辽宁法制报2011年5月18日10版

　　在今年2月15日召开的全省法院院长会议上，宽甸满族自治县人民法院等14个基层法院脱颖而出，被省高级人民法院评为“无积案、无错案、无违纪、无上访”竞赛活动(以下简称“四无”竞赛活动)先进单位。
　　无积案、无错案、无违纪、无上访，这“四无”是新时期省高级人民法院对全省法院提出的新要求，但是如何才能做到“四无”呢？为了一探究竟，近日，记者走进了宽甸满族自治县人民法院

　　在宽甸满族自治县人民法院的办公室里，翻开一摞厚厚的材料，记者看到了这样一组数据。2010年，宽甸法院受理各类案件5537件，审(执)结5465件，结案率98.7%。一线审判法官年平均结案130件。在这么繁重的审判工作任务下，宽甸法院实现了无积案、无错案、无违纪、无上访，这是一件不简单的事情。
　　在采访中，记者了解到，宽甸法院是从规范司法行为、提高办案质量和效率、增强司法公信力入手，通过不断探索和创新，创建了具有宽甸特色的“齐管严”管理模式，正是它的“上岗”，给宽甸法院的案件质量筑起了铜墙铁壁，使宽甸法院的工作迈上了一个新台阶。

　　齐 提高质量 创新机制打牢基础

　　宽甸法院党组曾把这样一句话送给了法院里每一名干警：“把案件质量视为审判工作的生命，把办案效率作为司法公正的客观保证。”现如今，这句话已经深深地刻在了每一名干警的脑海里。
　　从创新机制、强化监督入手，宽甸法院全体干警整齐划一地规范司法管理，确保了审判工作的质量和效率的提高，杜绝错案、重大瑕疵案件发生。

　　《岗位目标百分考评奖惩办法》；
　　《审判流程管理办法》；
　　《执行工作流程管理办法》；
　　《错案及瑕疵案件追究办法》；
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　　这仅仅是宽甸法院管理制度的冰山一角，按照不同类别、不同岗位的管理要求，宽甸法院有管理制度近50项，已形成了有关审判与队伍管理制度体系。建立健全了院长宏观管理、庭长微观管理、法官自主管理和综合部门协调管理相结合的多层次、全方位审判管理工作格局。制定各项审判管理制度，强化审判监督和指导，完善案件评查、督查和法官业绩考评制度，审判管理机制得到逐步完善。推行了现代化管理模式。将案件全部纳入了全国案件信息管理系统，实行网上电脑管理和控制，最大限度地提高了案件质量效率。宽甸法院已经建立起了一个用制度管人、管事、管权的新格局。
　　光有制度没有落实，那就成了一纸空文，宽甸法院强化司法管理，用检查监督促进落实工作。充分发挥院长、庭长在案件质量管理中的主观能动性。严格了案件签批程序，强化院长签批制度，对执行案件强化了合议与论证制度，从而保证了案件质量。健全督查组织，成立案件督查委员会，制定评查、督查委员会工作规则，明确评查、督查标准和评查、督查重点，实行每月例会和院长亲自参加制度，先后两次对重点案件进行质量抽查，下发督查通报，解决司法管理中存在的突出问题。通过狠抓评查工作，强化了司法管理水平，法官的质量效率意识明显增强，工作质量明显提高。

　　【陈述】

　　宽甸法院审判管理办公室的有关负责人告诉记者：“为提高案件质量效率，法院按照‘统一标准、逐件评查、按质计分、通报到人’原则，完善体现审判质量和效率的评查工作制度，充实了评查力量，加强了对案件评查工作的领导，对全部结案及改判、发回重审案件进行逐件评查、每月通报，并记入法官业绩档案，对发现的质量问题，严格按照《错案及瑕疵案件追究办法》进行责任追究，这样，增强了法官的质量意识，也提高了案件质量效率。”

　　管  加快节奏 挂牌跟踪杜绝“拖案”

　　张女士因为一起合同纠纷来到法院起诉，面对记者的提问，张女士说：“不到万不得已，谁都不愿意打官司告状。我这是没有办法才到法院起诉的。我是一个做小买卖的，被告欠我的钱一直没有给我，造成我资金周转不开。到法院来，就是希望能够快点解决。”

　　是的，没有人愿意官司缠身，然而，在一些法院，一部分案件的久拖不决让当事人对法院的工作充满了质疑。这一印象的产生，大大影响了法院在社会上的公信力，为此，宽甸法院强化案件审限管理，采取多种方式杜绝积案的发生。
　　每一个案件都各不相同，如果不严格管理，就很容易生成“拖案”。为切实做到快结案、早结案，彻底消灭积案，最大限度地方便当事人，宽甸法院采取措施，加快办案节奏，杜绝“拖案”发生，切实提高案件审判、执行效率。
　　宽甸法院院长付金波说：“为了摸清全院法官承办案件的情况，去年年初的时候，全院各审判业务部门对本部门所有未结案件进行认真清查，建立台账，详细记录涉案事由、立案时间、承办法官、未结原因，并报相关部门进行核查，弄清手中案件底数，切实防止案件超审限。”然而，这仅仅是一个开始，紧接着，对清查出的近百件临近审限的案件，宽甸法院明确责任领导、责任人，规定结案时限。确因客观原因无法结案的，拿出了具体处理意见，报院审委会研究，同时，做好当事人的解释工作，争取当事人的理解，防止了人为“拖案”发生。
　　在审限管理中，宽甸法院坚持建立台账、定人定时管理，立案一庭、监察室、研究室对每个个案进行认真分析，将特殊案件进行分解，由院主管领导和职能部门进行跟踪督办。真正做到超审限有人管、有人问、有人办，这种挂牌跟踪，切实保证了不产生积案。
　　同时，按照《岗位目标百分考评奖惩办法》的规定，认真对案件审限情况进行考核，属于人为拖延办案时限的，按规定给予扣分，情节严重的，给予纪律处分。

　　【陈述】

　　有的案件需要做鉴定，但是马上就要过了案件审限时，鉴定结果却还没有出来，那么，这样的案件也算是积案吗？面对记者的质疑，宽甸法院的一位法官告诉记者：“没有在审限内审结或执结的案件，不能够‘一刀切’都归结为积案，这里还有一些特殊情况，像记者说的鉴定就是其中的一种，对于这些特珠的案件，我们法院有严格案件审限批延手续。确因法定原因需要办理手续的，实行层层把关制度，先由庭长把关，再由主管院长核实情况，从严掌握；凡无正当理由的，一律不办理批延。”据介绍，去年，宽甸法院共批延审限案件39件，占结案总数的0.7%。

　　严  抓牢思想 打造真抓实干队伍

　　在宽甸法院近50项管理制度里，记者看到，有大多部分是预防和惩治腐败的刚性规定，它们在严格强化廉政制度建设的同时，使宽甸法院从机制上搞好了预防。
　　除此之外，宽甸法院注重抓全体干警的思想教育，采取多项措施，狠抓公正廉洁执法。坚持经常性教育与长远教育相结合，实行廉政监督卡、签订廉政责任状、上廉政教育课等方式方法，全面推动廉政建设；推行廉政监察员制度，进一步完善审判监督责任体系，把法律监督、审级监督、审判监督和纪检监察监督结合起来，对可能存在的违法审判、瑕疵审判或行为失范等问题，全面纳入监督视线，真正做到监督有序、监督到位；充分发挥院党组集体监督和院长第一责任人的监督检查作用，推行党组成员分工负责的工作责任制度，强化以纪检监察为牵头的违法审判、行为失范方面的督察工作；充分发挥人大代表、政协委员，特别是执法监督员的作用，全面推动了法院党风廉政建设。
　　宽甸法院认真开展了警示教育活动，认真解决干部在思想作风建设方面存在的不公正、不及时、不文明、不廉洁的问题；加强了队伍纪律作风建设，进一步完善审判监督责任体系。结合工作中的实际，宽甸法院发现问题及时解决，随时研究制定相应制度，规范工作、堵塞漏洞，增强了教育活动工作的实效。同时，坚持开展正面典型示范教育和反面典型警示教育。正面典型引路，弘扬正气、鼓舞士气；用反面典型警示,时时敲响警钟。用身边的事教育身边的人。
　　据统计，去年，宽甸法院有十余名干警拒礼拒贿，折合人民币5万余元，受到当事人的称赞和好评。

　　【陈述】

　　申诉信访案件是个老大难，宽甸法院另辟蹊径，完善诉访分离、判后答疑、信访终结制度，畅通申诉渠道，走出了自己的一条路。
　　在集中清理化解信访积案中，宽甸法院坚持“开门接访、预约接访、带案下访”，积极采取了全员参与、齐抓共管、领导包案、限时办结、因案施策、全力化解的信访工作新机制，尊重和保障当事人的申诉权利，及时引导当事人依法申诉和申请再审，解决涉诉信访老大难问题，全力化解重信重访案件。同时，认真处理来信来访。做到件件有登记、有审查、有结果、有回复。实行院长包案责任制和领导责任追究制，实行信访申诉听证制度，使一些上访老户息访，没有新的信访案件发生。今年，宽甸法院信访工作在全地区法院考评中排名第一，上访率、重访率、越级上访率在全市法院系统处于最低水平。共接待群众来访269人次，处理来信54件，信访总量同比下降39.8%。

　　【透过案件看法院】

　　坚持调解给案件画上句号

　　听做法，不如看成效。记者在采访中走进了宽甸满族自治县人民法院灌水法庭。在这里，法官耐心、细致调解的一个案件，感化了一起抚育费纠纷案件当事人，同时，也给记者心中刻上了一个感叹号。
　　原告于某是宽甸满族自治县某中学初一学生。几年前父母离婚时，经法院主持调解，原告与母亲共同生活，父亲每月承担百余元的生活费。2007年，于某因抚育费偏低，将其父诉至法院，要求抚育费增加至每月400元，经法院判决，原告父亲承担的抚育费变更为250元。但原告的父亲仍未主动履行法院的生效判决，被申请强制执行。为此，原告的父、母双方矛盾愈积愈深。前一段时间，原告又将其父诉至法院，再次要求将抚育费增加至每月700元。
　　开庭前，法官通过与双方当事人接触，了解到这起案件并非是一起简单的增加抚育费案件，从中可以看出原告的父、母之间太深的积怨。果然，开庭时，原告的母亲作为法定监护人代理原告出庭，与原告的父亲吵得不可开交，使庭审难以正常进行。被告态度也非常坚决，声称一分抚育费也不增加，并扬言以前判决确定的抚育费也不再给付。
　　在这种艰难的情况下，灌水法庭庭长商玉田与主审法官钱立军并没有气馁，决定认真做双方工作，以化解双方积怨，并于庭审后分别与原告的父、母进行了认真交流，从与本案相关的法律规定，到血缘亲情；从双方的实际生活困难到现实的生活水准，耐心地开导当事人。经过说服教育，被告开始不再坚持原来的意见，但同意增加的数额与原告的要求相差甚远。无奈，两位法官又组织第二次、第三次调解。第一次、第二次调解均未能达成协议，第三次调解，因被告生病住院未能出庭，调解更无法进行。
　　两位法官没有简单下判，认为只要有一丝希望，就要付出百倍的努力，只要有付出，就一定有回报。怀着这样的信念，两位法官又来到医院，将调解工作做到了被告的病床前……终于，被告被法官的执着态度所感动，说：“这份协议我签了。”被告当即用还扎着针头的手在调解协议上签字，并真切地表示，以后将按协议主动履行自己的义务。

　　【记者手记】

　　这件看似微不足道的案件，实际上深埋着当事人多年的积怨，宽甸法院的法官们正是看到了这潜在的不和谐因素，执着不懈地努力化解，当案件终于画上圆满句号的时候，记者没有再采访案件的承办法官，因为调解的过程中，到处都充溢着法官对当事人的那份情。
　　这只是宽甸法院法官办的众多案件中的一件，但也是宽甸法院案件质量的一个缩影。