辽宁日报2011年9月23日

　　核心提示

　　家住丹东市振兴区的下岗职工韩利，再就业后在一家饭店打工，然而，有一次因烫伤了手，被老板以耽误工作为由辞退了，分文未得。得知他的境况后，六道沟党员活动站主动担当起了“保护人”，与饭店协商，最后韩利不仅拿到了工资，还得到赔付的医药费。

　　如今在丹东，党员活动站已经成为区域内社区党建、机关党建、企事业单位党建和“双新”组织党建工作互动的平台，成为党员活动之家，成为联系群众的纽带，成为凝聚人心、建设和谐社会的主阵地。

　　通过设立党员活动站、情景互动式党课、设岗定责等行之有效又喜闻乐见的方式方法，丹东大力加强基层党组织的建设，突出党建工作的经常化、制度化、规范化和实效性，充分发挥各级党组织和广大党员的排头兵作用，实现了党建与经济发展的互动共振。

　　这特征鲜明的“共振”背后，是求实，更是创新；既有中央领导的高度肯定，也有那遍地盛开的和谐之花。

秀美的鸭绿江畔。

　　深化干部人事制度改革

　　5月19日，丹东市的部分年轻干部一起上了一堂特殊的课，授课老师是市委书记戴玉林，具体内容是如何严肃换届纪律，正确对待进退流转。就在一个月前，全市的县乡两级党委换届工作刚刚拉上了帷幕，其换届工作、换届风气、治理拉票效果、新班子4项好评率均达99%以上，一大批优秀干部被调整充实到了县乡党委班子中；而一个多月后，丹东市委换届也圆满结束。

　　要把丹东建设成为辽宁沿海地区新的经济增长极、辽宁对外开放的新高地、国际化港口城市和“文明、生态、繁荣、富裕”的宜居佳地，构建大气秀美新丹东，核心在党，关键在人，在于各级党委班子领导核心作用的发挥。

　　基于这样的认识，今年以来，丹东以市县乡三级党委换届为契机，在营造风清气正的换届环境的同时，继续深化干部人事制度改革，不拘一格用人，着力解决全市干部队伍中存在的不足和突出问题。结合本地实际，丹东在实名制推荐县（市）区党政正职、公推直选、党代表提案办理、改进候选人介绍方式等方面进行了积极的探索，将成熟的改革经验大胆运用，保障了广大党员的知情权、选择权、参与权，得到了中组部和省委组织部的关注，为丹东的“十二五”跨越发展打下了坚实厚重的基础。其中，丹东做好党代表提案办理的做法还在全国推广。

　　推行“四议一审”制度

　　“修路是好事，可再早，占了谁家的地，影响了谁家的收益，挨家挨户做工作还不一定能行。现在，不管是修路、修桥，村里党员和村民代表就把工作给做好了，没一家有怨言。这俩工程，俺村村民还出义务工300多人次。在过去，这根本不可能。 ‘小纪委’确实管用！ ”发出这样感慨的，是振安区金矿办事处板石村的村干部。

　　他口中的“小纪委”是党员对“四议一审”的形象比喻。

　　针对新农村建设中出现的村务管理不规范、乡村党组织在村务决策中的主导作用被弱化等现象，丹东市委在反复调研和论证的基础上，大胆提出在涉及村级重大事项民主决策问题上，将基层党组织和党员作为独立的决策环节，纳入到传统的村级事务决策范围之内，探索并全面推行了村级重大事项民主决策 “四议一审”制度，即对于涉及农村经济发展、农民切身利益、社会和谐稳定等村级重大事项，都通过“村干部动议、村‘两委’合议、乡镇党委和政府审核、党员大会复议、村民代表或村民大会决议”的程序进行决策。

　　实践证明，在健全完善村党组织领导下的村民自治运用机制的同时，从机制上破解农村基层党组织领导农村改革发展中遇到的难题，丹东率先在全省走出了划时代的一大步。

　　宽甸满族自治县青山沟镇青山沟村过去是个有名的上访村，实行“四议一审”制度后，不到一年时间，成了全镇闻名的和谐村。当地的党员普遍反映，实施“四议一审两公开”制度以后，村里定什么大事，不仅让党员知道，还让党员帮助拿主意，党员说话有分量了，做群众工作的干劲也更足了。

　　据了解，自丹东78个乡镇和涉农街道、669个行政村全部实行了村级重大事项民主决策 “四议一审”制度后，全市农村经“四议一审”程序决策的事项达3129项，党员群众满意率高达98%以上，村风和畅，干群和谐，再也没有发生因为村干部决策失误造成的农民上访事件。

　党员活动站覆盖街道社区

　　党的建设重点在基层，难点也在基层。丹东找准基层组织建设工作与经济工作的结合点，以党员活动站为载体，打破社区党建原有封闭循环模式，着力构建城市基层党建区域化格局，旨在实现“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为广大群众服务”。几年来，全市陆续建起了23个市、区级党员活动站，114个活动分站，基本覆盖了城市全部街道社区。

　　党员活动站的主要职能是协调做好区域内党建工作，特别是协助做好新经济组织和新社会组织党的工作；加强党员经常性教育，组织党员开展多种形式的活动；为下岗失业人员中的党员提供再就业服务；协调有关部门对党员困难家庭进行救助……

　　针对社区下岗职工较多的情况，振兴区六道沟党员活动站开办了“就业早市”，为下岗职工免费发放用工信息，并建立了就业跟踪服务反馈网。党员活动站成为“下岗职工的娘家人”，不仅负责“嫁出去”，还跟踪服务到底，化解了诸多矛盾。

　　像六道沟党员活动站一样，丹东的党员活动站已成为听取党员群众意见的“快车道”、为党员群众谋利益的“直通车”、党与群众的“连心桥”。短短几年，参与活动的党员、群众高达30多万人次。目前，全市党员活动站共建立党员志愿者服务队2000多支，为群众和社会做好事、办实事2.39万件，助学3232人次，医疗救助11196人，生活救助23679人次，解决各种矛盾纠纷5996件，帮扶失业人员再就业9942人。 □本报记者/黄宝锋/蔡晓华