辽宁日报2012年9月14日

　　核心提示

　　几年前，丹东市振安区五龙背镇新康村经济发展相当落后，最困难时水电费都支付不起，如今新康村村容村貌焕然一新。新建了村民活动中心，配备健身器材，还成立了农民图书室。他们对各组道路进行整修，组组通上了柏油路，解决百姓出门难。修建饮用水井5眼，解决村民吃水难和饮用水安全问题。通过党建抓手，特别是开展村干部任期承诺目标管理制以来，新康村各项工作上了一个新台阶。2011年末，村民人均纯收入达到1.24万元，村集体收入60万元。

　　新康村的转变是丹东后进村党组织整顿建设的一个缩影。丹东市认真把脉制约后进村发展的症结，采取抓班子带队伍强基固本、增资金化债务支农惠农、聚民心促和谐完善管理等措施，推动后进村建设整体转化升级、晋位提速，使后进村经济社会发展呈现赶超跨越的态势。

　　强基固本让后进村组织建设“活”起来

　　丹东把加强村党组织领导班子建设、增强“两委”工作合力、打造新农村建设带头人，作为后进村整改的首要任务。为此，他们出台了《关于进一步加强后进村党组织整顿建设的意见》。通过做好第一书记选派工作，增加班子“厚度”。他们从县（市）区选派熟悉农村工作、作风正派、能力较强的优秀年轻后备干部到51个后进村担任党组织第一书记。对村党组织书记没有合适人选、软弱涣散的进行组织调整，直接兼任村党组织书记，配齐配强村党组织领导班子。明确第一书记职责，增加管理“力度”。对第一书记实行目标管理，全面负责抓班子、带队伍、出思路、保稳定等工作。规范村党组织书记、村委会主任任期承诺目标管理，进一步明确后进村整改目标任务，强化对村干部的管理监督。加强与村 “两委”班子成员沟通，增加工作“黏度”。建立村 “两委”工作协调机制，规定第一书记与村“两委”班子成员开展经常性谈心谈话，增进彼此了解，形成团结共事的共识，提高村党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

　　为调动农民党员创先争优，参与新农村建设，改变后进村面貌的积极性主动性，丹东开展了“农民党员设岗定责星级管理”活动。根据农村经济社会发展需要，设置农民党员履职尽责工作岗位。在经济发展、村务监督、公益事业和思想政治工作等方面，设置30多个具体岗位，为农民党员搭建创先争优的舞台。创建星级党员家庭，激发农民党员创先争优意识。对每名参加活动的农民党员进行十星级评定，星级评定结果在村级“三公开”栏和群众相对集中的场所张榜公布，在党员家庭醒目的地方悬挂 “共产党员星级标牌”，并给予表彰奖励，增强党员荣誉感。坚持正面引导，强化结果运用，不断增强党员队伍活力。对星级较高的党员，在学习培训、项目扶持、评先评优、推选“两代表一委员”、选拔村级后备干部等方面优先考虑，对星级较低和被取消评星资格的党员，制定整改措施，开展结对帮扶活动，督促和帮助其改进提高。

　　广泛开展服务群众、联系群众活动，把解决民生问题作为后进村整顿建设的重要内容，把群众满意不满意作为检验后进村整顿的重要标准。把为民服务延伸到村，深化为民服务工作机制。按照县、乡、村三个层次，建立为民服务体系，每个村设置为民服务代办点，村干部作为为民服务代办员，每年给各村提供2000元代办费，列入县（市）财政开支，保证了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。实行包村联户制度，完善联系群众工作机制。规定每名乡镇领导干部包1个村，每名乡镇机关干部联系若干户农民群众；每月乡镇领导、机关干部下村入户走访不少于2次，把下基层进村入户与为民服务工作结合起来，深入了解农民生活、主动化解矛盾纠纷、实地解决村里发展难题。

　　完善管理让后进村民主决策“说”出来

　　为让群众的事情自己决定，自我管理，公正公开透明地处理村里事务，后进村整顿期间，丹东市将村级重大事项和涉及村民切身利益的事情均纳入 “四议一审两公开”当中，积极推进党领导的村级民主自治建设，有效地解决了后进村党务村务政务管理混乱问题。

　　重大事项，干部动议 “说”出来。涉及村里重大事项，村干部要及时动议。对于村民提出的意见建议，村干部必须认真听取，认真采纳，在广泛征求村民意见的基础上，形成议题提交村“两委”。对无故不采纳群众意见的事情，村民有权向乡镇党委反映，保证村民的利益有人管。

　　履行程序，党员意见 “说”出来。村“两委”决定的提议经乡镇党委政府批准后，必须经过党员大会讨论，通过充分酝酿，凡是被党员否决的议案，不再提交村民代表会议，充分体现党员的知情权、参与权、决策权、监督权。

　　公示公告，村民反映 “说”出来。全市后进村制定了统一的党建工作制度板、村务公开板、《村级重大事项民主决策记录本》，各乡镇成立了“四议一审两公开”工作领导小组，建立了规范的“四议一审两公开”档案，村成立了村民监督小组，同时将决策过程和结果及时向村民公布，保证村里的事情和村民的事情自己决定、自己做主，村民们形象地比喻 “四议一审两公开”就像是给村里设了个 “小纪委”。截至目前，丹东全市后进村由村干部提议的重大事项93件，其中涉及集体资产处置10件、筹资筹劳方案29件、兴办公益事业78件、大额集体资金使用12件、土地征用12件，召开党小组复议由村民组决策事项22件，被党员大会复议否决的事项2件，被村民大会、村民代表大会否决的事项1件。

金黄的稻田。

2012-09-14 03:01 辽宁日报

　　支农惠农让后进村经济发展“跑”起来

　　今年2月，结合全市开展万名党政机关干部 “走基层听民声促发展”百日大调研活动，丹东将市委常委、县（市）区委常委联系后进村，扩大为市级党员领导干部和县（市）区党员领导干部联系后进村，着力解决后进村发展方向不清、发展思路不明、发展动力不足的问题。制定一个规划，理清发展思路。针对后进村实际情况，每名领导干部深入后进村，一对一研究制定发展规划，选准致富路子，解决产业结构单一、产业优势不明显的问题。确定一个主导产业，增强发展后劲。按照“一村一业”的帮扶要求，因点制宜地帮助后进村确定一个主导产业，大力发展现代农业和设施农业，创建农民专业合作社，做大做强经济规模。明确一个目标，鼓足发展干劲。把摘掉“后进”帽子，实现后进村转化提升、晋位升级作为整改工作的目标，鼓励和支持党员群众艰苦创业，树立信心，放下包袱，轻装上阵，克服“不可救药”、“回天无术”的自卑心理，扭转被动落后局面，打好打赢“翻身仗”。截至目前，全市县以上党员领导干部进村指导工作352次，实现“一村一业”的村达到41个，经济实力明显增强的村达到5个。

　　丹东市各级帮扶部门积极发挥部门优势作用，整合城乡资源力量向后进村倾斜，助推后进村经济社会各项事业发展。争取资金支持，壮大集体经济。从人才、资金、项目、政策、技术、信息、管理等方面给与支持，或通过招商引资、开发资源等多种形式引导和扶持后进村发展经济实体，增加集体资产4704万元，化解村级债务625万元，实现零债务村16个。落实惠民政策，改变村容村貌。积极落实各项惠民政策，大力加强基础设施建设，重点解决桥梁损毁、道路坍塌、村部破旧、水利设施老化等基础设施薄弱问题。通过帮扶部门的努力，全市累计投入4615.4万元，修建道路222.16公里，修建桥梁22.091公里，建设水利工程118个，新改建村部24个。解决农民疾苦，维护农民利益。围绕后进村老百姓就医、子女上学、住房等民生问题，千方百计为贫困群众解决生活困难。对历史遗留问题较多、群众上访事件集中、不稳定因素凸显的后进村，有针对性地开展矛盾调解。截至目前，各级帮扶部门累计帮扶433.7万元，共帮助后进村解决民生问题109件，成功化解纠纷矛盾115件。

　　丹东各县（市）区也把后进村党组织整顿建设作为党建目标考核的重要内容，确保整改工作不留死角，取得实效。各地区把完成后进村整顿建设工作情况作为考核乡镇党委、政府的重要依据，凡是后进村没有实现转化升级的实行一票否决，不能评先评优。乡镇党委对后进村“两委”成员全面实行 “三制一化”和千分制考核制度。在年末考核中，采取“听、查、看、访、评”的方式，严格按照整改方案和台账，逐项核实完成情况。实行工资与工作实绩相挂钩，加大考核结果运用。把考核结果作为干部评先评优的重要依据，严格兑现奖惩，充分调动了村干部工作的积极性、主动性和创造性。 □本报记者/黄宝锋/蔡晓华