辽宁日报2008年9月12日16版

     凤城市蓝旗镇广胜村三组的于仁鹏和老伴长年疾病缠身，但子女却不管不顾，使老两口的病越拖越重。去年初，家里忽然来了个叫孟勐的客人，唠了一会儿后，当场掏出200元钱塞到老人手中。之后，这个人又分别到二老的两个儿子家中晓之以理、动之以情，最终，儿子、儿媳都低下了头，红着脸、含着泪跪在老人面前认错。

    如今，在广胜村，很多人都感激孟勐。他其实不是村里人，而是凤城市财政局副局长，他还有个职务——广胜村的“平安使者”。当“使者”一年半以来，孟勐事无巨细的工作令群众连竖大拇指，他帮助村里建立完善了村级综合治理服务中心的基础建设，建立健全了各种规章制度，并解决大小矛盾纠纷数十起，还帮助村里上马了一项投资为168万元的水利防渗工程，保证了广胜、蓝旗、正白旗、镶白旗4个村23个村民组的春季水田灌溉。

    像孟勐这样的“平安使者”，去年末，在凤城市201个村已经达到每村一个，被群众赞为“城里来的贴心人”。

    村级社会治安综合治理一直是凤城市的薄弱环节，而如果没有一家一户、一组一屯的“小安”，那么全市的“大安”也就无从谈起。

    “农村的事，难在千头万绪、琐碎繁杂，家长里短、邻里纠纷往往很难得到及时调解，等矛盾激化了再去处理，又为时已晚。”边门镇口子里村党支部书记兼村主任荣得利说，百姓身边就缺少一个能评评理、讲讲法的人。

    凤城市综治办曾作过一次调研，结论是农民遇到问题之后，存在着咨询难、解决难的问题，他们需要一个“面对面”的平安咨询和服务平台，过去那种“自上而下”的平安创建思路已经在农村失去功效，必须使综治触角实实在在地进村入户。

    “平安使者”就是在这种情况下产生的。2006年，该市分别从市委、人大、政府、政协、政法部门和涉农职能部门以及21个镇区中挑选干部下乡出任“平安使者”。

    “平安使者”的任务是每月至少进村服务一次，农民需要回答或解决的问题，能解决的立即解决，否则整理、归类，记入《服务中心预约登记簿》，并通知“平安使者”预约回答或解决；对于难度较大的问题，由“平安使者”报上级矛盾纠纷排查调处中心或综治办，采取专家会诊服务予以解决；对于急、危、险事件和问题，农民可通过电话直接同 “平安使者”联系，寻求解决或处理办法。

    另外，“平安使者”还要帮助村里建起三支队伍和规范四个软件。 “三支队伍”即社会治安综合治理服务中心、治安防范队、刑释解教人员及劣迹青少年帮教小组。 “四个软件”即制定“平安村”、“平安社区”、“平安单位”、“平安学校”、“平安家庭”工作计划；制定一份操作性强、规范性好、奖惩严明的综合治理责任书；制定严格的暂住人口、出租房屋管理办法，加强对流动人口管理，确保无失控暂住人员；制定一个切实可行、警示性强的《村规民约》。

    “我们‘平安使者’的任务就是要当好‘四大员’，即当好广大农民的法律政策宣传员，农民家庭、农村生产治安防范监督员，矛盾纠纷调解员和农民维权守护员。”“平安使者”——凤城市司法局边门镇司法所所长于振洲对自己的职责倒背如流。而来自于各个部门的 “平安使者”，除了提供基础的平安服务之外，还能利用他们不同的岗位优势，为老百姓提供更加个性化的服务。凤城市妇联权益部部长姜彦丽担任凤凰城区西街村的“平安使者”。她发现，农村不少家庭引发尖锐矛盾的原因其实有点“可笑”：家里人互相说话不会使用文明用语，一句话说不好就翻脸，甚至因此而大打出手。“我利用自己的职业特长，在村里开展家庭学礼仪活动。人们学会说 ‘请’、‘谢谢’、‘对不起’等日常礼貌用语后，人际关系变化明显，矛盾纠纷也少了。 ”

    除了“分内”之事，由于下乡期间与村民同吃、同住、同劳动，总能及时发现百姓身边的问题，所以，“平安使者”还经常会管一些“闲事”。口子里村三组村民吴某年近70岁，生活十分困难，两间房摇摇欲坠，他还有个患间歇性精神病的女儿前些年嫁到了兴建村，丈夫已经去世，撇下一女。出任该村“平安使者”的边门镇司法所所长于振洲走访了解这一情况后，老吴这一家子就成了他的牵挂。他经常到老吴家问寒问暖，送些米面油、酱醋茶。之后，他又和兴建村商议，使老吴的女儿和外孙女回到口子里村，一家人生活在了一起，另外，兴建村还给他们每年3000元的生活费。之后，在于振洲的协调下，老吴又领取了农村低保补助。现在，老汉逢人就讲：“是于所长救了我们全家！ ”

    正是 “平安使者”们持之以恒的付出，让百姓也交出了自己的信任。 “他们把心都托付给我了！”凤城市公安局凤山分局民警于克俊说起担任“平安使者”这两年来的经历，不禁感慨道：“原来我调查村里情况，想问点啥事特费劲，现在大家主动给我们提供治安线索，处得跟一家人一样！”这位年轻的民警曾经对着百姓硬塞到他手中的一捧山杏热泪盈眶。

    2007年，凤城市201名“平安使者”共调处解决矛盾纠纷2600余件，有力地推动了农村平安建设。今年，该市对“平安使者”的工作情况进行了一次问卷调查，结果是乡镇（区）的满意度为100%、村的满意度为99%、群众的满意度为96%。