辽宁日报2007年9月13日6版
凤城是一座历史悠久的文化古城，多少年来，这里的人们平静和美地生活着，是凤城市公安局的干警们始终坚守着这一方土地的安宁，用他们的艰辛和努力换来了凤城市的万家祥和。现在，正值公安系统 “三基”工程建设热潮涌动的大好时期，凤城市公安局克服时间紧、任务重、条件难等重重困难，抓住有利时机，从基层基础入手，本着“执法为民”的原则强警辅警，在队伍建设、民警素质等各个方面都有了新的突破，漂亮地打赢这场强警攻坚战。
资金支持成为强警之盾
“公安工作事关党的执政地位，事关国家的安危，事关经济发展和社会进步，事关全市人民的安危，为此，市委、市政府必须对公安工作高看一眼，厚爱一分。”2006年3月16日，凤城市市委书记沙建业在辽宁省科技强警凤城现场会上这样说。自始至终，全市上下对公安工作都非常重视，就是这样一个财政比较困难的县级市，克服了强大的压力，尽最大的努力，支持公安工作。
2005年3月，凤城市委、市政府先后3次召开相关部门领导会议，专门研究落实公安机关公用经费保障问题，将公安机关公用经费保障纳入全市“十一五”建设总体规划，并要求市财政部门对公安机关公用经费保障实行“特事特办”，给予最大的支持和政策倾斜。从2005年7月份开始，凤城市在全省率先实现公安机关公用经费执行每人每年2.1万元标准，并将各镇区公安分局、派出所经费全部纳入市本级财政管理。2006年，全市公安机关公用经费又由每人每年2.1万元标准提高到2.36万元标准。
“三基”工程建设以来，凤城市委、市政府每年都把公安基础设施建设和装备保障经费纳入市财政预算，先将公安机关的经费填满，如果不够用的话，可以按照“特事特办”原则，到市财政去取。2005年先后投资261万元用于信息化建设，完成了110、120、119“三台合一”建设，通过ADSL宽带技术使全局所有单位和部门都开通了公安四级网，看守所和拘留所分别建成了先进的监所视频监控系统，为刑警大队建成了指纹远程查询终端系统并购置相关设备，还在市财政计划外建成了350兆移动通信系统。2006年投资600余万元为基层所队购买配发车辆66台，计算机248台。特别是2007年从市财政计划外又投资70多万元，用于购买监所、交警、刑警、巡警和派出所民警的单警装备等。
不仅如此，凤城市还将公安民警的职级和工资待遇纳入“高看一眼”的位置，突破编制给“厚爱”。几年来,公安机关民警职级偏低和各镇区合同制民警工资问题，一直困扰着广大基层民警。2005年，凤城市委、市政府以“三基”建设为契机，把公安民警职级和工资待遇纳入“高看一眼”的重要位置，突破编制和指数的限制，解决了基层民警的后顾之忧。2007年，市财政又从计划外拨给公安局15万元，用于补发全局民警提高部分的警衔工资。凤城市委、市政府对公安民警的这份“厚爱”，极大地调动全市公安民警参与“三基”建设的积极性，强有力地推动了公安“三基”建设水平的提升。
所队建设作为强警之基
凤城市公安局由于历史经济原因，基层基础硬件建设底子比较薄弱，70%的所队办公环境窄小、警用装备破旧。有的派出所办公楼产权归几家所管，今天这家要房租，明天那家要房租，水电费、取暖费、电话费搅得派出所所长无所适从，个别派出所欠债40多万元。60%的派出所遇有紧急处警时，民警只好打出租车出警。2004年之前，公安机关建设办公用房基本上是“救火式”，哪个单位的办公用房实在不能用了就给哪个单位申请建房，没有长远规划，能争取一个是一个。
面对这样的现实，该局党委没有畏难、没有等靠，而是认真学习领会各级公安机关文件和领导讲话精神，研究如何面对现实、创新思路、奋发有为、迎难而上。凤城市委、市政府将公安机关办公用房建设纳入城市总体建设规划，提出了“3年内分批分期的改善公安机关办公条件”的工作目标，并给予了“优先审批，优先选址，优先建设”的优惠政策。
为此，局领导班子齐心协力，带领全体公安民警上下一心、奋发努力，以有为争有位，赢得了各级党委、政府和人民群众的满意。人大、政协和新闻媒体视察公安工作，在政府各部门和社会各界给予大力呼吁和广泛宣传，得到了凤城市委、市政府的充分认可，作出了号召全市各单位向公安机关学习的表奖通报。凤城市委、市政府作出决定表奖公安局，这在凤城历史上是从来没有过的。
在此基础上，局长赵洪威和政委袁清彦抓住“二十公”会议召开的有利契机，与相关部门积极协调和论证，制定符合客观实际的改善硬件环境和装备的方案，主动向各级党委、政府主要领导汇报。凤城市委、市政府高度重视公安工作，市委书记沙建业、市长王国强多次到公安局和基层所队进行调研，积极帮助解决问题和困难。市委常委会还专门听取了加强公安建设的工作汇报。市委书记沙建业在会议上指出：尽管我们财政十分困难，但再困难也要保证公安经费，也要舍得对公安发展的投入。同时，在会上责成相关领导和有关部门对公安发展的重点要抓紧论证，确保重点投入。市委常委会议专题议警，这在凤城历史上也是从来没有的。
正因为近几年来，凤城市局通过多条腿走路，才争得了各级党委、政府对公安工作在财政和政策上的倾斜。2005年下半年投资1000余万元完成了看守所迁址建房和凤凰城分局办公用房建设，建筑面积达到1.1万平方米。2006年按照规划投资800余万元，完成了拘留所、爱阳派出所、青城子派出所的新建和四门子派出所、刘家河派出所办公用房的改建任务。2007年进一步加大派出所办公用房建设力度，总投资额达到1100万元。目前，凤城市公安局宝山、白旗、红旗、蓝旗、沙里寨、鸡冠山、东汤7个派出所新建办公用房已交付使用，还有赛马、弟兄山、大堡、石城4个派出所办公用房正在建设之中，年底前将交付使用。至此，全市公安机关基层所队办公用房由人均不足10平方米提高到人均50平方米，整整提高了5倍。有一位50多岁老民警十分感慨地说：“现在是用了不到3年的时间，干了10年都难以完成的工作”。
目前，已有90%的基层所队办公条件改变了破乱不堪和窄、小、差的面貌。硬件设施的改变，也使凤城的公安工作整体水平上了一个新台阶，各方面都取得了突破性的成果。执法质量连续三年排名丹东第一，进入全省优秀行列。控申信访工作三年迈出三大步，信访案件每年以50%的比率下降。2006年，各项业务指标在全丹东地区综合排名前茅。
民警素质成为强警之本
队伍建设是根本，民警的素质问题是保证公安工作持续发展的必要条件。该局的队伍整体素质比较低，488名民警中，全日制大专以上学历只有56人，公安院校毕业生仅有50人，军转干部126人，其余是从其他行业调转来的和农村收编的合同制民警。在全局人员中，有近1/2的人员，没有接受过正规学校教育。有的是脱下工作服穿上了警服，有的是摘下草帽戴上了大沿帽，虽然经过一系列的全员练兵、岗位练兵，也还是训练时像个样，训练之后还原样，没能从根本上解决问题。近两年，他们坚持对队伍进行严格训练、强化教育。
一是坚持从严治警，千方百计把民警的素质提升起来。他们紧紧抓住全国公安机关大练兵、大接访和执法为民教育以及去年以来开展的社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育和“三基”建设的各种载体，制定各种措施，强化对民警的素质培养，努力提高民警的整体执法水平，取得了明显成效。
他们一方面强化基本知识、基本体能、基本技能和战术的实用熟练程度。如在应用基本知识上，以多种方式从民警办案的各个环节来考察，通过交办案件、处置各种警情、完成各种卷宗、包括局领导审批案卷，随时考察民警基本知识的运用情况。另一方面强化民警岗位实战训练。在接处警过程中，尤其遇有典型警情和案例，从接警到布警、从出警到处警、从立案到侦察破案，实施全过程实战训练，民警在不断的实战总结、分析、讲评中提高办案综合素质和执法水平，科所队长的实战综合协调、指挥、应对复杂情况的能力也从中得到锻炼和提高。
二是坚持不懈地通过各种教育打牢民警执法为民思想。通过层层组织召开各种会议等不同形式和场合，向民警灌输执法为民思想，培养民警执法为民的行为，把执法为民作为公安机关永恒的警魂不断在民警头脑中加深烙印。认真落实每周半天的学习日制度，时间保证不了，他们就号召民警提倡早、午、晚各10分钟，工作间隙见缝插针地学习；还采取逢会提问、随时考问、知识竞赛等形式，不断强化民警的记忆。
三是采取有计划、分步骤、分层次、升级式的循序渐进训练方法，提高民警的体能、技能和战术素质。近两年，他们在开展民警大练兵和基本素质达标活动中，突出岗位练兵的实战性，突出群众练兵的趣味性，突出骨干练兵的导向性，坚持集中培训强化练，领导骨干带着练，改革机制逼着练，取得成果升级练。同时，总结出了民警素质达标“八步训练法”应用于实践，收到了明显的效果。
连续两年，凤城市公安局的政工干部参加丹东市局“五个一”比武竞赛，取得优胜成绩；组织全警大练兵，被丹东市局作为县区局推荐参加省厅比武竞赛取得优异成绩。在丹东市局组织的年度大练兵考核评比中连续两年获得县区局排名第一，连续三年被评为优胜单位。民警们的大练兵也在实际工作中发挥了显著的作用。
科技辅警作为强警之擎
尽管在科技强警方面同样面临着资金缺乏、人才匮乏的现实情况，但凤城警方不等不靠、迎难而上，通过对“财力有限、资源无限”的深度思考，探索出了一条以科技强警，让科技成为拉动公安工作引擎，提速公安工作发展的成功之路。
目前，凤城市GDP总值在全省44个县中居第16位，在市财政如此困难的情况下，他们依然保证了公安经费，特别是用于科技强警的费用一分也没有少。
2004年以来，凤城市及公安机关先后投入资金500多万元，用于科技强警建设，其中投资100万元建成了110指挥中心“三台合一”报警系统和城市城区监控系统；投资60万元，建成公安通信三级网、四级网；投资8万元开通了电视电话会议系统；投资30多万元建成了350兆移动通信系统；投资90多万元购置电脑；投资85万元，建成看守所、拘留所通信指挥、监视系统；投资30万元建设刑警大队、治安大队等基层所队审讯室监控设施；投资30万元建成指纹远程查询终端并购置了现场勘察等设备；投资20万元，购置测速仪、测酒仪等交通管理设备设施；投资12万多元购置40部PDA手机，供执勤民警查询公安信息使用。
不仅如此，为引领科技强警工程的全面推进，凤城市局的领导率先垂范，他们不但在抓队伍建设、业务工作方面身先士卒，而且在科技强警方面起模范带头作用。为此，凤城市局成立了科技强警领导小组，明确了网监科为科技强警牵头单位，号召各级领导班子不但要在硬件配置上积极动脑筋想办法，争取资金，舍得投入，为科技强警提供保障，而且在软件应用学习上不耻下问，找有特长的民警虚心请教，叫响了“不懂计算机的领导干部将会失去指挥权”的口号。局领导班子全体成员带头参加培训，所队领导个个成为计算机应用、科技强警知识的业务能手，引领全局的科技强警工作全面推进。
科技强警成功之路的初步探索，激发了广大民警积极参与的浓厚兴趣。2005年9月，凤城市局建成了覆盖丹东市的信息网络，又通过内部挖潜、自主创新，在较短的时间内，研发出了全局共用一个数据库的网络信息交换平台和多功能会话窗口，过去往返县局需要几个小时甚至是十几个小时才能办完的事情，现在在网上几分钟甚至几秒钟就能完成。这些成果的应用，激发了广大民警积极参与的浓厚兴趣，通过学习培训，全局50周岁以下民警95%以上能上机操作，其中50%的民警能达到基本应用技能熟练的程度，广大民警对科技强警的认识由被动变主动，计算机应用从不会到会，从“让我学、让我用”变成了“我要学、我要用”。
科技强警的目的在于强警，衡量的标准是在维护社会稳定、打击犯罪中所发挥的作用。凤城市公安局把公安科技对公安战斗力的倍增作用，作为检验科技强警成效的重要标准，不断强化对各类科技系统和技术手段的综合应用，切实将科技强警自觉融入公安中心工作。
他们以“三区”、“三口”为重点，建成了城市治安动态视频监控网。凤城市公安局的城区视频监控系统于2005年10月建成，共设143个监控点。其中，28个探头由指挥中心操控。控制范围覆盖了凤城市区十二条主要街路的90%以上，4个城区出入口及重要道路交通口全部覆盖。覆盖了凤城市委、市政府、公、检、法等部分党政机关、重点要害部门，还覆盖了城区学校、金融、医疗、石油、娱乐、商服网点、企业等近千家单位，城区社会面已基本纳入监控范围之内。
监控摄像机可水平360°、上下90°旋转无死角，全天候运转。夜间借助微光可看清目标，200米范围内可看清车辆号牌及满足人物辨认要求，监控信号实时显现并同步录相存储，七天内可按需随时调取并刻录复制。通过上述功能及覆盖区域达到了全面控制、重点突出、适用高效的目标。在实战中对治安动态、交通状况等一览无余，并为案件查破、责任认定、处置群体性事件、大型活动安全保卫等提供了有力的支撑。
他们还以“三台合一”指挥系统为平台，建成了社会报警网。凤城市公安局的指挥中心年接警上万次，过去在警情信息处理上只靠人工完成，很难及时对各类警情进行分类梳理、整合。他们于2005年7月提前一年建设完成了“三台合一”指挥调度系统。今年又对该系统进行二次改造开发，将116家金融、证券、要害部位等报警装置连入接警平台，形成了报警信息多渠道畅通、指挥调度科学高效、处置反应快速敏捷的社会报警网络。现在有128家企、事业单位和商业网点安装了电子报警设施。
这个网络的应用收到了很好的效果。今年2月份，凤城某粮库附近的仓库在夜间被盗，报警铃和业主手机联网，业主在家中就收到信息，拨打了110。民警到现场时，被盗的东西还没来得及拉走，两名嫌疑人就被当场抓获。
此外，凤城市公安机关还以多警联动、社区防范相结合，建成了动态防控网。他们将一线交、巡、社区民警负责的2个巡区、12个巡段输入指挥中心的接警平台中，遇有警情发生时，该系统立即自动显示在城区电子地图上，显现该区域巡逻民警的名单及相关区域的警力情况、案发地域、道路状况、封堵距离位置等。同时，依靠已经安装的24部GPS卫星定位系统，调度执勤警车快速赶赴案发地点。
目前，凤城市的科技强警工程在维护稳定和打击犯罪中日益显示出强大威力和倍增作用。
刘继学 王卢莎/文