港口建设突飞猛进。

　　丹东沿海沿江美景吸引游客无数。

　　美丽的沿江景观路。

　　核心提示

　　在东北东部的崇山峻岭间,丹通高速公路如一条美丽 弧线奔向大海。备受瞩目的丹通高速公路在9月末正式开 通，贯穿辽宁、吉林两省东部地区。

　　这不仅是一条高速公路的开通。沿长白山脉建设的连接辽宁丹东和吉林通化的丹通高速公路，经过世界文化遗产五女山山城、高句丽古墓群、虎谷峡风景区、青山沟旅游风景区、黄椅山地质公园等名胜风景和少数民族聚居地，具有丰富的地域文化特色，是一条集疏港、旅游、环保、生态等多功能于一身的高速公路。

　　路就是一条经济带。作为沿海港口城市，丹东始终把带动东北腹地集体出海、辽宁对外开放新窗口作为不可推卸的责任和矢志不渝的奋斗目标，全力以赴为区域合作搭建平台，全方位推动东北东部区域合作向更高层次和更深领域拓展，成为跨省际合作的典范。随着高速公路和东北东部铁路的开通，丹东已经成为东北东部腹地最便捷的出海大通道。

　　区域合作步履坚实

　　10月23日至24日，市委书记戴玉林率丹东党政代表团赴吉林省通化市参观考察，同时签署两市政府间战略合作协议。丹东与通化自2008年签订经济合作框架协议以来，在各个层面的广泛合作取得了可喜的成果，包括企业之间的投资合作经贸往来日益活跃。通化大泉源酒业、通钢集团等通化企业与丹东企业的合作交流取得了实质性的成果，得到了两市党委、政府的大力支持。在未来的战略合作中，两市将进一步强化政府间沟通、协调，为两市各类市场主体开展合作搭建平台、创造条件，加强两市重大基础设施建设规划的衔接和产业发展规划的沟通，促进关联产业相互衔接、错位发展。同时，加大宣传落实力度，探索发展“飞地经济”，建立互惠的投资促进机制，共同谋划一批合作项目，共同促进冶金、医药、食品、汽车及零部件、仪器仪表等两市优势产业和产业集群做大做强。此外，全面加强丹东与通化的旅游、物流合作。包括共同制定区域旅游发展战略，联手打造鸭绿江无障碍旅游带，构建大旅游体系。在物流方面充分发挥丹东、通化陆港的功能优势，加速推进鸭绿江物流口岸建设，并加强口岸合作，进一步拓宽外经、外贸和边境互市贸易交流与合作。

　　随着辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略和备受关注的东北东部铁路、丹通高速公路的开工建设，东北东部地区扩大开放、加强合作的条件越来越优越，空间越来越广阔。东北东部区域合作也随之经历了从理论探讨到签署框架协议、从远景谋划到搭建合作载体的不平凡历程。从2005年“构建东北东部经济带论坛”开始，7年来，各市（州）在开放、合作、共赢、发展等方面达成广泛共识，沿海与腹地互动、资源与优势共享的现实基础愈加坚实。

　　近年来，丹东市扎实推进区域合作各项工作，取得了阶段性成果，在媒体宣传、规划、信息平台建设、陆港建设、无障碍旅游、物流、商贸、基础设施建设、金融、人才交流、文化交流等领域都有了实质性进展。

　　2009年9月24日，以“携手合作 互利共赢”为主题的首届东北东部12市（州）区域合作圆桌会议在丹东市召开，各个城市共同签署了《东北东部十二市（州）区域合作框架协议》。

　　2010年5月11日，东北东部区域合作秘书处在丹东正式成立，东北东部区域合作总部大厦奠基。继2009年首届东北东部区域合作圆桌会议之后，先后在通化市、牡丹江市、鹤岗市举办了3届东北东部区域合作圆桌会议，每届会议都突出不同主题。 2010年，东北东部区域合作列入首届东北四省区合作行政首长联席会议重要议题。

　　2011年东北四省区合作行政首长联席会议上，辽、吉、黑三省行政首长共同签署了《加快建设东北东部经济带合作协议》……

　　丹东牵手东北东部城市群的合作共赢一步一个脚印，坚实迈进。

　　值得一提的是，为便于促进区域间资本要素的合理流动，丹东联动各市把快速推进 “陆港”建设作为首选。丹东港集团积极协调推进在东北东部腹地城市的陆港建设，加快实现港口与腹地互动、资源与优势共享。目前，牡丹江、通化（通丹陆港）、吉林（铁松集团七家子陆港）、鹤岗（宝泉岭陆港）等陆港已经投入运营，鸡西（虎林）、鸡西（密山）、白山（靖宇）、本溪、佳木斯、鹤岗等陆港正在筹建和在建中。2010年12月，中国内贸集装箱的龙头企业——中海集装箱运输有限公司与丹东港集团合作，启动了“丹东港——长春站”中海集装箱海铁联运专线，这为东北东部各市（州）打造了一条新的海铁联运物流大通道，大大降低了企业的物流成本。目前，这条海铁联运专线已经延伸至齐齐哈尔。

　　合作步伐日益扩大

　　从2005年以来，丹东市首发倡议，与东北东部各市（州）共同举办了两届 “构建东北东部经济带论坛”、4届“东北东部区域合作圆桌会议”，随着影响力的不断加深和扩大，参会人员的层次越来越高。国家发改委、国家商务部、国家旅游局领导及国内知名物流、旅游产业发展专家对东北东部区域合作高度重视，出席圆桌会议并讲话，各市（州）的主要领导也积极参会，发表主旨演讲。这些都使东北东部区域合作与发展得到了深入推进，合作机制不断完善。

　　尤为可喜的是，随着东北东部区域合作的深入开展，12市（州）的联合发展模式以其巨大的影响力和潜力不断向周边辐射，引起了大连市的高度关注。 2009年，大连市领导专程来到丹东，表达了合作的愿望，希望大连市以观察员身份加入东北东部区域合作。2010年6月30日，丹东与大连正式签署了《区域合作框架协议》，并在开发北黄海、建设海洋红港口、建立金融合作机制等方面有了实质性推进。特别是金融合作全面启动。继2010年大连银行丹东分行落户丹东后，2011年，大连市又有两家银行机构获批在丹东市设立分行；丹东银行大连分行正式开业；总部设在大连的全国性中资寿险公司——百年人寿第15家中心支公司在丹东市开业；大连联合担保公司、大连中鼎信投资担保有限公司分别在丹东设立了分支机构。由此，东北东部区域合作由“12市（州）”向“12+1”模式转变，不仅拓展了合作对象，也提升了合作层次。

　　合作的步伐继续扩大。 2011年9月下旬召开的第三届东北东部（12+1）区域合作圆桌会议同意新增黑龙江省伊春市为东北东部区域合作圆桌会议成员，一致通过了《关于建设东北东部（12＋2）区域合作信息平台的实施方案》和《东北东部（12＋2）市（州）区域合作圆桌会议雪城共识》。会上，物流、旅游、商贸等合作项目正式签约，其中，丹东市与白山市、吉林市、延边朝鲜族自治州、七台河市、牡丹江市共同签署了旅游合作框架协议，丹东港集团有限公司与黑龙江哈牡绥东投资有限公司签署了关于加快物流发展的战略合作框架协议。大连港集团与牡丹江穆棱市政府合作建设铁海联运项目正式启动。会议确定第四届东北东部（12+2）区域合作圆桌会议于2012年在黑龙江省鹤岗市召开。

　　随着这项工作的不断深入，东北东部区域合作已经从自发行为进入政府序列。 2012年4月，国家发改委东北振兴司在长春召开辽宁、吉林、黑龙江三省发改委有关人员专题会议，就落实三省领导签署的启动东北东部区域规划编制工作进行协调，决定2012年下半年在丹东召开东北东部14城市发改委及相关部门领导专题会议，研究落实《东北东部经济带概念性发展规划》编制的有关事项，并积极帮助沟通协调向第四届圆桌会议提交了《东北东部经济带概念性发展规划》项目实施方案的讨论稿，委托国家行政学院起草编制规划，为推动东北东部区域合作上升为国家发展战略做好规划准备。东北东部区域合作也必将成为“大东北”经济板块中的一支重要力量。

　　牵手合作实现共赢

　　东北东部区域合作面临着千载难逢的历史机遇。国务院今年3月批复的《东北振兴“十二五”规划》进一步明确了振兴发展的目标任务，指明了东北东部深化合作的方向。同时，东北东部铁路将于今年底前开通，紧紧抓住这一机遇，整合区域要素资源，搭建区域合作平台，进一步推进东北东部区域合作发展，加快实现区域经济一体化进程。

　　区域合作的框架进一步稳固，脉落更加清晰。

　　首先，结合《东北振兴“十二五”规划》总体思路，与三省相关行业规划、环保规划等有效衔接,共同推进规划方面的务实合作，推动东北东部经济带早日上升为国家战略。

　　同时，加强区域交通物流规划的衔接合作，共同推动东北东部铁路、城际高速公路和海陆空联运等物流大通道建设。加快城际间物流节点设施建设，支持物流企业跨地区经营，建设物流公共信息平台和公共物流配送、仓储中心。

　　此外，以东北东部铁路为轴线，实行区域旅游行业一体化管理，共同研究制定区域旅游发展战略，构建区域网络营销系统和商务服务平台，打造精品旅游带。

　　不仅如此，东北东部城市边境线长达2000多公里，在全国沿边开放全局中具有重要位置，共同推进对外经贸方面的务实合作，打造东北东部对外开放带，亦成为合作的有力载体。

　　与此同时，更要坚持绿色发展，建立区域内环保合作工作机制，共同推进生态环保方面的务实合作，推动区域实现绿色低碳可持续发展。

　　更重要的是，搭建人力资源合作平台，（12+2）城市建立会议制度，共同推进人力资源方面的务实合作，建立促进就业的长效机制和人才吸引服务工作的合作机制。

　　进一步拓宽合作平台，完善东北东部区域合作机制，共同推进区域合作机制建设，确保圆桌会议确定的各个合作事项落到实处,也为今后成立跨省区的经济研究机构奠定坚实基础。

　　共同打造合作平台，成为合作共赢的有效途径。充分利用这一平台，加强产业、科技、文化、教育、生态等领域合作，交流经验，增进了解，实现互利共赢。在今后的发展中，丹东将始终坚持提供良好的投资环境，推进区域合作快速发展。同时，坚持凝聚共识，加强团结合作。在不久的将来，一定能够开创东北东部区域合作更美好的未来。