辽宁日报2011年5月27日5版

这几天，凤城市白旗镇雕窝村的徐振羽很忙碌，在丹东畜牧部门的牵线搭桥下，他成为耘垦公司肉鸡养殖大链条上的一环。眼下，1800平方米的肉鸡养殖场已经破土动工。这也意味着他将踏上新的致富之路。一年来，雕窝村的变化很大。在丹东畜牧局、农委、民委、水利局等相关部门以及升泰乳业、耘垦公司等企业的共同扶持下，雕窝村的不少农民像徐振羽一样有了致富产业，群众生活水平明显提高，2010年村人均收入达到7937元，同比增长21%。去年年初以来，丹东市委、市政府将机关帮扶贫困村脱贫致富工作列为市政府为民办实事之首，组织135个机关对省定81个重点贫困村和54个相对贫困村进行帮扶。一年来，各级帮扶单位共投入资金3820万元，落实帮扶项目570项，贫困村面貌有了很大改观。

　　把帮扶工作列为政府为民办事之首

　　地处大山深处的宽甸满族自治县下露河朝鲜族乡连江村交通闭塞，基础设施条件比较差，村委办公场所破旧，近400户人家，连个卫生院也没有，道路破损严重。 2010年，连江村和丹东市民委结成帮扶对子后，为了解决村干部办公难、村民就医难、行路难的问题，丹东市民委协调社会各界筹集资金帮助解决。目前，已完成村委会办公场所修缮工作，新建卫生院工程即将开工，13公里的村路路基已经修缮完毕。

　　去年年初，丹东市委、市政府将机关帮扶贫困村脱贫致富工作列为市政府为民办实事之首，组织135个机关对省定81个重点贫困村和54个相对贫困村进行帮扶。各帮扶部门主要领导高度重视，分别召开党委（党组）会、办公会研究落实帮扶工作，一把手负总责，确定一名副职主抓，并选派政治素质和业务能力强的科（处）长具体抓。主要领导多次进村调研，确定帮扶重点，亲自跑项目抓落实。帮扶工作联络员积极开展工作，反映群众需求，制定帮扶措施，落实资金项目。机关党支部把“争优创先”工作延伸到帮扶工作中，开展党员义工实践活动，与村组、党员一起，与贫困户结对子，为贫困家庭解决生产生活困难，共捐款15.9万元。

　　市领导带领市农委、市扶贫办的同志到贫困村调研，征求贫困村干部群众意见，补充完善帮扶实施意见，专门召开帮扶培训对接会议，进一步明确帮扶工作的任务和要求。市委组织部、市考评办组成考评小组对帮扶工作进行调度和考核。各帮扶机关对贫困村进行深入调研，谋划工作，科学制定规划。各县（市）区根据市委、市政府要求，召开动员会，细化落实帮扶措施，并进一步做好帮扶对接工作。各帮扶机关、各县（市）区有针对性地采取了资金扶持、政策倾斜、科技扶贫、项目引导、典型示范、企业带动、社会捐建等措施，既有效解决贫困村急需解决的问题，又充分调动了广大群众投劳、投资的积极性。为加快贫困村脱贫步伐，各级政府和帮扶机关广泛动员社会力量参与，共联系了近百家企业和社会团体，自愿投入到帮扶工作中。

　　县（市）区涉农项目资金、财政奖补资金向帮扶村倾斜，对帮扶项目进行配套，充分发挥帮扶项目的整体效益。乡镇党委、政府配合帮扶工作，指定主管领导协助帮扶机关抓落实，对有问题的村班子进行整顿，帮助贫困村制定产业规划，对帮扶项目进行跟踪服务，及时与帮扶机关沟通情况，确保帮扶项目不走样。

　　帮扶机关深入贫困村，动真情，办实事，赢得群众信赖，贫困村群众对帮扶工作满意，纷纷盛赞这一民心工程，干部群众认为是在城里找到了亲戚。贫困村群众热情地向帮扶干部介绍情况，积极献计献策。在项目建设中，群众积极参加技术培训班，主动投工投劳，大胆参与新项目试验示范，发展致富项目。一些帮扶村给帮扶单位送来锦旗和感谢信，群众将捐建的设施以“民心”命名。

　　帮扶工作在社会上引起强烈反响。一些企业家响应政府号召，积极为贫困村发展出钱出力，积极回报社会、奉献爱心，全市共投入资金400多万元，还有一些热心市民积极为贫困小学生捐赠爱心包裹，企业和社会帮扶力量凸显。边防部队将边境贫困地区纳入 “爱民固边模范乡村”建设范围，帮助边境贫困村搞好生产，救济困难家庭和贫困学生，派遣民警任村官，为边境贫困村创造了良好的发展环境。一些社会团体主动提供项目和技术支撑，帮助贫困村脱贫致富。

　　一年过去了，帮扶单位共新修建贫困村村部21个，配备办公设备120多项（件）。对18条62.6延长公里的村屯泥泞路进行了维修扩建，架设桥梁、涵洞45座，缓解了村民出行难、产品外运难的问题。治理河套16960延长米，改造渠道8000多延长米，改造中低产田9600亩。为生产小区改造电网、配套小型水利工程36项，解决了小区用电难、用水难问题。帮扶机关帮助8个村21个村民组新打自来水井15眼，解决2600多人的吃水难问题。新建、扩建村卫生室17所，并配备了药品和器材；帮助贫困村新建扩建文化室18个，送液晶电视、DVD等设备20多套，图书2000多套（册）；修建村体育文化广场5个，配送健身器材30多套（件）；通信部门为贫困村建设网站1个，免费安装电话300部。新建村级幼儿园4所，修建小学校6所，解决读教难题6项，资助贫困学生160人。帮助贫困户新建住房233栋，救济贫困户900余户。

　　探索“造血”式扶贫方式

　　据统计，丹东农村贫困低收入人口达8.38万人，脱贫任务十分繁重。特别是全市区域间发展不平衡的问题突出，县（市）区之间收入差距大，村与村之间差距更大，好一点的村上万元，贫困村不到3000元。去年，丹东遭受历史上最大洪涝灾害，脱贫村出现了返贫现象，农村扶贫工作不仅是全市经济社会发展的难点，也是全省扶贫攻坚战的重点。

　　雕窝村位于凤城白旗镇西南，这些年一直没有摆脱贫困，村里缺少主导产业，村民平时仅靠种点玉米、水稻、大豆维持生活。村基础设施建设落后，生活条件很差，到2009年，雕窝村还有9个组不通油路，有10个组群群众没有自来水，村里的特困户家庭生活更是困难。

　　对于像雕窝村这样的贫困村，送钱送物不能解决根本问题。 2010年，丹东市畜牧局的领导干部走进雕窝村，为村民带来了脱贫致富的希望。他们安排业务骨干驻村帮扶，局领导多次深入帮扶村调查研究，现场办公，为帮扶村出主意、理思路、定规划、解难题。在工作中他们积极探索“造血型”扶贫方式，鼓励贫困户种植经济作物和发展养殖业，并以提高贫困户实用技能为突破口，畜牧局聘请专业技术人员举办了 “蔬菜暖棚种植”、“畜禽养殖”和“中药材种植”等技术培训班，共培训村民300多人次。同时，还将普遍培训与个别指导相结合，采取技术人员跟踪服务、典型示范等做法，向村民提供各类实用技术资料600份。现在，全村基本形成了大棚蔬菜、养禽和中药材3个致富主导产业，农户致富项目覆盖率达80%。

资金投入是发展产业、脱贫致富的关键。畜牧局帮扶雕窝村从四个渠道筹措脱贫项目资金。争取省畜禽养殖扶持资金30万元，对新建的两个肉鸡养殖小区给予了补助。积极争取相关部门的专项资金给予支持。市农委安排扶贫开发资金40万元，建立了村扶贫互助社；市民委安排兴边富民资金10万元，用于产业发展；市水利局安排12万元人畜饮水资金，解决了3个村151户村民的饮用自来水问题。同时，争取龙头企业给予支持。丹东市升泰乳业安排10万元，帮助建设了1个标准化绒山羊改良站和1个村兽医工作室及其他产业项目；凤城耘垦牧业投入500万元，新建了年出栏40万只肉鸡的标准化规模养殖场。他们还组织机关和直属单位的干部采取“一对一”的方式，对20个低保户和五保户实行包扶，在生产生活上给予资金和物资上的帮助。

　　一年来，在大家的帮扶下，雕窝村“两委”班子的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，党群干群关系明显改善，群众生活水平明显提高，2010年村人均收入达到7937元，同比增长21%。

　　动员全社会力量参与帮扶

　　一个机关对一个贫困村进行一对一帮扶，符合贫困村实际和群众需要，工作直接，抓得实，见效快，影响大。去年在贫困村普遍遭受洪水灾害的情况下，丹东农民收入依然保持了较快增长。70个贫困村2009年人均收入3040元，2010年人均收入 3590元，增长速度18.1%，高于全市增长速度3.2个百分点，达到全市农民人均收入8340元的43.1%，差距缩小3个百分点。

　　今年，按照省 “千局千企帮千村”的活动方案，丹东市将继续把机关帮扶工作作为全市抓民生的重点，下大力气抓好抓实，常抓不懈。各级政府继续将帮扶工作列为党委、政府的重点工作。主要领导带头深入贫困村调研，督促帮扶工作进展，县（市）区级政府加大县级财政扶贫专项投入。今年所有支持农业、农村工作的各种资金，以及金融、发改、财政、交通、水利、民政、民委、文化、教育、卫生、农业、林业、畜牧、海洋渔业、电力、通信、广电、气象等部门的支持政策，都将向被帮扶村倾斜。同时，动员全社会力量参与帮扶，广泛动员机关党员干部、社会团体、爱心人士与贫困户结对子帮扶。他们坚持工作任务不变、目标不变、投入不减，全面完成省政府交给的扶贫攻坚任务。

　　贫困村班子建设是帮扶工作的重点和关键。今年年初以来，丹东市各级组织部门、各帮扶单位充分利用创先争优活动平台，严格对照“五个好”的标准，认真查找帮扶村班子存在的突出问题，制定整改方案。重点整顿组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强，党务、村务公开不及时，管理比较混乱，矛盾问题比较突出，不稳定、不和谐因素较多的村班子。选优配强村班子，对软弱涣散、群众意见大的村班子坚决撤换。各县（市）区和帮扶机关深入调研，帮助贫困村突破致富产业项目发展慢的难点，帮助引进新项目、新品种，通过建设一批示范区、示范点和示范户，培育新增长点。搞好科技培训，实施规范化种养技术，提高管理水平，扩大主导产业规模，培育各类合作组织发展，增强服务能力。同时，通过引导企业订单收购，解决卖难问题。

　　年内完成32个扶贫互助社建设

　　今年将完成32个被帮扶村扶贫互助社建设、运行任务，加强监管，发挥作用。加强专业合作社建设，每个村至少建成1个以上运行规范、发展健康的农民合作组织。被帮扶村致富产业项目覆盖农户的面积达到70%以上，村人均纯收入与本县（市）区农民人均纯收入差距再缩小7个百分点。民生质量进一步提高，完成宽甸、凤城、振安区600户受灾贫困户的移民任务，完成解决被帮扶村饮水难任务的80%，完成救助特殊群体任务的80%，完成文化、卫生、教育等公益事业建设任务的80%。根据省里扶贫开发工作的政策要求，宽甸、凤城，整村推进项目全部实施互助社建设，6月底以前将建设的互助社全部启动运行。

　　帮扶机关在积极推进村组织建设的同时，还对村民进行生产、管理和销售培训，培养合作精神和诚信意识。今年计划聘请专家、企业家进村开展讲座培训活动50多场次。选送100多名青年到大专院校的8个专业进修4个月，培养一批农民技术员和农村创业者，产业户家家有了技术明白人。帮扶机关将积极联系用工企业，转移贫困劳动力800多人，增加了贫困群众务工收入，开阔了他们的视野。帮助贫困村引进新品种36个、新技术50余项，建立了203个党员试验示范户。发展食用菌、中药材、养殖业、渔业、浆果等主导产业106项，新建百亩以上生产示范小区 54个。今年还将帮助贫困村引进43家龙头企业，新建产业基地1.4万亩，带动8000多户农民，户均增收2380元。促成7个服装加工、手工艺品制作和旅游项目在贫困村落地，增加贫困村发展后劲。