核心提示

        几年前，丹东市振安区五龙背镇新康村经济发展相当落后——最困难时水电费都支付不起。然而，通过党建抓手，特别是开展村干部任期承诺目标管理制以来，新康村各项工作上了一个新台阶。 2011年末，村农民人均纯收入达到1.24万元，村集体收入60万元。

        如今的新康村，村容村貌可谓焕然一新：新建了村民活动中心，配备了健身器材，还成立了农民图书室；组组通上了柏油路，出门不再难；修建饮用水井5眼，解决村民吃水难和饮用水安全……

        这是丹东开展村书记、主任任期目标管理监督工作在基层发挥巨大效应的最具体的体现。目前，这项工作已在全市669个行政村中全部展开。全市所有村书记、主任实现了“人人肩上有担子，个个身上有指标”的目标，在加强对农村党员干部管理、推进农村经济社会全面建设上探索出一条有效途径。

        新区一角。

        创新管理新举措

        丹东市委书记戴玉林认为，“全面推进大气秀美新丹东建设，关键在党，核心在人。 ”基于这样的认识，近年来，丹东市委不断深化干部人事制度改革，匡正选人用人风气，努力提高选人用人公信度。

        去年6月，丹东市村“两委”换届工作结束后，一大批思想政治素质好、致富能力强和带领群众致富能力强的村民走上村书记、主任的岗位，其中近一半的人第一次担任村书记、主任。通过对新一届村“两委”换届期间有关问题的深入调研，丹东市发现农村基层工作中存在不少共性的问题。有的村“两委”关系不够和谐，彼此之间常常闹矛盾，尤其是两个负责人思想不够统一、步调不够一致，经常是各想各的，各干各的，村经济社会发展的思路缺少沟通与融合，从而错过了许多加快发展的良机。有些乡镇党委、政府只顾镇本级的经济发展，对所辖村的发展关心不够，缺少统筹性指导，进而影响了社会主义新农村建设的步伐。通过调研他们还发现，有的村干部在选举前，向村民乱承诺，目的是取得村民的信任，向村民多拉选票，结果一旦被选上村干部后，就将个人承诺抛在脑后，有的搞以权谋私，有的不作为甚至乱作为，想罢免他们还缺少有效的措施和抓手，让村民感到很苦恼、很气愤，不仅影响了村干部在村民中的形象，也为下一届村“两委”换届选举的人选问题增加了难度。为此，丹东市马上着手开展村书记、主任任期承诺目标管理监督工作。

        实际上，近几年通过实行“四议一审两公开”制度，丹东已经较好地解决了农村“管事”的问题，村级重大事务民主决策更加民主、更加科学，但在农村“管人”问题上，村干部管理制度还不够规范、不够得力，缺少对村干部选前、选中和选后的有效制约；有些管理制度过多强调村干部的责任与义务，强调上级党委的管理权力，一些激励保障措施还不够完善，还不能有效地激发村干部干事创业的政治热情。

        在这样的大背景下，为确保新一届村书记、主任尽早地适应岗位需求，增强工作的责任感和使命感，促使他们更好地履行职责，丹东市委组织部在换届工作结束后，就会同市民政局，深入到所属6个县（市）区的15个乡镇、32个行政村，从健全规范农村干部管理制度入手，开展了为期1个月的专题调研，经过召开不同层次的座谈会、广泛征求基层党组织和党员群众的意见后，正式出台了《丹东市关于村党组织书记和村民委员会主任任期承诺目标管理监督的意见 （试行）》，从而建立起寓岗位职责、任期目标、监督管理、考核奖惩为一体，科学规范的村干部管理新机制。

        鸭绿江畔。

        严格监督考核目标

        科学设定承诺目标是开展村书记、主任任期承诺目标管理监督工作的第一环，也是最基础的一环。丹东市要求村书记、主任都要制定任期承诺目标，其中包括基础工作目标、个人承诺目标，基础工作目标由乡镇党委、政府统一制定，个人承诺目标由村书记、主任按相关要求和程序确定，时限为3年，并按年度分解为年度工作目标。村书记、主任在调查研究的基础上，制定任期承诺目标和年度工作目标，召开村“两委”班子会议进行讨论，形成个人承诺目标，经党员和村民代表会议审议后报乡镇党委、政府审核同意。目标责任书由各县（市）区委组织部统一印制，明确承诺内容、具体措施、完成时限、责任人和奖惩办法。同时，利用党务、村务公开栏，向党员和群众公开任期承诺目标和年度工作目标。村里成立由党员和村民代表组成的监督小组，负责对村书记、主任的目标履行情况进行全程监督。

        强化监督管理是开展村书记、主任任期承诺目标管理监督工作的关键环节。实际工作中，他们实行“双述双评”制度。把落实任期承诺目标和年度工作目标情况作为村书记、主任述职的主要内容。村书记、主任每年至少向乡镇党委和本村党员、村民代表会议进行一次述职，接受乡镇党委与本村党员群众评议、质询。同时，实行督导调度制度和日常监督制度。乡镇每季度对村书记、主任任期目标和年度目标完成情况、村党组织书记党建工作手册落实情况进行一次督导检查，及时发现目标运行中的问题，提出改进措施。乡镇党委建立村书记、主任任期承诺目标和年度工作目标专门档案，实行动态管理。

        严格考核奖惩是开展村书记、主任任期承诺目标管理监督工作的重要措施。各乡镇党委都分别制定了千分考核、百分考核等细则，根据考核细则，每年对照年度工作目标对村书记、主任进行考核，并按考核情况定档排位。考核定档分为优秀、称职、基本称职、不称职4个档次。在严格进行考核的同时，他们更加注重考核结果的运用，对考核结果为优秀档次的，做到“三优先”，即优先选任乡镇领导干部、招聘为乡镇事业编制人员；优先推荐为县以上党代表、人大代表和政协委员；优先推荐受上级党委、政府表彰奖励。而考核结果为不称职的，将不享受当年绩效补贴，不享受评优评先等政治待遇。尤其对完不成工作目标、不能兑现承诺的，第一年由乡镇党委对村书记、主任进行诫勉谈话，责成本人在本村全体党员或村民代表范围内说明情况，并提出具体整改措施；连续两年完不成任务目标、不能兑现承诺的，且连续两次测评不称职的，按照有关规定终止其职务。

        干事创业干劲高干群关系格外亲

        开展村书记、主任任期承诺目标管理监督工作，让上级党委对村干部的管理有了新的抓手，通过科学设定工作目标，强化监督考核作用，严格兑现奖惩措施，使村干部管理在程序上更加规范，时间上更加长远，监督上更加有效，正是这道“紧箍咒”，让村干部干事创业的积极性明显提高，有力地推动了全市社会主义新农村建设步伐。

        在村书记和村主任任期承诺目标管理监督工作中，科学设定目标是基础的一环。承诺目标内容不仅有个人结合自身实际确定的个人承诺目标，还有乡镇党委、政府结合本地实际确定的基础工作目标，这些目标当中既包括党的建设、经济发展、公益事业、新农村建设等工作任务，也包括解决制约本村发展的突出问题和为群众兴办的好事、实事等，有的乡镇还将基础工作目标量化为具体的工作任务，从而把镇村经济发展思路与个人的意愿融为一体，促进了各种资源的有效整合，并形成了工作合力，从而对镇村的经济社会发展起到了积极推动作用。

        过去，村“两委”班子之间由于职责不同，岗位目标也不一致，常常出现班子成员不团结，甚至相互拆台、“对着干”等现象。通过这项工作，村书记、主任的岗位目标更加具体，责任更加明确，思想上也充分地认识到，只有彼此“拧成一股绳”，才能把承诺的事办好，把村民的愿望实现好，而“闹别扭”不但解决不了问题，最后还要接受上级党委和广大村民的指责和惩罚。因此，一些原本因目标、想法不一致而闹矛盾的村转而谋求“合作共赢”，班子成员的团结氛围变得浓厚，班子的战斗力也变得更加有力。

        村书记、主任设定岗位目标时，本着“跳一跳，够得着”的原则，使承诺目标既要尽力而为，又要量力而行，既不能选前乱承诺，骗取信任和选票，也不能避实就虚，上任后不作为或乱作为；所设定的目标既要结合自身实际确定，还要有村“两委”联席会议和乡镇党委、政府的严格把关，使承诺目标不再是过去的“空头支票”，而变成了实实在在、操作性很强的具体目标。同时，市县乡还都分别制定了具体的奖惩措施，各乡镇还制定了千分或百分考核细则，考核结果与干部奖惩、进退留转相结合，不仅让有作为的看到了希望，也让无作为的感到了紧张，极大地调动了村干部的工作积极性。

        正是有了“一纸承诺”的约束，促使村干部深入到田间地头、村民家里，主动开展工作，广泛征求村民意见和建议，每年还要定期向村民报告工作情况，接受村民的监督。通过开展为民服务全程代理工作，利用村代办点，又为他们履职践诺提供了平台，并带领其他村干部广泛深入群众、接触群众，努力解决村民关心的实际问题，进一步密切了干群关系，树立了村干部在村民中的良好形象，得到了村民的信任和认可，进而为顺利开展下一届村“两委”换届选举工作打下坚实基础。有的村民形象地说：“有了这个制度，他们就得好好干，我们也要好好监督，那些能力不够的、动机不纯的、群众威信不高的人，他们自己也不敢比量，再换届也选不上了。 ”记者 黄宝锋 蔡晓华