辽宁日报2007年9月10日6版

 

      素有 “海角明珠”之称的辽宁省东港市地处辽东半岛东端，南临黄海，东依鸭绿江，隔江隔海与朝鲜相望，是中国1.8万公里海岸线的最北端、辽宁省委实施“五点一线”战略的东端端点。陆地和海域面积5945平方公里，辖16个乡镇、3个街道办事处，5个国营农场，全市有汉、满、回、苗等16个民族，总人口64万。30载改革开放，东港满园芳菲，春意盎然。这一派欣欣向荣的景象正是得益于东港市公安干警那种 “立警为公不辞难,万家平安铁肩担”般忠肝义胆的凛然，他们励精图治保平安，为东港市的稳定、发展保驾护航，建立了卓越的功勋，换来了东港经济繁荣，社会和谐稳定，各项事业长足发展，文明之花竞相绽放的丰硕成果。尤其是2006年全国公安机关实施”三基”工程建设以来，在东港市委、市政府领导下，全局上下一呼百应合力攻坚，抓基层、打基础、苦练基本功，东港公安事业建设实现历史性突破——— “三基”建设固本强基，今朝蓝盾熠熠生辉。

    东港市副市长、公安局局长赖建华说：“‘三基’建设必须强化政治意识。‘抓基层’，就是要巩固党的基层政权；‘打基础’，就是要筑牢党的执政根基；‘苦练基本功’，就是要提高执政为民的本领。抓住‘三基’建设，就抓住了整个公安工作的根本。我们要广泛动员，凝聚力量，破解难题，真抓实干——— 在‘真’字上做文章，在‘实’字上讲效绩，在‘细’字上下功夫，升温提速，确保‘三基’工程建设三年任务两年完成，实现我市公安事业建设历史性突破。”

     意识决定态度，态度决定一切。自2006年起，东港市公安局在组织开展“大讨论、大练兵、大接访”活动基础上，开始实施抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设。他们实行领导责任机制“竖到底”，组建市委、基层党委、相关村级党组织“三基”建设工作领导小组，落实岗位责任目标，做到一把手负总责、亲自抓，一级抓一级，一级带一级，层层有责任，层层抓落实。落实齐抓共管机制“横到边”，市五大班子副职以上领导干部，每人一个“三基”建设单位联系点。政委崔义发深入基层调查研究，亲自督促、检查、指导。局党委副书记、副局长孔宪敏在“三基”硬件建设工作中，着力协调财政、城建等部门并率先深入基层所队抓落实，其它党委成员分兵把口、各司其职，在抓好分管工作的同时下力气做好“三基”建设工作。各部门充分发挥职能作用，紧密配合，做到目标互联、工作互动。

 

 

    东港市现有公安派出所、公安分局共21个，共有民警524人，基层派出所警力占现有总警力的46%。过去，因为诸多原因，派出所和公安分局设施设备普遍简陋、短缺，有几个派出所甚至长期“溜房檐”，难以发挥维护稳定第一道防线的作用，成为制约全市公安事业发展的“瓶颈”。市领导深入调研，果断决定打破“瓶颈”，破解难题，凝聚力量，打好基层公安派出所“硬件”建设翻身仗。

    两年来，东港市共组织资金1650万元,先后对16个派出所、分局的办公设施实施新建、扩建和改建；由政府协调，对所建设施一切审批手续特事特办，提供便利；市乡两级财政在财力吃紧情况下，紧缩其它费用，保证派出所基建款项拨付；市领导协调企业为派出所“硬件”建设慷慨解囊。两年时间，全市共增加派出所建筑面积1万多平方米。购置金杯海狮面包、中华轿车、吉普车、勘查车等警用新车30台，确保“三所三队”用车达到规定标准；购置电脑等网上设备296套，确保“三所三队”等一线民警每人1台；添置防护器材、单警装备共480套，保证“三所三队”等一线民警防护装备配置。

     东港市局把规范警务室运作作为农村警务战略的切入点，对警务室运作进行了全面规范。一是规范职责任务，二是加大硬件投入力度，三是狠抓信息化应用技能培训。去年以来，先后组织了15批次集中培训，有513名民警通过了培训考核，有力地提高了全体民警的信息化应用能力。四是规范管理考核，东港市局定期对责任区警务运行情况进行考核，考核结果与个人经济利益挂钩。

     在领导干部中组织开展教育整顿，进一步改进领导作风。今年7月份，开通“局长信箱”、“局长民警交流席”、“基层基础建设大家谈”等栏目，加强对民警的思想引导，方便民警互相学习交流。深化大练兵活动，组织全体民警轮流参加集中封闭式实战培训，提高政治、业务、体能素质和实战本领。同时，认真落实从优待警措施，将85％以上的表彰奖励名额分配到基层一线，及时解决民警购房补贴问题，为每位民警购买执法意外人身伤害保险，制定、出台民警休假、体检强制规定，切实帮助民警解决工作和生活上的困难。

2007年，市财政把民警人均公用经费在2.1万元基础上，增加到2.3万多元，并及时足额拨付。实行民警工资、医保、福利补贴统一由市财政给付。市政府制定向基层倾斜利益引导机制，拴人心、留住人，从而保证了公安工作重心下移、警力下沉，“三所三队”普遍呈现增强实力、激发活力、提升战斗力的崭新局面。

 

    以变应变，强力推进，实施情报信息主导警务战略

 

    2006年，东港市公安局筹资150万元，在全省率先实现指挥中心110、119、122“三台合一”，建成以计算机网络系统为基础、以指挥调度系统为核心、以350兆无线和有线通信为纽带，并集成了计算机辅助决策、GIS地理信息、大型数据库、视频监控、大屏幕显示系统的综合性决策指挥平台，同时逐步增加技防报警系统、金融及重点单位内监控报警系统、GPS卫星定位系统、综合信息查询等子系统。在此基础上，坚持从实战出发，拓展形成了“多渠道进水、一个库蓄水、多管道放水”的情报信息运行模式，结合“专题研判”、“综合研判”、“每日信息发布”，为实战单位提供线索类和预警类信息，主导警务工作开展的新模式。

     为从源头上确保情报信息的质量，东港市局明确了信息采集工作的三条原则，即情报信息采集要以国家安全、政治稳定、社会安定为重点，涉及政治、经济、意识形态和社会生活各方面的全面性原则；要能迅速、准确反映社会动态和发展情况的及时性原则；要素要齐全、反映情况要客观的完整性原则。明确了信息采集的主要途径，以实现信息采集工作的多元化。在此基础上，结合各警种、各部门业务工作实际，对所要收集信息的种类及每类信息的收集范围作出具体规定，从而大大提高了情报信息收集的精度和效率。

     按照统一渠道、统一口径的要求，东港市局明确指挥中心是全局情报信息报送的归口单位。通过明确报送要求、区分报送类型，切实提高情报信息报送的及时性和规范性。同时，组成了一支5人情报信息专业队伍，负责全市公安情报信息工作的规划设计、组织协调、日常管理、分析研判和督查指导。指挥中心对上报的各类信息进行整理后，必须在24小时内作出处理。首先，要按刑侦、治安、经侦、网监、禁毒、交管、信访等类型进行分流，供各业务部门掌握、研判。然后要进行信息加工，及时发现、挖掘有价值的信息。最后，提出处理意见。对局领导作出的“批示信息”，及时通知涉及单位的主要负责人，并下发“批示信息”原文，提出办理期限和要求，督促承办单位及时反馈办理情况。同时，注重理顺好“上下关系”、“左右关系”、“内外关系”。指挥中心还与市信访、劳动、民政、外经委、税务等部门建立相关联席通报制度，与网通、移动、联通等单位搞好协调，确保信息畅通无阻。

     东港市局还分三个层次开展研判：一是由各部门、单位结合各自业务工作，组织定期或不定期“专题研判”，研判成果及时报东港市局情报信息中心，每月至少一次；二是由东港市局“三台合一”信息中心实施“每日信息发布”，根据汇总的信息及时发布，实现信息共享，指导破案和防范；三是由局领导牵头，召集信息中心全体人员和各业务部门负责人，开展每月一次的“综合研判”，对上月社会稳定情况进行分析研究，根据研判结果，明确本月工作重点和措施。目前，全市刑事案件发案同比下降26%，市内街面和公共场所的抢劫、抢夺案件下降了30%以上。

 

     去年以来，东港市公安局按照省委提出的“三年任务两年完成”的工作目标，在全省县级市中率先开通了“三台合一”，在预留的标准电子系统集成接口上，逐步增加了技防报警系统、金融及重点单位内部监控报警系统、GPS卫星定位系统、综合信息查询系统等，搭建了视频监控平台。筹措资金100余万元，建设了面积达260平方米的东港市技防报警服务公司，建立了与东港市局指挥中心联动机制。今年，投资40余万元，对大东分局、开发区分局、前阳分局、孤山分局进行了改建，基本上实现了对警务实战活动的扁平化管理。目前，大东区8个封闭小区和大型市场、医院、金融系统和商业网点等重点场所和部位安装了视频监控探头752个，列管的62家重点企事业单位中的56家已安装了技防报警设施，其中34家安装了视频监控系统，建立了网上重点对象和重点网站数据库，信息采集率和数据调查准确率均达到100%。此外，还成立了GPS（卫星定位系统）服务中心，车载GPS终端机接入率达70%以上。针对农村地区盗窃、焚割塑料大棚，破坏水利电力设施等案件居高不下，东港市公安局从抓“早”字入手，以椅圈镇为试点，大面积推广科技防范。目前，全市共投入1400多万元，在3000多个部位安装了技防设施，采取“谁出资，谁受益，谁管理”原则，派出所只负责宣传指导，不参与经营；从而形成了技防型的农村防控新模式。为坚决遏制盗窃、破坏三电设施案件的高发态势，东港市公安局采取“走出去、引进来”的方式，在充分调研、考察的基础上，在全市2000多个变压器安装了防盗锁，200余台变压器安装了红外线报警装置，由于技防措施的及时跟进，今年以来成功打掉了3个盗割、破坏三电设施犯罪团伙，破获案件100余起，挽回经济损失180余万元。通过技防农村产业小区和城镇商业网点技术防范安装率达80%，农田水利电力设施案件分别下降了315.6%和20.1%，特别是合隆镇两万亩塑料大棚连续五年没有发生一起被割被焚案件。

      把社会两巡防机制改革作为“三基”建设的突破口，在基层所队和一线实战单位打破双休日集中轮休制度，全面推行弹性工作制、错时工作制等值勤倒班制度，保证实战勤务24小时不间断。组建专业队伍，建立摩托车巡防队和分局、派出所两级便衣巡防队，在大东区划分了5个巡区、50个重点部位，采取车巡与步巡相结合的方式，强化对社会治安的防范控制。2005年12月，东港市政府出资聘用110名公益岗位人员，除每人每月工资420元外，还为110名公益岗位人员办理了医疗和养老保险。为基层一线民警购买了防护器材、单警装备，为全体巡防民警配齐“九小件”防护装备，保证民警发现抓获犯罪、收集固定证据的需要。同时，紧贴巡防实战需要，有针对性地组织开展盘查、检查、抓捕等技能培训，提高巡防民警发现、抓获违法犯罪行为的能力。通过加强巡防，去年以来，市区街头路面案件同比下降11.3%，其中“两抢”、盗窃案件同比下降27.8%和5.6%。

     落实大案局领导包案制、侦破责任制、挂牌督办制等制度，对发生的现行命案和八类严重暴力刑事犯罪，组织精干力量开展攻坚，力争快侦快破。去年，全市共发生现行命案16起，破获17起，破案率106%。今年以来，全市大案破案率133%。建立完善涉黑涉恶线索举报查证制度，对工作中掌握和群众举报的涉黑涉恶线索，组织力量逐一梳理调查，做到发现一起打击一起。去年以来，共建立打黑除恶摸排小组46个，确定信息联络员138名，开通群众举报热线39部，发放宣传单20000余份,走访摸排重点部位3000余个，收集线索27条，打掉恶势力团伙4个，打击处理33人。着力解决群众反映强烈的突出问题，对“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，坚持以快制快、以动制快，依托网格式巡防，实行多警联动、合力打击。去年以来，先后抓获“两抢一盗”嫌疑人436名，破获“两抢一盗”案件661起。切实加强侦查破案手段建设，今年，已通过“全国一级刑事科学技术室”验收，又投资20余万元新建了4个出城卡点，并为刑侦部门购置高科技装备，丰富侦查破案手段，为破案攻坚提供技术支撑。

     以“金盾工程”建设为龙头，实施科技防范战略。截止今年5月，全市城乡已在主要路口、市场、企业、港口、金融部门等安装技术防范装置3000个，实现城市“三区四口”监控全覆盖，市内交通管理全程电子跟踪。

阵地前移，警力下沉，警民联手搞防范。2006年实施“321”警务工程建设后，严格按“五统一”标准，目前全市已建起村警务室116个，社区警务室16个，校园警务室14个。

 

 

    在“三基”工程建设中，东港市公安局科学规划，把“苦练基本功”细化分解为对全体民警的三项“充电”工程，即“育德工程”、“养能工程”和“强体工程”。在实施三项“充电”工程中，做到严格落实“三个必训”制度，推行“战训合一、轮值轮训”的练兵模式，建立健全苦练基本功长效机制。

     学邓小平理论，学“三个代表”重要思想；外学丹东巡警五大队执法为民，内学全国公安系统二级英雄模范随国峰的先进事迹——— 实施“育德工程”，在民警思想上打牢“赤诚报国、忠于职守、勤政为民”三根桩子。

岗位练兵、“结对互帮”、集中培训、带职进修、自学成才、法律讲座——— 多种形式实施的“养能工程”，使一线民警基本达到“三懂五会”目标要求。

     开展多种形式体育锻炼活动，专训擒敌自卫技能，定期举办体育比赛和丰富多彩文艺活动——— 实施“强体工程”，锻炼了民警健壮的体魄和实战自卫能力。

     东港市公安局两年时间实施 “三基”工程建设，“三所三队”活力骤增，战斗力倍升，成效尽显；旧的警务模式正逐渐被取代，现代以信息主导警务机制的框架已凸显端倪——— 警务信息化，勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化的“四统一五规范”目标已经成为现实。

     2006年以来，全市治安刑事案件，交通火灾事故指标，比2005年下降27.3%，破案率比2005年上升13.1%；2004、2005、2006连续三年命案现案破案率达到100%，并破获命案积案三起。社会治安形势创历史最好时期，东港市连续三年被评为“全国平安市”；东港市公安局在全省“三基”工程建设考核中被省公安厅评为“先进集体”，副市长、局长赖建华荣记二等功，在东港市人民满意率测评中连续三年名列前茅，赢得人民群众的充分信任和拥戴。

阳光，在展开的旗帜上跳荡；和谐，在“三基”工程建设中孕育。振兴大东北的劲风已经吹起，良好的投资环境吸引了无数的国内外客商聚焦东港，让这座年轻而鲜活的城市，正以前所未有的崭新风貌，拔锚起航，必将驶向一片辉煌！

宁 静 黄宝锋文