽甸县公安局通过有重点、有步骤地“三基”工程建设，切实解决了制约公安工作长远发展的重大问题，使公安工作的基础更牢，服务经济发展的能力更强，实现了公安工作与经济发展的良性互动。

 “三基”工程建设的成果体现在执法质量和执法水平的提高上，要实现这一目标，提高民警的基础执法素质是唯一通途，而素质的提高只能通过不断地学习和广泛的实践去实现。宽甸县公安局认真开展全警大练兵活动，按照“三懂五会”的要求，切实提高民警的政治、业务、体能和技能素质。

火车跑得快全凭车头带。领导干部表率作用发挥得好与坏，是各项工作能否落到实处的前提和关键。在大练兵活动中，宽甸县公安局特别注重发挥各级班子的表率和带头作用。从今年4月初开始，宽甸县局分期分批对全局民警进行封闭学习、培训，首期基层科所队全部参训，特别是局领导班子13名成员，50岁以上的有4人，他们率先垂范，积极克服工学矛盾，经常利用业余时间进行计算机操作技能训练，不懂的问题就向年轻的同志请教。为了学电脑，他们还买来拼音挂图贴到墙上，从最基本的输入法练起，极大调动了全警投身练兵活动的积极性、主动性。

同时，他们注重强化考核激励的杠杆作用，完善细化练兵考核标准，严格落实岗位练兵责任制，要求领导干部在保证自身达标的同时，对分管的部门、主管的单位、直管的民警建立达标承包责任制，尤其是在推行网上办理治安行政案件的考核验收上，对机关包所单位和基层派出所实行捆绑考核，对没有按时完成规定项目，未达到规定标准的，除了追究直接单位和民警的责任外，还要追究分管领导和包所单位领导的责任。同时，对两次考核不及格的离岗培训，经培训考试仍不及格的予以辞退，切实提高民警的业务工作、人口管理、阵地控制等基础工作水平。

此外，宽甸县公安局以开展“三考”活动和执法服务队为抓手，全面提高基层民警的执法素质和执法水平。

以学为本，牢牢抓住三个学习不放松。第一，牢牢抓住社会主义法治理念学习不放松，充分利用大练兵和加强队伍建设工程的有利契机，深入学习领会贯通社会主义法制理念教育，引导教育广大基层民警深刻理解和把握社会主义法制理念的本质要求和丰富内涵，从而打牢民警执法为民的思想根基。第二，牢牢抓住最基本、最常用的法律知识学习不放松，法制、案审和治安一裁部门根据警种和部门的执法特点，有针对性地进行培训和指导，夯实民警最基本的执法素质，并遵循突出重点、急用先学、循序渐进、逐步提高的原则，先丰富理论，后指导实践。第三，牢牢抓住规范执法这一基本技能学习不放松，坚持集中培训、典型引路、言传身教，首先在全局范围内筛选出执法优胜者，与执法审核把关单位组成若干组执法质量服务队，深入三所三队刻意培训指导，引导民警在干中学，在学中干，做到不仅能够熟练掌握本职本岗最常用的法律知识，而且能将所学的理论知识充分指导自身的执法实践。

    以“考”为立足点，把准确掌握民警的执法现状与提升群众对公安执法工作的满意度有机结合起来。通过考试真正找出民警执法素质的差距，通过考试、答辩等形式，摸清民警的基本文化素质和法律素质，一方面可以因人施策抓好培训。另一方面，通过考评真正找出民警执法办案基本功和执法办案质量的差距，使以后培训工作做到有的放矢。此外，通过对公安信访案件的考查找出民警在执法办案中存在的差距，他们对去年以来所有公安涉法信访案件逐件剖析考查，找出病根，提出整改意见并在集中培训班上一一讲解。

以“用”为落脚点，把执法质量服务队的实际功效与加强公安业务建议有机结合起来。对于公安民警而言，学法、懂法、守法的真正目的是用法，开展“三考”活动的最终目的也在于此。因此，在工作中，他们树立机关服务基层的理念，彻底转变过去的工作观念，改变工作方式。并在法制、案审、治安一裁3个执法审核把关单位和各警种、单位中抽调一批执法精英，组建3支执法质量服务队，按照公安部“四同”、“三不”等项规定要求，深入基层所队，真心实意地帮助基层单位解决各类执法问题。此外，在总体考核上下功夫，对民警基本素质、执法理念、执法水平等诸多方面进行科学的、公正的考核，逐项打分，按得分高低依次排序，对在全局中排在前10名的民警予以物质和组织奖励，对排在后10位民警限期整改。对在“三考”活动中执法质量优异者，将作为执法典型予以推广，并被下派到执法质量较差单位工作一个月，在组织调整中给予倾斜。

     强化素质教育，实行规范管理，健全规章制度，大大提高了宽甸县公安队伍正规化建设的水平，人民群众的满意度大幅提升。

    良将有了,但如果没有精良的装备,再强大的队伍也会力不从心。本着“大投入、上硬件、上项目”的原则，宽甸县公安局全面改善硬件条件。

在警务保障工程上，结合当地实际，他们重点抓好公用经费保障、派出所办公用房建设、车辆配备和计算机配备等四个方面工作。

    在经费保障上，从2006年1月开始，全县公安机关在全市率先将经费保障纳入县财政预算，按照公安部、省厅标准圆满落实。在派出所办公用房上，宽甸县公安局不搞一刀切，而是区分不同情况，因地制宜，分步实施。针对建设资金不足的实际情况，采取省危房改造补贴资金解决一部分，乡镇政府筹集一部分，县财政解决一部分的方式，解决建设资金。目前，长甸、毛甸子等12个派出所已经竣工使用。2006年10月，县局经多方筹措资金1100万元，新建了面积达4300平方米、设施先进、标准一流的看守所、拘留所、武警办公楼。同时，他们筹集资金20万元，统一了城区分局、硼海等7个派出所的外观标识。在车辆配备上，目前已购置21台警车配发到农村派出所，实现农村派出所每所一台新车，解决了基层警务用车残、破、旧问题；在计算机配备上，全局计算机总数已达到441台，人均1.03台。

     他们还先后筹集资金170余万元，建设了“110、119、122”三台合一指挥中心、GPS卫星定位系统、350兆无线集群系统和“两区两口”的41个动态视频监控系统，城区“两区两口”社会治安动态监视系统覆盖率达到100%。2006年8月5日零时30分许，宽甸镇不夜城台球厅业户张永清和妻子刘萍被人用钝器打伤昏死在台球厅内，价值1万余元的项链被抢。接到报警后，刑侦大队和城区分局民警迅速赶到现场，进行现场勘查和调查走访。通过老道排食品监控查得车牌号为辽F-97490的出租车有重大嫌疑，遂进行认真仔细的调查走访和摸底排查，当晚20时许，民警在本溪市西湖医院将犯罪嫌疑人吴希瑞抓获，并从其身上搜出1条黄金项链。同年8月23日，新宾县榆树乡关庆玉、王金波驾车将宽甸镇居民李晨旭撞伤逃逸，公安人员利用视频监控一举将该案破获。

     同时，以指挥中心为依托，宽甸县公安局成立了由办公室、交警、巡警、刑侦等相关单位人员参加的7人情报信息研判机构，定期开展情报信息研判工作。同时，建立健全以指挥中心为龙头的信息研判发布制度，对社会治安状况、热点问题实行“日、周、月”研判发布，即将上一天的重要警报以《每日警情》的形式予以公布；以《每周动态》的形式，向县委、人大、政府、政协等领导机关报告一周重要警情及分析预测；以《每月治安分析》的形式对当月治安状况进行分析研判，为领导决策和基层单位战术性行动提供帮助。由指挥中心牵头，定期不定期召开相关部门协调会，通报相关情况，实现信息共享。

     在情报信息网络建设上，他们在“三所三队”每个单位设立5名专职情报信息员，目前，全县共有专职情报信息54人，同时每名民警组建10名群众情报信息员，并组织宽甸镇内260名保安、清洁工、送报、送水、送奶人员作为义务情报信息员，形成覆盖全县的情报信息网络。在刑侦信息业务建设上，他们在刑侦大队设立了刑事犯罪举报中心，配备2名专职工作人员，安装了举报电话，并设立作为专项建立基金。举报中心成立以来，共收到各种举报线索41条，破获刑事案件22起，抓获本地逃犯2名，发放奖励资金9700元；加强对刑侦技术建设，投资2.5万元购置3台计算机、1台彩色打印机、2台数码相机，使技术、情报人员达到人均1台计算机，刑事技术室晋升为二级形式科学技术室，达到国家二级技术室标准。在刑事特情工作建设上，宽甸县公安局实行“1、3、5、7”工作法，即“每个民警分包一个警区、建立3个特情、搞好5个群众联系点、查破7起可防性案件”。

     2006年4月初，宽甸境内连续发生中小学计算机部件被盗、被抢案件。4月16日，利用刑侦综合信息管理应用系统，通过作案手段特点、损失物品和现场信息进行手工串并和智能串并，同时他们通过组织召开相关部门联席会，通报案情，部署防范和侦破工作，整合相关信息，将宽甸、凤城、东港等多所学校电脑CPU、内存条、硬盘被抢被盗实行了网上串并 （共串并了6起案件），开展并案侦察。同时，充分利用指纹远程比对系统，在很短的时间内就认定并抓获了犯罪嫌疑人赵德林，同时破获发生在我省的同类案件15期，涉案物品总价值20余万元。

     硬件设施的不断完善，进一步提高了基层民警装备的科技含量，达到了以科技手段优化执法环境的目的，为公安工作的可持续发展开辟更广阔的空间。今年前5个月，宽甸城区内抢劫、抢夺、拎包扒窃案件同比分别下降6.2%、8.5%和4.3%，群众安全感明显增强。

文/图 矫学兵 李 楠 解长江