辽宁日报2012年10月30日

　　金秋十月，笔者走进了位于我省东南部鸭绿江畔的丹东市，就丹东市如何加强土地管理保障经济社会发展问题，与丹东市国土资源局局长朴明哲进行了深入的交流。他指出，近年来丹东凭借辽宁沿海经济带上升为国家战略的有利契机，全面开发建设以新区为重点的沿江沿海经济带，经济实现由沿江向沿海发展的快速转移，城市发展空间不断拉开，土地管理紧跟发展步伐，积极融入全市经济社会发展全局，为经济社会高质量、快速度发展提供了坚实的支撑。

　　抓统筹，保用地需求

　　问：近年来丹东发展进入了快车道，城乡建设如火如荼，土地需求是如何保障的？

　　答：近年来丹东经济进入了新一轮快速发展的重要时期，随着对外开放步伐的加快，用地量持续增加，土地需求持续增长，供需矛盾十分突出。面对丹东经济的持续快速发展对土地管理工作提出新的更高的要求，我自2011年4月任丹东市国土资源局局长以来，经过调查研究，结合丹东实际，提出了用地原则、基本思路和具体办法。用地原则即“三保原则”：保重大项目、保重点区域、保民生工程。基本思路是，统筹安排全市用地，针对不同区域采取不同渠道，新增建设用地指标主要用于丹东市中心城区城市建设用地，东港、凤城、宽甸三个县（市）和振安区用地主要通过增减挂钩解决，并得到了丹东市委、市政府的认可和县（市）区政府的理解。具体办法体现了“三个注重”：一是注重调研。每年我都多次带队实地调研，到全市各县（市）区和经济区调研项目用地需求情况，特别是每年年初都集中一段时间，专题研究下一年用地；二是注重指导。 2012年我们专门成立了7个用地项目专项指导组，帮助各县（市）区政府研究解决项目用地过程中遇到的各种问题；三是注重服务。变坐等服务为上门服务、被动服务为主动服务、指令服务为自觉服务；对重大项目用地，提前介入并建立用地报批绿色通道，保障项目按时开工建设。

　　近年来，丹东市通过开展城乡建设用地增减挂钩、填海造地、盘活存量用地、开发使用未利用地以及采取重大项目分期实施的办法，有效解决了用地指标难题，保障了全市经济社会发展的用地需求，2011年以来全市用地量达4220公顷，连续两年每年用地量都在2000公顷左右，其中2011年用地量2320公顷，2012年用地量已达1900公顷。两年来，保障国家重点项目用地2430公顷，中心城区用地500公顷（新城区用地180公顷），保障性住房用地55公顷，其他招商引资项目用地890公顷，利用增减挂钩解决新增建设用地指标345公顷，有力保障了三湾电站、沈丹客运专线、丹大快速铁路、东北东部铁路通化至灌水段工程、新建中朝鸭绿江界河公路大桥、丹东500千伏变电所、丹东金山热电七个国家重点工程项目，铁矿沟改造、金山华城、胜利街北及临港安民镇等五个保障性安居工程项目，以及100多个重大招商引资项目的用地需求，特别是今年9月份摘牌的丹东市重点项目铁矿沟棚户区改造项目，是为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，总占地17.85公顷，建筑面积38.65万平方米，将使1790多户居民受益。虽然近年来丹东的用地形势十分严峻，但全市没有一个项目因用地问题而影响落地。

　　抓责任，保耕地红线

　　问：去年是省政府对市级政府5年耕地保护责任目标考核的大考之年，丹东市耕地保护居全省第3位，为我省耕地保护获全国先进单位作出了积极贡献，耕地保护工作是如何开展的？

　　答：近年来，我们在耕地保护工作实践中，注重“三个强化”，将最严格的耕地保护制度落在了实处。一是强化责任体系。每年年初市、县、乡政府都逐级签订《耕地保护责任书》，将耕地保护目标纳入各级政府考评指标体系，2011年市政府下发了 《县级政府耕地保护责任目标考核办法》，进一步明确了各县（市）区长为耕地保护特别是基本农田保护的第一责任人。二是强化基础建设。制定了《耕地保护制度》、《基本农田听证制度》、《基本农田补划制度》、《基本农田档案管理制度》、《基本农田环境监测制度》等，建立了基本农田信息管理系统，完成了农用地分等定级，开展了土壤肥力、环境动态监测、耕地质量监测及耕地地力调查与质量评价工作，建立了基本农田质量档案，各县（市）区、乡镇也都相应建立了基本农田档案并健全了图、表、卡、册，全市基本农田保护基础性工作日臻完善。三是强化监督监管。坚持不定期检查制度、新增建设用地项目现场踏察制度、动态巡查制度，加强了对耕地特别是基本农田的监管，从源头上堵住了占用基本农田现象的发生。

　　在加强耕地保护工作的同时,今年按照省政府关于开展农村土地综合整治工作三个平台即高标准基本农田建设、农村土地整理、增减挂钩土地复垦的要求，我市大力开展了三个平台建设，市、县（市）区两级人民政府成立了农村土地综合整治领导小组，主要领导任组长，并制定了《丹东市农村土地综合整治三个平台建设实施方案》，在指导思想和基本原则、工作目标及任务、具体工作要求、保障措施等方面都提出了明确要求。省政府下达给丹东市2012—2015年期间农村土地综合整治任务56.15万亩，其中，建成旱涝保收高标准基本农田40万亩，实施农村土地整理13.23万亩，增减挂钩土地复垦2.92万亩，另外还需完成节水灌溉工程6.2万亩，目前三个平台建设项目的任务分解、选址可研、专家评审、资金筹措、立项批复等前期工作准备就绪，今秋一场声势浩大的农村土地综合整治大会战将在全市全面展开。