辽宁法制报2008年9月8日1版

      丹东，我国最大的边境城市。
　　8月末的鸭绿江水如一条玉带，凭栏远眺，中朝友谊大桥宏伟挺拔，异国风光尽收眼底。夜幕降临，鸭绿江畔的景观路上，灿烂灯火倒映江水，点点波光中，映出一个城市的繁荣与旖旎。
　　丹东，也是一个平安之城。
　　江边树丛后的长椅上，有乘凉到深夜不愿离去的市民，也有专门挑选僻静之处喁喁私语的恋人。在一些城市，这些通常被看做是“危险”的地方，在这里，却带给了百姓家中庭院一般的闲适与安详。
　　“为全面深化平安建设工作，我们充分调动和发挥全社会的积极性和创造力，全力打造全国最安全城市。”丹东市委政法委副书记、综治办主任李公昌的话掷地有声。
　　缘何如此？因为，这背后有着无数托举平安的双手，有着无数关于平安的故事，有着无数为营造和谐而洒下的汗水。

　　村里走进百姓“知心人”

　　16年，这是李宝忠从事综治工作的年头。作为一个“老综治”，他说起凤城市创设“平安使者”这一“岗位”的初衷，感触颇深。 
　　2005年，凤城市首获省“平安市”称号。但是，此时的凤城市综治人，也深深地感到了“乡镇党委、政府及其综治部门自上而下组织发动”这种有着较浓的计划体制特征的综治理念在现实工作中的功效正在降低。如何找到农村欢迎、农民欢喜的创安办法和措施，是摆在凤城综治人面前的一道亟待解决的难题。为此，2005年下半年，凤城市综治办组织人员对农村综治工作及平安建设存在的问题进行调研。
　　这次调研，让“农民缺少平安咨询平台和服务渠道”这一问题浮出水面。
　　“邻里、家庭之间发生问题了，小事不够案件，派出所管不了，等到矛盾激化出了大事，又晚了。受伤流血，经济损失不算，邻里亲人的感情再也找不回来了。这时候，有人能劝一句、评评理、讲讲法就好了。”凤城市边门镇口子里村党支部书记兼村长荣得利一语道破了农民对平安工作的诉求。调研发现，百姓身边缺的，就是这样一个人。
　　于是，从2006年开始，两年时间内，凤城市201个村全部配齐了“平安使者”。
　　“平安使者”来自市委、人大、政府、政协、政法部门和涉农职能部门以及21个镇区，他们不是中层以上干部，就是党委委员、后备干部。除了“平安使者”这一身份，他们还任村级综治服务中心副主任。
　　“要是下乡时发现路面坑坑洼洼不好走，‘平安使者’自己就知道去协调有关部门修路了。”走下去的“平安使者”，与村民同吃、同住、同劳动、同学法，总能及时发现百姓身边的问题。
　　“我们‘平安使者’的任务就是要当好‘四大员’，即当好广大农民的法律政策宣传员，农民家庭、农村生产治安防范监督员，矛盾纠纷调解员和农民维权守护员。”“平安使者”——凤城市司法局边门镇司法所所长于振洲对自己的职责倒背如流。
　　夏天汗流浃背，冬天顶风冒雪，老于的背影，和其他200名“平安使者”一样，印证着这份沉甸甸的平安的来之不易。
　　而来自于各个部门的“平安使者”，除了提供基础的平安服务之外，还能利用他们不同岗位的优势，为老百姓提供更加个性化的服务。
　　凤城市妇联权益部部长姜彦丽担任凤凰城区西街村的平安使者。她发现，农村不少家庭尖锐矛盾引发的原因其实有点“可笑”：家里人互相说话不会使用文明用语，一句话说不好就“呛火”，甚至因此而大打出手。“我利用自己的职业特长，在村里开展家庭学礼仪活动。人们学会说‘请’、‘谢谢’、‘对不起’等日常礼貌用语后，人际关系变化明显，矛盾纠纷也少了。”
　　“我感觉现在跟婆婆关系特别和睦，跟母女似的。”村里的媳妇小李对姜彦丽的“绝招”起到的效果特别满意。
　　正是“平安使者”们持之以恒的付出，让百姓也交出了自己的信任。“他们把心都托付给我了！”凤城市公安局凤山分局民警于克俊说起担任“平安使者”这两年来的经历，不禁感慨“原来我调查村里情况，老百姓净说‘半截话’，现在大家主动给我们提供治安线索，真是‘处’得跟一家人一样！”这位年轻的民警，曾经对着百姓硬塞到他手中的一捧山杏热泪盈眶。
　　“平安使者”为凤城的平安建设起到的作用，可以用赛马镇综治办副主任栾国华的一句话来诠释：“以往有矛盾来上访的群众多得让工作人员‘推不开门’，现在，一年也就两三起需要特殊研究解决的矛盾。”
　　在2007年全省社会治安综合治理工作总结表彰会上，凤城市获得了“平安市”的“三连冠”。

　　为失足者铺就回归之路

　　冷淑梅，人们提到这个名字的时候，定语中一定有一个“全国第一”。从上个世纪70年代初开始，这位全国义务帮教服刑人员第一人，自发地担负起对社会上劣迹青少年的帮教工作，促进服刑人员改造自新，直接帮教在押人员5000多人次。
　　1998年，中央社会综合治理委员会“全国刑释解教人员安置帮教工作先进表彰名单”中，丹东市作为先进集体、冷淑梅作为先进个人双双上榜。
　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。
　　1994年，丹东市帮教协会正式成立后，丹东市在刑释解教安置帮教工作中涌现的好典型已经出现了“井喷”的趋势。
　　据了解，丹东市和所属县(市)区及各乡镇(街道)的帮教协会，已经能拉起一支浩浩荡荡的万人队伍。
　　越来越多的个人和组织在丹东这片热土上，留下了帮教的串串足迹。
　　据有关部门提供的数据，全国平均每年刑释解教人员有70多万人，丹东市每年约1000人，刑释解教人员重新犯罪问题已成为严重影响社会稳定的重要因素。“冷淑梅们”的出现，对维护社会稳定的意义非比寻常。
　　教育、感化、挽救失足青少年，帮助刑满释放人员重新树立生活信心的“社区大妈”刘淑玉、每年陪大墙内服刑人员过年三十并送去新年礼物的企业家周家滨……一个个可亲可敬的名字，也成为了爱心的代名词。
　　记者走进刘淑玉的家，简朴的家中最显眼的，是占满了一面墙的锦旗和一块“丹东市元宝区刘淑玉帮教协会”的牌匾。“这就是我的‘金字招牌’，”今年已经51岁的刘淑玉十分自豪。
　　面对曾为“哥们义气”再次走入高墙的栾某，刘淑玉没有放弃。“只要有姐姐一口吃的，就有你们一家三口吃的，有困难跟姐姐说，千万不能再走犯罪那条路了。”刘淑玉帮出狱的栾某联系减免动迁进户款，帮他办理低保解决燃眉之急，还陆续为他介绍工作120多次。
　　栾某激动地说：“我现在有了房子，也有老婆和孩子，是刘姐让我有了生活的勇气，我的后半生，再也不能做对不起社会、对不起刘姐的事了！”像栾某这样的人，刘淑玉已经记不清帮了多少个，但每当听到这样的话，她都感到自己再多的付出，都值得。
　　2003年中央社会治安综合治理委员会表彰全国刑释解教人员安置帮教工作先进集体名单中，丹东东港市马家店镇人民政府闯入了人们的视线。
　　重新犯罪率控制在3%以下，安置就业率达到98%以上……马家店镇的帮教工作取得了喜人的效果，这背后，与他们严格落实的“四包一”安置帮教措施密不可分。
　　所谓“四包一”，实际上是来自官方到社会的四个方面力量，共同对其中一个帮教对象实施从镇到村、从组到人，全方位、多层次、系统管理、规范程序的全程帮教。
　　落实“四包一”措施，最终使被安置帮教对象实现“三有”、“三安”，即有房住、有活干、有钱花，从而达到了“安其心”、“安其身”、“安定社会”的目的。
　　在今年8月21日召开的丹东市第三届帮教协会全体理事会议上，丹东市委常委、政法委书记、综治委主任杨峰明确提出，今后，丹东市帮教协会将继续坚持已有的帮教工作，并鼓励支持有条件的地方建立安置基地，对刑释解教人员实行过渡性安置，从而开辟一条适应市场经济体制要求的安置新路子。
　　就这样，无数丹东人用自己的汗水和努力，为失足者“寻找回来的世界”铺就一条条康庄大道。

　　平安背后的七支“指挥棒”

　　2006年，丹东市将平安建设定为“一把手工程”。
　　随后，一系列平安创建规定出台：市委规定，实行平安建设工作例会制度；聘请人大代表和政协委员，对平安建设工作进行监督；市综治办与统计局共同组织公众安全感抽样调查，并定期通报调查结果。对工作扎实、成效显著的地区、部门和单位，市委、市政府将予以表彰；对考核达不到要求的，实行“黄牌警告”，行使“一票否决”，并按有关规定追究主要领导和相关负责人的责任。
　　前所未有的工作力度，催生了空前完善的工作体系。
　　“专项打击及治安整治体系”、“治安防范体系”、“社会管理体系”、“纠纷调处体系”、“道德法制教育体系”、“组织建设体系”、“人民防线体系”，横向到边，纵向到底的平安创建体系让李公昌如数家珍。
　　这七大治安防控体系，是保障丹东市平安环境的中流砥柱。
　　每一个防控体系，都有现实中的温馨演绎。
　　丹东市振兴区花园街道地处城乡结合部，辖区内外来流动人口约占总人口数的1/5。可是，“对寄住人口、流动人口，我们街道全掌控。”街道工作人员敢打这样的“保票”。
　　因为，外地的“客人”在这里能享受着比在家还要好的“贵宾级”服务：不但办证时能在社区享受“一站式”服务，必要时还可请求上门服务。“这里就是我的第二家乡!”一位外来务工者朴实的话语，说出了丹东市通过建立健全“社会管理体系”收获的平安。
　　走在丹东市商业中心地区——元宝区新柳步行街上，一抬头，记者就看到路边商场巨大的显示屏上，滚动的是平安建设的宣传语。而随处可见的摄像头，更像一只只不眠的眼睛，看守着每一个平安的日日夜夜。
　　“城区的主要街道、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所的电子监控覆盖率达到85%以上，机关、金融等企事业单位内部电子监控覆盖率要达到95%以上，这是建立健全治安防范体系的内容之一。”记者很快在这七大体系中找到了对这一方面的创安要求。
　　穿梭在社区中的“小红帽”巡逻队员、免费投放到千家万户信报箱中的《平安元宝》季刊……一项项贴心的平安创建工作，都在七支严谨的“指挥棒”安排下，有条不紊地进行着。
　　“丹东市是全国最大的边境城市，平安有着更深的涵义。因此，抓好平安建设，不仅是丹东发展的客观要求，也是塑造国家良好形象的需要。在实现跨越式发展的关键时刻，我们更需要一个安全稳定、安定团结的社会环境。”丹东市委书记薛恒的话，让人们看到了丹东向全国最安全城市目标阔步前行的美好愿景。