辽宁日报2010年4月30日6版

新农村建设示范村——黎明新村。

 

　　宽甸满族自治县石湖沟乡石湖沟村农民秦德颖的生活今非昔比，年收入从之前的两三千元到现在10多万元。秦德颖的今昔变化得益于龙头企业的帮扶。 3年前，一没资金，二没技术的秦德颖依托当地农产品龙头企业的北方山奇公司发展起香菇产业，如今成了一家人的“来钱道”。去年，通过整村推进、互助扶贫、龙头企业帮扶等多项措施，丹东市3.97万人口实现了脱贫增收。今年，他们继续加大扶贫力度，对137个贫困村实行市、县、区机关、企业结对帮扶。

　　据统计，丹东市人均年收入低于1500元的贫困人口近20万人，主要分布于宽甸、凤城山区。为了从根本上解决这些贫困人口的脱贫问题，近几年，丹东市将产业化扶贫作为重要扶贫方式，引导龙头企业通过建原料基地、发展订单生产、免费提供种苗技术服务、提供贷款担保、吸纳贫困农民工等多种有效途径帮助贫困地区农户脱贫增收，发展食用菌、板栗、小浆果、中草药、山野菜、林下经济等多项山区新型支柱产业。

　　为解决农民贷款难的问题，农业部门广开门路，积极与农业银行协作，使银行与企业优势互补，形成银行、企业、农户联运的机制，鼓励扶贫龙头企业为贫困户提供担保、办理金融产品。全市14家扶贫龙头企业为农民担保6800万元、4000多户。扶贫龙头企业通过“公司+基地+农户”的产业链条，带动贫困农户脱贫，增加收入，实现“造血”脱贫。据初步统计，2009年，全市规模以上农产品加工龙头企业达到297户，全年实现销售收入212亿元，同比增长20%。其中14家省级扶贫龙头企业带动农户8万多户，其中贫困户9000多户，贫困户年均增收960元。

　　此外，按照一村一品和一乡一业发展思路，经过群众讨论、专家论证、SWOT分析、市场调研、企业对接等环节，从去年年初以来，丹东市在26个整村推进项目村中确定了54个项目，项目村人均增收800元。

　　过去，各级政府对贫困地区的资金扶持大部分采用发展项目一次性补贴的做法。由于资金有限，往往落到一个贫困户手中的钱并不太多，导致收效甚微。为了提高扶贫资金使用效果，丹东改变了以往的方式，对一些贫困村注入财政扶贫资金40万元作为基本互助金，吸引农民入资入社，组建互助社。贫困村互助资金以村民自愿交纳互助金为依托，以财政扶贫资金为引导，以无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，按照“民有、民用、民管、民受益”的原则，管理和使用扶贫资金。到目前，全市已建立扶贫互助社9个，入社社员达879户，吸纳村民入社资金30多万元，财政配套资金160万元，已发放借款资金150万元。丹东开展互助式扶贫试点工作，已被确定为今后全省推广的扶贫新模式。

　　3月31日，丹东市召开机关帮扶贫困村工作对接培训会，市、县（市）区135个机关单位自愿联合企业与135个低收入贫困村结成帮扶对子。按照确立的帮扶目标， 3年后，被帮扶村的人均纯收入与本县（市）区农民人均纯收入比较，将比2009年提高20个百分点。我们有理由相信，随着各种惠民政策的落实和形式多样的帮扶措施实施，丹东农民的日子一定会越来越好。

黄宝锋 蔡晓华