辽宁日报2007年9月11日9版

 

     走进丹东市公安局元宝分局的各个基层所、队，映入眼帘的是“打好三基建设提速进位攻坚战，三年任务两年完”的巨大标语；感受到的是从局领导到普通民警重视“三基”建设、关心“三基”建设、参与“三基”建设的强烈责任感和浓厚氛围，尤其让人感受强烈的是“三基”建设在保护当地社会治安稳定、打击犯罪、服务群众中发挥的强大威力。

    说起“三基”建设带来的这些变化，元宝分局局长曲德新深有感触：“事实证明，加强‘三基’建设，让民警真正扎根基层，扎根群众，是公安工作赢得群众理解支持的关键，是公安工作取得长足发展的基石，必须下大力气做实、做大、做强基层，打牢、打深、打稳基础，练好、练强、练精基本功。”

    基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。通过加强所队班子建设、思想政治工作、教育培训和规范执法等四项举措，元宝分局全面加强了基层所队建设。

    为了加强所队班子建设，为“三基”建设提供组织保障，元宝分局将19名德才兼备的同志选拔到基层所队领导岗位上，配齐配强了基层领导班子。目前，分局中层领导班子成员的平均年龄为39.3岁以下，并且都是大学以上学历，进一步焕发了基层所队干部队伍的活力。同时，分局按照《政治工作规范》要求，对全分局教导员进行了政治工作业务培训，全面提升了教导员的业务素质和工作水平，使他们迅速成为政治工作的“行家里手”。今后，对达到一定任职年限的科所队长，分局将实行轮岗交流，每年轮岗数量将占科所队长总数的10-20%，进一步优化基层所队领导班子的整体配置。另外，分局还赋予基层所队领导班子对所属民警的聘用权、单位内部工作岗位调整权以及民警提拔、使用、奖惩建议权，真正实现管人与用人、责任与权利的统一。

    为了加强思想政治工作，为“三基”建设提供思想保障，今年3月，元宝分局组织开展了一次基层民警在“想什么、干什么、盼什么”为题旨的思想调研活动，切实掌握了民警的思想状态，找准了民警思想上存在的实际问题，从而制定出具有较强针对性和实用性的思想教育方案。结合形势和民警的思想实际，分局加强了以“理想信念”为核心的人生观、价值观教育活动，制定了每周学习计划，把思想教育与民警的实际问题结合起来，为基层基础建设输送精神动力。此外，分局党委还把树立、学习先进典型作为加强思想政治工作的一个重要载体，制定了典型培养考核机制，将典型工作纳入绩效考核中，做到了抓典型工作的规范化、制度化和系统化。

    加强教育培训工作，是“三基”建设素质保障的一个重要内容。为此，元宝分局规范教育培训体系，建立健全了基层所队培训体系，制订了《元宝分局公安民警基本素质达标实施方案》，开展了签责任状、表决心、应挑战等一系列多层次、全方位的活动，对如何组织好本年度基层民警的集中培训提出了明确要求。目前，培训工作已在分局全面展开。结合市局对民警素质达标的总体要求，分局还将任务目标进行了分解和细化，明确了达标的时限及奖惩办法，确保年底以前基层民警全部达标。

    为了严格规范执法工作，为“三基”建设提供制度保障，元宝分局全面贯彻《案件主办人责任制度》、《案件审批人责任制度》，对行政执法的范围、依据、程序、办案人、审核人、审批人行政执法责任等做了严格要求；制定了《法律知识周学习制度》，分局法制科每周编辑一期《执法须知》，通过办公自动化下发到各单位进行学习。分局还先后开展了针对《治安管理处罚法》实施一个月以来运行情况以及取保候审专项检查，对在专项检查中发现影响执法质量的共性问题，在《执法须知》进行纠正，使执法工作更加规范化、制度化；与此同时，他们积极规范执法程序，实行复议案件、劳动教养案件首先进入执法考评程序。考评后，再进入审核、审批程序，督促办案单位在办案中和报卷前必须自觉地把好质量关。

    为了变被动坐等为主动出击，实现警力下沉，警务前移，把更多的警力投入基层一线，把更多的精力投入治安防范控制，现全分局213人，基层一线警力198人，实现一线警力占机关总警力的92.96%。分局党委对实施社区警务战略十分重视，几年来，克服各种困难，积极开展工作，在警力严重不足、经费十分短缺的情况下，进行警务运行机制改革，全力推进社区警务战略。

    首先，建立与社区管理体制相适应的社区警务机制，社区警务室的建立，使过去由派出所担任的人口管理、安全防范等警务工作前移到社区，社区民警以警务室为落脚点，抓基础、抓防范、抓管理、抓服务，新的警务理念和新的勤务方式基本成型。其次，密切了警民关系，群众满意率不断提升，警务室建在社区，社区民警还担任了社区管委会副主任，成为社区的重要成员，促使社区民警深入社区，与社区融为一体，赢得了群众的信任，许多民警向驻区企事业单位和群众发送了联系卡，不少社区民警积极为社区企事业单位和群众排忧解难，受到群众的赞扬。再次，社区治安防控能力进一步增强，各类案件的发案率相应减少。不少社区民警坚持全天候在社区工作，紧紧依靠社区基层组织，以治保会为龙头，把组织、发动群防群治工作作为中心任务，整合利用社区各种治安资源，增强了派出所的区域防控能力，社区可防性案件得到进一步控制，实现了稳中有降的目标，社会治安状况明显好转，群众的安全感大大增强。最后，派出所民警的业务水平有所提高，基层基础工作得以强化。通过开展社区民警岗位练兵活动，促进了派出所民警业务素质的提高，社区民警以警务室为桥梁，深入社区，紧紧围绕“六项职责”开展工作，强化各项基础业务建设，取得了新的工作成果，特别是重点人口、暂住人口和出租房屋管理工作更加严密，服务的能力进一步增强。

    与此同时，在市局确定的20个监控点的基础上，根据分局辖区的实际情况和工作需要，元宝分局重新确定了以原市场派出所所址和兴东派出所所址为中心的辐射八个派出所案件多发区、金融商贸集中地区的两个监控平台，安装监控头31个。分局还加大投入力度，解决警务保障问题。从2006年至今共配备警用机动车16辆，62台电动自行车，配备77套防护器材，配备171套单警装备，微机81台，最大限度的方便民警、方便群众。

    为了实现警务活动由简单粗放型向现代集约型转变，由警力密集型向技术密集型转变。元宝分局采取“六种管理方法”，通过全省派出所综合信息系统的推广应用这一契机，对暂住人口及出租房屋住处做到及时采集、规范录入，确保信息的准确性。目前，全区共录入暂住人口信息3613条，出租房屋信息2523条。通过工作从中发现犯罪线索72件，抓获网上逃犯11人。元宝分局还把阵地控制工作作为“三基”工程建设的重点之一，全面加强阵控网络建设，通过阵地控制，为侦察破案提供线索15起，破获各类刑事案件83起，打击处理人犯37人，为群众挽回各类经济损失24万余元，有效的预防和打击了各类犯罪活动。

    做好基层基础工作，最根本的还是要靠基层民警练就扎实的基本功。丹东元宝分局紧紧抓住“苦练基本功”这个关键，始终坚持“随人随事随地”不脱岗练兵。

    针对以往教学活动中存在的“人员难集中、时间难保证、教员难落实、效果难达到”的四难问题，分局先后投入上万元购买设备，对网站进行改造，增设了视频中心，充分利用公安网络资源，积极开展了网络教学课堂，使民警受教育面极大扩展，教学质量进一步提高，有力地推动了分局岗位练兵活动的开展。

    为了使教学内容更贴近实际，满足不同警种、不同部门岗位练兵的需要，分局在网络课堂上开办了综合、刑侦、治安、经侦等不同警种、不同业务部门的专题讲座。在网络教学活动中，分局制定了党委成员必讲、各部门一把手必讲的“两个必讲”制度，保证了教学内容更贴近业务工作实际。分局还把讲课内容制成视频资料，在分局网站上进行播放，还邀请高水平的政治法律方面的有关专家进行讲课。通过形象直观的网络授课方式，使教学形式鲜活具体，民警可以通过观看视频资料进行学习，又可以在网络上下载学习材料、领导讲话、理论文章、法律条文，政策法规等，使教学内容更具体，更鲜活，教学质量进一步提高。

    据初步统计，网络课堂开通以来，分局网页浏览人数明显增多，网站的日访问量由原来每天的30多人次，增加到现在的130多人次，分局的每个民警在任何时间都可以进入分局网站观看视频讲座和下载学习资料，有效缓解了工学矛盾，解决了传统教学方式受统一时间、统一地点等因素制约的问题，为民警的自我学习提供了全新载体，突出了岗位练兵的时代感和新颖性，体现了网络教育的全面性和互动性，满足了民警个性化学习的迫切要示，因而受到了民警的欢迎。近日，分局政治处对基层派出所学习情况进行了检查，结果显示分局派出所民警受教育面达到了100%。

    为突出“三基”工程建设实效，提高民警的计算机应用能力，增强公安机关战斗力，分局以推行“网上办案”为突破口，苦练民警计算机基本功，推动“三基”工程建设向纵深发展。全省公安机关推广网上办理治安行政案件，本溪现场会议结束以后，分局迅速行动，对推广“网上办案”进行了专题研究和部署，成立了推广应用“网上办案”领导小组，派出所也成立相应的组织机构。在此基础上，分局迅速落实了购置打印机、扫描仪、电子印章等硬件设备所需经费，设备到后将全部配置到派出所。

    为在全分局形成学技术、懂操作、会应用的良好风气和全警参与的浓厚氛围，分局各级领导充分发挥模范带头作用，以身作则，率先垂范。在分局各级领导的带动下，全体民警学习计算机技能的氛围正在形成。于家派出所民警张俊山，今年已经54岁，为了熟练掌握计算机技能，每天在工作之余做的第一件事就是练习打字、上网查询，经过一段时间的练习，现在已经达到每分钟输入20个汉字的能力。

“三基”工程建设开展以来，元宝分局始终坚持把法制工作视为公安工作生命线，以提高执法质量为目标，以提高民警执法水平为重点，多措并举，全面推进分局执法质量建设，使执法工作走上了制度化、规范化的轨道。

    针对执法环节存在的主要问题，元宝分局以《辽宁省公安机关执法质量评议规定》出台为契机，制定出台了《执法质量日常考评制度》，进一步明确了各职能部门和各类案件审核人的执法责任，规定对刑事、行政案件在审核的同时即进行考评，对基础台帐（三种簿册）一月一考评，发现执法问题立即整改。凡经过日常考评的卷宗在上级执法检查中被发现问题的，属考评人员已发现但案件主办人不予整改的，由案件主办人承担责任；属考评人员未发现的，由考评人员、案件主办人共同承担责任。需要追究执法责任的，依照公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》予以追究。《制度》将考评成绩与办案单位的奖惩挂钩，规定考评人员对考评的每本卷宗均应填写 《考评登记表》，对发现的每个执法问题以《辽宁省公安机关执法质量考核评议规定》为标准扣分。法制科负责建立执法考评工作电子档案，对各办案单位的考评成绩每月通报一次。对考评年度内连续两次或者累计四次月考评名次排后三名的办案单位给予黄牌警告，连续三次或者累计五次的取消评优资格；年度考评总成绩排后三名的单位取消评优资格。

    为提高公安队伍的执法素质、执法水平和人民群众的满意度，元宝分局在“三基”建设中，有计划地进行全员法律知识培训，强化民警“学法、守法、用法”的养成教育，采取“四种方法”促使民警熟练掌握基本法律知识和法学基础理论，提高执法水平。一是开展“以案说法”活动。分局法制、治安等业务部门深入到派出所对民警进行培训，系统讲解办案程序，讲授法律法规等应知应会的基本知识。同时,针对在执法检查中暴露出的问题，着重讲解办案中应注意的事项，并结合民警在办案中遇到的问题进行现场讲解。二是开展“旧案新议”活动。分局法制科组织派出所民警对以往办理过的典型案件进行综合评议，对办理案件的过程（包括线索来源、抓捕时机、审讯技巧、案件深挖）进行评议，总结好的做法，查找缺点不足，促进执法水平和办案质量不断提高。三是开展“个案会诊”活动。分局对派出所民警正在办理的疑难案件，开展集中讨论制度，努力提高民警办案质量，避免错案的发生。四是开展“一案一评”活动。分局法制科制定了案件互评制度，定期组织派出所进行互检，你办案我来评，我办案大家评。在每月一次的总结会上将刚办理完的案件卷宗让大家传阅，进行评议、互检，从中发现问题，及时整改。

    对当前基层民警在执法办案过程中出现的执法程序问题，分局专门组织治安大队、法制科、案审科的负责人录制了三期网络视频教学讲座，对民警的执法程序意识进行重点培训，同时法制科还针对民警执法办案过程中存在的共性问题，制作了《执法须知》，每周以电子刊物的形式通过办公自动化发到各派出所，进行针对性的执法程序指导。此外，各派出所也将《公安机关办理行政案件程序规定》作为组织民警学习重点科目，派出所也针对本辖区治安形势复杂、治安案件发案较多的情况，在深入岗位练兵的同时，将办理治安案件的各项程序及要求作为一项重要内容进行了重点培训，使每名民警都能对办案程序牢记在心、熟练操作，极大地促进了公安工作的开展。

    在日常办理刑事案件的过程中，经常遇到犯罪嫌疑人拒不供认的情况，给侦查工作带来较大困难。办案民警则过于依赖犯罪嫌疑人供认，收集证据手段单一、范围狭窄、办案能力不强。为此，分局将培养民警证据意识作为网络视频教学的一项重要内容，重点讲解了《刑事诉讼中的证据种类》和《刑事案件中几种犯罪的认定标准》两个科目，培养民警不要过于依赖获取犯罪嫌疑人口供，而应在法律规定范围内多角度收集证据的意识。在今年3月份的岗位练兵活动中，利用6天时间着重开展了证据意识培训，使分局刑侦治安民警均熟练掌握了间接证据的搜集和使用方法，并较好地运用到实际工作中去。

民心是最牢固的根基。随着元宝分局“三基”工程的不断深入，我们有理由相信，他们必将在打击犯罪取得突破，防控体系构建取得突破，服务经济振兴取得突破，成为丹东市经济发展、构建和谐社会的一支中坚力量。

陈子丹 黄宝锋/文