丹东出实招确保经济企稳回升
核心提示
眼下，辽东大地秋高气爽，但丹东项目施工依然火热，重大项目推进顺利——投资31亿元的博恩御山水项目，已完成回迁楼、会所、商业街等工程建设；投资22.3亿元的丹东港20万吨专用矿石泊位项目，引桥桩基及围堰施工正紧张进行；投资14.3亿元的凤城博斯亚甜菊糖甙及系列糖产品加工项目，已进入厂房框架施工阶段……
今年以来，无论是国际经济还是国内经济，都呈现出不容乐观的严峻态势。在这样一个大背景下，丹东市委、市政府带领全市干部群众，紧紧围绕着保持经济社会平稳较快发展这一中心任务，攻难克坚，开拓进取。他们打破一切条条框框的束缚，以“等不得”的紧迫感、“停不得”的使命感，在狠抓项目建设，咬住“短线”的同时，对现有工业企业则采取“长线“战略，充分采取“借鸡生蛋”、“借梯登高”的方式，利用好产学研结合，积极将科技资源优势转化为产业优势，增强工业发展后劲。上半年，全地区生产总值预计480亿元，比上年同期增长10.5%；规模工业增加值206亿元，同比增长11.5%；固定资产投资289.3亿元，同比增长28.5%。眼下，全市上下正齐心协力，确保三季度全面实现企稳回升，保证年底前按期完成全年各项指标。
狠抓项目建设夯实发展基础
8月22日，中国日林建设集团和韩国大宇造船海洋株式会社在辽宁友谊宾馆举行合资合同书签字仪式。据悉，丹东大宇船舶重工业项目主要包括海洋工程装备、钢结构件制造、船舶维修与制造。具体包括建设超大型海洋工程装备船坞及重力式码头，开展海洋平台等工程装备的制造、修理及技术开发；海洋工程设备与其他工程用钢结构件的制造，规划目标逐步发展到100万吨。双方建立的合资公司初期总投资3.3亿美元，远期投资20亿美元。
“决不允许任何一个好项目因工作不到位而流失”，以这样的紧迫感和责任感，丹东全市上下多措并举，创新项目推进机制，强化服务保障体系建设，加强组织领导，跟踪落实项目推进，以“只争朝夕、争分夺秒”的姿态抢抓项目建设。各职能部门服务项目不是简单的“嘘寒问暖”，对项目做到“扶上马，送一程，包到底”。丹东市发改委在加强调度考核的基础上，还结合“千名机关干部走进千户企业”活动，积极深入项目现场，加强协调，切实解决项目竣工投产需要的水、电、气等实际问题，重点确保东北东部铁路通灌段及丹通高速公路9月竣工通车，蒲石河抽水蓄能电站两台机组、金山热电项目四季度投入运行，本钢不锈钢冷轧板、纳诺能源装备等重点工业项目近期竣工投产。东港市有针对性地解决项目建设存在的前期审批、征地拆迁、资金筹措等问题，推动企业和重点项目建设健康发展。努力打造“亲民政务”、“阳光政务”，真正体现“一站式”审批，“一条龙”服务。凤城除继续实行项目工作目标责任制度，健全项目建设责任制外，针对部分项目缺少土地指标、电力和资金问题，随时召开相关部门参加的协调会和现场办公会，解决重点项目在实施过程中存在的困难，确保项目顺利进行。
大项目是地区经济跨越赶超的决定性力量。上半年，丹东在建投资5000万元以上项目481个，其中，新开工项目201个，续建项目280个。全市重点组织推介的71个超亿元新开工项目截至6月末已开工54个。万达广场项目、鹏欣水游城项目、丹东软件信息网络产业园(一期)项目正进行基础工程施工；丹东港20万吨矿石泊位项目引桥桩基及围堰施工正在进行；丹东港100万吨大豆深加工二期及饲料生产、凤城博斯亚甜菊糖生产等项目正进行厂房施工；中朝鸭绿江大桥完成主墩承台浇筑；丹通高速公路路面、绿化施工进入尾声；东北东部铁路丹通段进行设备安装和轨道调试；体育中心“三馆”建设即将竣工投入使用。与此同时，丹东积极推进国门湾国际商贸金融会展城、大孤山重化工产业园等一批重点项目的开工建设，确保新开工亿元以上项目50个。确保东北东部铁路丹通段、丹通高速公路等一大批大项目竣工投入运行；本钢不锈钢项目10月份竣工投产。此外，全力以赴破解项目落地、开工建设、竣工达产中遇到的各种难题；集中开展项目用地清查工作；继续开展“千人进千企”活动；高标准推进珍珠湾、翡翠湾、国门湾建设，培育新的城区经济增长点。
随着这些具有战略带动能力的大项目、好项目的落地生根，开花结果。丹东的发展势头越来越强劲，丹东工业经济乃至全市经济呈现雄姿英发的喜人景象。
政策扶持重振工业雄风
针对丹东缺乏大型企业，小企业众多的实际情况，今年5月，丹东市政府下发了关于促进工业企业快速发展若干政策实施意见，决定在全市实施“百户重点骨干企业发展提升工程”、“百户高成长性企业亿元规模培育工程”和“百户小微企业成长促进工程”，出台了一系列鼓励和支持企业发展的具体措施，旨在加快促进全市工业产业结构优化升级，扩大工业经济总量，重振丹东工业雄风。
丹东工业经济曾经有过辉煌的历史，上世纪80年代中后期，丹东轻工业产值仅次于沈阳、大连，位居辽宁省第三位，其中电子工业产值从1980年到1988年一直居全省第一位。当时，丹东市被誉为全国十大新兴工业“明星城市”之一，与苏州、无锡、常州齐名。近年来，丹东不少行业、产业没落甚至消失，但沉淀下来的一些产业基础、生产技术、管理人才和行业大军，成为丹东工业重振雄风的先天条件。这些促进工业企业快速发展的一系列鼓励政策，目的就是在当前经济下行趋势不断增大的背景下，促进全市工业加快发展，进而推进经济实现平稳较快发展。
为了鼓励企业增产增收，对列入“百户重点”的企业，凡实现当年约定发展目标的，按企业当年实际新增增值税、所得税地方留成部分30%的额度奖励给企业，用于企业技术改造和产品升级换代。对列入“百户亿元”的企业，凡实现当年约定发展速度目标，并当年销售收入达到亿元以上的，奖励企业法人代表人民币10万元。对列入“百户小微”的企业，凡实现当年约定发展速度目标，并当年跨入规模以上企业的，奖励企业法人代表人民币5万元。
为了鼓励企业技术改造和技术创新，新政策规定，市本级“技术改造专项扶持资金”、“科技三项经费”以及其它产业发展专项资金，将重点用于支持上述企业的技术改造、科技攻关、新产品研发和企业研发机构建设等。对先进的加工制造业、高新技术产业、新兴产业的技术改造项目，按人民银行当年的基准利率，原则上给予项目固定投资贷款不超过1年的贴息支持。对获得国家级企业技术中心认定的企业，给予100万元补助资金支持；获得省级企业技术(研究)中心认定的企业，给予10万元资金支持。企业所在地县(市)区级财政给予不低于50%相应配套资金支持。
对在境内主板、中小板、创业板和境外证券交易市场实施挂牌上市的企业，按照省、市有关文件规定，由各级财政共同给予资金支持。对并购拥有核心技术或重大发明专利的国外科技型企业，由市、县(市)区政府共同负责按实际并购额的10%给予一次性补助，最高补助额度不超过500万元。创办微型企业两年内免收注册登记费、变更费、年检费、工本费。
此外，丹东对重点企业在发展过程中遇到的重大问题，根据企业需要，采取“一事一议”、“一企一议”的方式制定特殊扶持政策。旨在通过政府引导，政策支持，激励企业家谋大事、谋发展、快发展，造就一批具有牵动作用的大企业、大集团，提高丹东工业企业的整体实力和市场竞争力。
为进一步树立和强化培养企业、服务项目的意识，6月18日上午，丹东市召开千名机关干部走进千户企业动员大会。要求全市机关在积极招商引资的同时，不断加大对企业的服务力度，提高对项目的兴奋度，以强烈的责任心、饱满的热情、务实的作风投身帮扶企业活动中。此次活动由丹东市委书记戴玉林、市长石光亲自挂帅，市四大班子领导和市直各部门、县(市)区、经济区领导均参与包扶，所针对的企业包括全市875户规模以上工业企业和100户小微企业，重点是对该市工业经济的稳增长具有拉动和影响作用的百户骨干企业，以及有重大技术改造项目的重点企业和年内有望进亿元行列的规模企业。
“千名干部走千企”活动旨在帮助企业积极应对当前复杂严峻的经济形势，坚定在困难和挑战中奋力前行的信心和勇气，实现生产经营的稳定增长，巩固和推进丹东市工业经济发展的良好势头。
“借鸡生蛋”增强发展后劲
在科技部近日公布的2012年度第一批科技型中小企业技术创新基金项目中，丹东东方机电工程有限公司等13个项目获得国家创新基金立项支持，支持资金总额达855万元。这一喜人成果与丹东市近年来强力支持中小企业科技创新，先后出台系列政策措施，鼓励、协助全市中小企业申报国家中小企业创新基金计划项目，以及充分利用产学研合作平台优势，积极推动中小企业与国内外高校院所开展产学研合作密不可分。
7月19日，临港产业园区管委会、市科技局等单位组织全市60多家科技型企业的负责人与山东省科学院的专家学者们面对面，就该院50余项重点科技成果展开洽谈交流。 8月14日上午，辽宁恒星化工集团与辽宁(丹东)环保产业园区管委会签下合约，总投资20亿元的“恒星集团功能纺织制品产业基地”项目正式落户新区。
据了解，在工业领域，曙光汽车集团申报的2013年国家科技支撑计划“新能源校车”项目已通过科技部初审；东方测控公司承担的2012年国家“863计划”数字矿山建设关键技术研究与示范项目通过专家推荐；代表第四代制版印刷技术的滚筒式纳米材料直接制版机研制取得进展，应用该设备所制印刷版已在丹东日报社、辽宁报业集团多次试印，为产业化开发打下基础。此外，手表园研发检测项目争取省科技厅1000万元资金基本得到落实。 “大气环境自动监测系统产业化项目”中试进展顺利，两台样机正处于全面调试阶段。
在农业领域，以生物技术育种为代表的丹东农科院和丹东登海良玉种业有限公司有30多个玉米新组合参加了国家、省级区域试验。蓝莓有机栽培技术、可移动式日光温室应用、软枣猕猴桃组织培养种苗技术等一批关键技术正在组织攻关。
通过“借鸡生蛋”、“借梯登高”等一系列举措，丹东培育壮大了一批发展潜力大、前景好的科技型中小企业，有效推动一批中小企业持续快速发展。上半年，工业经济成为最大亮点，拉动效应突出——规模以上工业增加值完成206亿元，同比增长11.5%，高于全省平均水平1.9个百分点，列全省第五位，同比前移4位。工业支撑经济增长的贡献率和拉动作用愈加突出。
□记者/黄宝锋/蔡晓华