辽宁日报2007年9月12日6版
自公安部向全国公安机关做出切实抓好“三基”建设工作的重大部署后，丹东市公安局振兴分局党委高度重视，精心组织，狠抓落实，通过抓政治思想认识，培养基层领导干部的责任心、事业心；通过抓基层组织建设，增强警队凝聚力和战斗力；通过抓对基层领导干部的考评，调动基层工作积极性。分局党委成员自身充分发挥表率作用，以团结务实、民主高效的工作作风，影响和带动了基层领导班子，形成了上下齐心协力抓好“三基”工程建设的良好局面。今年以来，全局上下在“三基”工程建设中各展所长，亮点频现，为“三基”工程的逐步深化和铺开唱响了铿锵有力的进行曲。
多措并举夯实基础
只有做强了基层，才能在打击、预防犯罪以及社会治安防控中发挥重要作用。在基层建设中，振兴分局把筑强基层作为“切入点”，着力在政策导向、警力配备、经费保障、领导重心以及民力挖掘等五个方面上倾斜基层一线，在服务基层上求突破，力争做大、做强基层。
振兴分局在加强队伍正规化建设过程中，坚持抓细节管理，发挥领导表率作用，加强考核奖惩力度，推动队伍正规化建设工作深入开展。
他们注重从细处着眼，从小事抓起，加强细化管理。针对少数民警头脑中存在的 “小事”“抓不抓无所谓”，“工作太忙，没有精力搞内务”等消极思想和畏难情绪，以内务管理和执法执勤为重点，组织全体民警认真学习了《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察着装管理规定》、《接处警规范》、《窗口服务规范》等规章制度，促使民警熟记熟知内务管理的基本环节和内容，明确行为准则和举止规范，促进良好作风的养成。同时，严格管理车辆。过去一些民警把车辆作为代步工具，上班开来，下班开走，不仅浪费油料，而且成为一种安全隐患。分局党委从领导做起，上下班原则上不许车接车送。同时对民警所使用的车辆全部登记造册，在分局院内划出停车位，并标明车号，所有车辆必须按号停放，纪委和办公室每天进行检查，如违反规定的，按照《局规》扣分。此外，分局下发了《关于严肃着装的规定》，要求除刑警侦查员和派出所刑侦警外，所有民警一律按规定着装，分局领导和政工、纪检等部门同志发现不按规定着装的，进行通报批评。对办公室物品摆放、值班室被褥叠放、接待室服务设施等分别作了详细规定，统一内务设置，做到办公区域“三无、四净”，即地面无垃圾，桌面无杂物，烟蒂不满缸和地面干净、门窗干净、墙壁干净、厕所干净。物品摆放要整齐，位置、数量要统一，离开办公桌要将椅子插入桌内，抽屉内物品摆放要整齐。接待群众要起立，做到来有问声、走有送声等等，确保干警生活有序、工作有章、行为规范。通过这些细节管理，提高了民警自省、自警、自律的能力，促进了良好行为习惯的养成。
群雁高飞看头雁，振兴分局特别注重示范引领作用。为发挥领导的表率作用，振兴分局出台了《领导班子成员一职双责工作规定》，明确了领导班子成员抓队伍的责任，以及奖惩措施。每个班子成员都坚持抓队伍建设一岗双责制度，既抓业务又管队伍，并按照分管部门层层落实责任，与分管部门和派出所的民警特别是与相对后进民警结对子、交朋友，并定期进行谈心、交心，帮助民警解决思想和实际问题。对分局领导分管工作完成情况定期进行通报，对中层以上领导直接提供线索破案进行考核和通报；每个领导都能从自身做起，严以律己，在制度的执行上以身作则，在细节的落实上率先垂范，用实际行动为民警做出榜样。同时，分局虚心向先进单位学习，专门组织各所教导员到大连市局和江苏昆山市局求经取宝。并结合分局实际，对派出所内务等硬件和一些软件进行了认真设计和规划。根据各派出所硬件设施的不同，选定了四道沟、福春、临江、头道、站前等派出所作为规范内务设施的示范派出所，使各派出所在规范内务设施方面能结合自身条件做到学有标准，赶有目标。同时及时总结推广工作经验，有效推动了全局正规化建设的工作进程。
打铁还须自身硬。振兴分局结合自身实际积极开展轮训轮值，苦练内功。在警力有限的情况下，他们实行轮训轮值，实现“三个结合”，即把轮训与处置突发性事件相结合、把轮训与中心工作相结合、把轮值与考核相结合。为此，分局将集中训练的民警作为值班备勤的机动力量，在训练的同时，随时听从分局指挥，负责各类突发事件的处置、大型活动的安全保卫、治安巡逻和设卡布控等工作，做到边训边战、以战促训、以训促战，不断提高实战水平。分局在全局范围内选派10名业务骨干和中层领导干部、外请5名专家担任教员。拿出近10万元用于轮值轮训工作。教员通过在一起研究讨论、试讲等方式敲定教案，把各种教案挂在分局网页上，让培训的民警自行下载，预先自学，做到心中有数，取得了明显效果。同时，为节约正课时间，他们组织参训民警利用业余时间积极开展小群练兵，复习训练内容，巩固训练成果。针对参训人员身体素质、接受能力不尽相同的特点，还开展了“一帮一”活动，组织基础好的同志与基础差的同志结成帮扶对子，确保没有一人掉队。
为了把正规化建设落实到“发案少、秩序好、社会稳定，群众满意”的工作目标上，振兴分局将考核作为衡量每名民警工作的一把尺子。每十天通报各单位主要工作指标完成情况，每天对可防性案件的发生进行通报，并实行倒查，扣社区民警的分。严格考核过程和奖勤罚劣措施，激发民警的工作热情。同时，他们每周都从300名基层民警中评选出1名“星级民警”，给予物质和精神奖励。每月还定期通报各单位群众来信来访数量，并排出名次，集中进行整顿教育，促进了执法工作的规范化。
开拓创新赢得民心
振兴区是丹东市中心城区，是丹东市政治经济文化中心，分局现有民警381人，辖区内实有人口38.6万人。“三基”建设以来，振兴分局在公安部和省厅的大力指导帮助下，在市局党委的正确领导下，特别是在区委、区政府的正确领导和大力支持下，在人财物不占优势的情况下，筹集资金300余万元，完成了7个监控平台和227个视频监控点的安装工作。在此基础上，根据市局党委提出的“网上巡逻”工作思路，大胆实施“网上巡逻”的新型警务模式的探索。
安装视频监控的资金来源于社会，视频监控建设的成效应该反哺社会，惠及百姓，尽管他们视频监控头的密集程度不如经济发达地区，但完全可以通过管理等方式弥补这个不足，力争使视频监控发挥最大的效能。基于以上认识，分局党委始终把视频监控在实战中发挥重大效能作为一个重要课题来思考。结合本地实际，多次召开专题会议进行分析研究，并派人到安装视频监控较早的城市学习取经。从了解的情况来看，视频监控建设难，在实战中发挥作用更难。可以说，视频监控的运用效能既是一个挑战，也是提高公安工作水平的一个机遇。
区委、区政府对分局视频监控建设给予了大力支持。以区政府的名义下发了文件，明确了视频监控所需经费由企业、社会和政府共同出资建设。2008年以后，根据实际需要，规划点位和监控探头数量，所需经费也由企业、社会和政府共同出资建设。而且每年12万元租线费全部由区政府承担。
区委、区政府和市局的大力支持为振兴分局实施的警务模式增强了信息。丹东市公安局局长王维东提出了以精确制导为核心，提高警务工作效率、延伸警务工作触角、降低警务工作成本，减轻民警工作强度为目标，实施以“网上监控、网上守候、网上跟踪、网上破案”为主要内容的网上巡逻新型警务模式。王维东说：我们投资数百万元安装了新的警务设备，就要求我们必须创新一个新的警务模式来运用；“网上巡逻”是现代警务的重要标志，是新形势下应用科技强警手段，提高动态管控效能，及时发现、制止和打击犯罪，减轻民警工作强度，降低警务成本，提高办案效率的必要途径，是视频监控运用发挥最大效能的一个重要载体。同时，要求振兴分局率先在全市开展“网上巡逻”工作。
振兴分局党委坚决落实市局党委和区委的工作指示，紧紧抓住“三基”建设的机遇，抓紧抓实视频监控的运用效能工作。通过理性思考，他们决定把视频监控应用效能的着力点放在解决二个问题方面，一是要通过视频监控的运用，解决勤务繁重、警力不足的问题。二是要通过视频监控的运用，解决警务成本过高的问题。为此，振兴分局相继成立了各专门“网上巡逻”机构，成立了以局长为组长，党委委员为成员的推进“网上巡逻”工作领导小组，并指定一名副局长专门负责此项工作。组建网上巡逻大队和中队，大队长由社区警务科科长兼任，中队长由派出所分管社区的副所长兼任，每所指定一名民警为网巡民警，并按照探头数量的不同，合理配备网巡协警。通过以上措施，有效地缓解了治安形势的严峻性与警力不足之间的矛盾，缓解了警务成本过高的问题。
“网上巡逻”工作目标确定后，分局积极研究相关的应用措施。通过实践应用，总结了三段十二法。第一、事前预测阶段。就是定期对辖区监控警情进行分析，根据发案规律和特点，对案件实行无报警处警。一是设备定位法。根据不同地段、部位，时期的治安状况，包括重点单位门口、重要部位等的不同特点，及时调整视频监控部位，合理调整视频监控头巡视的角度、范围时间和方式，通过人对视频设备的有效控制，确保每个监控头发挥应有作用。二是图像预存法。通过监控头的合理拉伸，对巡视范围内的一切人物图像进行预存，为今后可能发生案件提供线索。三是高危锁定法。即针对行为举止反常、有盗窃抢劫吸扎毒品等违法犯罪前科的违法犯罪嫌疑人或高危人群重点锁定。四是图示结合法。通过电子地图与监控图像的有机结合，监控操作人员在观察监控主画面时兼顾相关区域的辅助画面。第二、事中控制阶段。就是对现行案件及时打击，有效处理；对发现的警情及时控制，防止事态进一步恶化。一是嫌疑推定法。在监控中当发现有可疑人员时，及时调整监控头对其进行跟踪，并拉近镜头保存其面部图像，直至排除怀疑或发现其作案为止。二是联动跟踪法。网巡民警（如果是白天，则由值班民警完成网巡民警职责）通过无线通讯等方式与辖区内巡逻民警、巡防人员取得联系，如有警情，网巡民警立即指令网巡协警在电子地图上利用多个探头实施连续跟踪，锁定违法犯罪嫌疑人，并指挥巡逻民警对警情进行处置，对可能逃窜的违法犯罪嫌疑人进行抓捕；同时，指引巡防警力对违法犯罪嫌疑人围追堵截。跟踪可疑目标过程中，当跟踪对象将要脱离派出所监控区域时，由跟踪的派出所通过350兆电台呼叫相邻派出所通报情况，并由相邻派出所的监控指挥平台继续实施跟踪。三是远程调度法。充分利用摄像头位置高、视距远、范围广的特点，对现场周围情况及时观察，在指挥员同战斗员分离的情况下，通过对讲设备，对执行警务任务时警力的部署进行适时调度。四是报警锁定法。在各重点地段安装了同监控平台联动的自助可视报警系统，当有市民遇有紧急情况时，可按动报警按钮，现场附近的监控头立即锁定报警人及其周围环境，指挥员可根据现场情况迅速调度警力处置。第三、事后研判阶段。大量案件都表现为每一个行为是断续的，通过回放和串连就会发现很多线索。一是信息碰撞法。即在不同时段、不同地点采集人员图像信息，通过信息碰撞，运用案件串并，发现犯罪嫌疑人，实现从人到案的目标。二是目标筛选法。即通过对发案现场及周边人员情况的视频记录，通过筛选、排除的方法确定犯罪嫌疑人。三是轨迹回放法。即通过视频资料回放功能，及时发现线索，查明犯罪过程，为侦查破案服务。四是区域分析法。每季度通过对辖区内各类案件发案情况进行分析、研判，及时调整重点视频监控区域。
一年来，通过“网上巡逻”振兴分局直接破获各类刑事、治安案件710余起；抓获违法犯罪现行130余人；配合其他警种部门侦破案件150余起；及时预防和制止案件60余起；辖区刑事案件发案同比下降9%，治安案件同比下降22%。“网上巡逻”工作还被评为2006年丹东市政府为老百姓办的十件实事之一，成为惠及百姓的民心工程。
巡逻防控密织安全网
巡逻防控机制建设，是一种主动、超前型的警务战略，其实质是通过主动超前式的新型警务方式，体现打击犯罪的及时性、预防犯罪的超前性、发现犯罪的主动性。其关键是充分发挥巡逻在强化社会面控制中的重要作用，加强和完善攻防兼备、多警种参与、多种力量协作配合的巡逻防控机制，提高社会面控制能力。
振兴分局非常重视巡逻防控工程。为加强巡防队伍管理，分局在社区警务科设立社区治安巡防大队，大队长由社区警务科副科长担任。派出所设立社区治安巡防中队，中队长由主管社区警务的所领导担任。联防队员中选配一名副中队长。社区警务科负责队员的分配调整，必要时根据警情集中调动各所治安巡防队员使用。派出所联防队员中选出的队长，负责汇报每天的工作，协助派出所领导进行管理。分局还明确了由分管局长亲自抓、社区警务科具体管、派出所领 导直接负责、民警手把手地带的管理思路。分局要求派出所要高度重视巡逻联防队伍的管理和使用，充分发挥巡逻联防队员的作用。要求民警言传身教、以身作则，共同带好这支队伍。因管理不善出现问题追究派出所长的责任，并将联防队员和暂住人口协管员纳入基层基础工作考核中，由纪委、社区警务科负责监督检查。
同时，他们注重教育培训。由派出所负责对巡逻联防队员进行政治教育、守法教育和保密教育，并组织一定的业务和法律学习，掌握必要的工作方法。派出所按照制定的培训计划，定期组织联防员学习宪法、刑法、治安处罚法、行政赔偿法、民法、保密法等法规、法律知识和市局、分局的各项规章制度。还对联防队员进行了爱岗敬业教育和正反面教育，用生动的案例、鲜活的事实，教育引导联防队员恪尽职守，积极为公安机关工作。他们还参照民警大练兵的做法，以派出所为单位开展不同形式的讲座，民警开展大练兵时让联防员参加等等。在联防队伍中开展素质培训、体能测试和大比武活动，切实把联防队伍培训纳入民警培训之中。通过强化体能技能训练，确保这支队伍真正成为让政府和群众放心的队伍。
振兴分局在认真贯彻落实市局制定的 《丹东市社区巡防队伍管理办法》的基础上，结合分局的实际情况制定了《振兴分局巡逻联防队伍管理实施细则》，并规定巡逻时必须佩带袖标、挂胸卡，文明执勤。分局还规定派出所必须建立考勤制度和考勤记事，每两周利用一个下午进行总结。派出所根据联防队员的年龄、身体素质情况进行科学地排班执勤，分局还规定派出所每周制定出巡逻计划，排出班次。每天由民警带领联防队员对重点地段和复杂地区进行巡逻防控。协助民警进行宣传、巡逻、防控和打击犯罪工作。必要时实行弹性工作制，做到“猫鼠同步”。每天分成白班和夜班，由民警带领联防员在辖区内巡逻；夜班的联防员，第二天休息一天一宿。既保证社区24小时全天候、地毯式巡逻，又让联防员能得到充分的休息。各派出所均建立联防队员考勤制度，设考勤簿，有专人负责。联防队员迟到早退派出所每月如实上报联防队员出勤情况，分局警务科具体负责审核。派出所每月对联防队员进行考核奖评。要求联防队员做到不该知道的不打听，不该看的不看，无意中听到和看到的不得向外泄漏。联防队员不得参与查处案件，不得使用武器警械。同时还规定了惩罚手段；发现利用职权、打着公安机关的旗号的要追究相应责任。
为调动联防员的积极性，振兴分局规定：联防队员在工作中尽职尽责，作出突出贡献的派出所应当报请分局予以奖励，同时分局予以通报表扬。发现弄虚作假的对责任人给与纪律处分，派出所取消评优资格。今年8月28日凌晨2时许，站前派出所值班民警和联防队员在巡逻过程中，发现锦江山公园门口有一名男子形迹可疑，立即上前盘查。盘查时发现该男子所骑自行车上挂着的玻璃丝袋子装有电缆，怀疑是盗窃而来。该男子察觉自己的行为败露，撒腿就跑。联防员管延明立即追赶。在追赶过程中，由于天黑看不清道路，管延明摔倒了爬起来，在责任心的驱使下，他不顾疼痛，奋力向前追赶，终于把犯罪嫌疑人抓获。
目前，振兴分局已拥有一支299人的专职联防队伍，占全市派出所联防队员1/2。运行以来，通过联防员共抓获犯罪嫌疑人28人，破获各类案件36起，协助查处案件76起，制止各类案件发生45起，联防员做好人好事95起，收到表扬信、锦旗等14件，受到了社会各界的好评。
文/图 董安成 林峰 冉红润