迈向“文明幸福魅力”新东港

　　核心提示

　　20年光阴荏苒，昔日的鱼米之乡东港实现了向宜居之城的华丽转身。城市建设得到空前发展，教育事业成就斐然，医疗卫生资源配置增量提速，文化事业红红火火。一个基础设施日益完善，民生事业蒸蒸日上，具有现代化气息的“文明、幸福、魅力”的滨海城市，如一颗冉冉升起的明珠，屹立在黄海北岸。

　　城乡建设日新月异

　　这些年来，东港始终坚持高起点规划设计,高标准改造建设，不断加大中心城市建设力度，深入开展新农村建设，城乡面貌日新月异，城镇化水平稳步提高。

　　1995年，他们完成了《东港市总体规划》，把绿地系统、环保建设和生态建设等列为重点内容，城市规划由过去侧重于功能型建设向生态型建设转变。 2002年，进一步完善了《东港市总体规划》，把东港作为丹东经济发展的腹地，把城市建设定格为以发展国际贸易、海洋产业和临港加工业为主的边境港口城市、东北东部重要出海通道，城市发展以向西、向南为主，以接近水面为核心。

　　规划先导夯实城市建设地基。 2005年，他们完成了《东港市滨海西区发展战略规划》，随后该规划的区域被列为辽宁“五点一线”工程丹东产业园临港西区，之后又被纳入国家发展战略，使东港市的建设发展融入了国家环渤、黄海经济圈发展的大格局之中。 2009年，编制了《东港市城市总体规划》，城市发展性质为东北东部地区出海门户，海产品深加工基地、特色农副产品加工基地，辽宁省沿海经济带东部地区中心城市，重要机械加工业和现代服务业基地。

　　他们从基础设施入手，搭起城市建设骨架。 1996年开始翻建迎宾大街，2008年拓宽改造，由21米增加到48米宽；2000年投资8000万元，对黄海大街实施拓宽改造，由26米增加到42米宽，并将黄海大街和东港路空中各种线路全部落入地下；2012年投资3000万元，对东港路中段实施全面升级改造，由4车道改为6车道；2012年，共投资5173万元对市内13条主干道、街、巷路进行翻建改造和人行步道换铺装彩砖，市内道路全部硬化，人行步道铺装彩砖达到44万平方米。截至2012年底，市内实有道路长度84公里，实有道路面积119万平方米。1998年修建黄海大街大桥；2004年开始修建的白云大桥于2005年9月28日建成通车，将大东港和桥南开发区与丹大高速公路连接起来，构成了市区西环路发展框架；2011年，为解决城市集中供热管网跃过大东沟的问题和缓解东港路大桥的交通压力，闻水桥和人民大桥同时开工建设。 1993年城区共有排水管网68公里，日排水量5753吨。到2012年底城区共有排水管网110公里，日排水量达2.3万吨。在市区不断改造、拓宽道路的同时，排水管道也在不断配套、改进、完善。 1999年开始对大东沟进行治理，2002年开始对大东沟堤坝进行重建，2007年大东沟综合治理工程正式启动，分3年时间，对东港路大桥至二道沟入海处的大东沟两岸防潮堤坝进行加固建设。至2012年底，市区共有防洪、防潮堤坝16公里。 2008年东港路中段全部更换安装新式节能路灯；同年，在太平湖小区、大东小学北胡同、新华街、永安街、汇文街、文化街等开始安装路灯。此后，逐年在未有路灯的街、巷及小区中安装路灯，市内摸黑走路问题基本解决。

　　公共设施填充城市建设血肉。 2003年3月，省发改委批复东港市二期供水工程计划，工程从2004年10月开工建设，2007年完工，总投资6.765亿元，建成投产后，城市日供水量达到12.5万吨，保证了城市建设、工农业生产、人民生活及其他方面用水的需要。到2012年底，市自来水厂日生产能力5.2万吨，供水管线长274公里，年实际供水总量2021万吨。 1997年6月太平湖儿童娱乐园建成；1998年5月城市东出口景点建成；2001年9月市内最大的公益性广场世纪广场建成，是年10月省建设厅授予东港市“省级园林城市(县)”称号。截至2012年底，市内共有公园2个、广场2个、城市雕塑7个、景点7个，园林绿地面积543公顷、公共绿地126公顷，绿地覆盖率达36%。到2012年底，市内主干道投放垃圾箱428个、果皮箱210个，设置公共厕所43座，在新车站双拥广场等处投放移动公共厕所5座。环卫部门日清扫道路面积156万平方米，日清运垃圾375吨。在东港路、黄海大街、滨河路、大东街等9条主干道实施垃圾袋装化处理。 2010年，集中供热工程开始实施，至2012年底，全市集中供热总面积达到665万平方米，有供热站48个，铺设供热管线长40公里，市内享受集中供热人口8.5万户、23万人。 2008年7月奥德燃气公司进驻，至2012年底，市内集中供气已联网38个小区，供气33个小区，已联网20624户，供气6679户。

　　每一次城市总体规划的调整、修编，都是最大化地追求城市的完美。东港路、黄海大街代表了城市的建设形象；佳地花园、国际城、东兴园等小区体现了城市的人居家园；世纪广场、太平湖公园、大东沟水系生态景观工程等展示了生态城市建设形象。城市绿化以东港路南路、世纪广场、太平湖公园、佳地花园小区为代表。城市公共绿地增长了38倍，一路一树景观已形成。东港路、黄海大街、世纪广场等亮化工程，于2008年经省建设厅专家认定，已达到地级市标准。 2012年底，市内亮化工程有了新突破，特别是元旦、春节期间，仿真灯、造型灯、流星雨、LED投光灯等10余种灯饰亮相港城，营造了“白天造型美观，夜晚光彩照人”的亮化效果。为解决城市垃圾问题，他们于2008年开始在十字街镇选址建设占地360亩、日处理垃圾300吨的卫生填埋式垃圾处理厂，2012年建成并投产使用；为解决城市污水问题，2010年投资1.38亿元，建成白云污水处理厂，日处理污水3万吨；为解决大东沟腥、烂、臭的难题，构建具有“亲海”、“亲水”特色的现代化沿海港口城市，2012年投资6亿多元建设大东沟水系生态景观工程，该工程北起201国道，沿大东沟，西南到白云大桥拦河闸，全长6.5公里。工程竣工后，大东沟将由自然涨排水系改变成为内河。届时，河水清澈、绿树成荫、游园广布、花香四溢，“亲水”的绿化休闲景观长廊，将成为广大市民社会文化活动的重要场所。

　　撤县设市20年，是东港城乡建设突飞猛进、日新月异的20年。一个布局合理、功能配套、设施齐全，具有现代化气息、宜居的生态型滨海城市画卷徐徐展开。

　　民生事业蒸蒸日上

　　20年来，东港市委、市政府始终把关注和解决民生问题放在首位，社会保障体系进一步健全，各项社会公益事业蓬勃发展，人民生活幸福指数大幅提高。

　　20年前的东沟县，大多数学校还都是平房，尤其是农村中小学，校舍普遍低矮、破旧、潮湿，许多偏远地区的村小学条件更差，现代化教学设施更无从谈起。 “撤县设市”后，随着教育体制改革的不断深化，他们把改善办学条件列为历年政府工作的重点，在经费和政策上予以倾斜，在措施上给予充分保证。

　　实施中小学危房改造工程，平均每年改造危房险房1万平方米。仅“十一五”期间，就投入资金1.78亿元，改造加固中小学危房面积7.3万平方米，新建校舍23.5万平方米。目前，全市范围内已经彻底消除了危房险房校舍。优化学校布局，调整教育结构。 2001年，全市有中小学275所，一些学校规模偏小、设施陈旧、师资薄弱等问题突出，严重影响了教学质量的全面提高。经过12年的布局调整，共撤并中小学118所，并从2004年开始兴建农村九年一贯制学校，现已建成九年一贯制学校21所，其中15所通过了省级标准化验收，全市农村中心小学以上校舍86%实现了楼房化。 2002年至2005年，连续4年对三所高中进行扩建改造，到2012年，三所高中扩建总面积116206平方米，累计投入资金2亿元。通过扩建改造，三所高中的办学条件、办学能力、办学水平均有了质的飞跃，办学规模由扩建前的80个班扩展到225个班。 2009年，对职业中专、电大、技校进行资源整合，投资1.36亿元异地新建的职教中心，集中职、高职、开放教育(专科、本科)、汽车驾驶培训于一体，专业设置和学历层次齐全，形成了多形式、多层次、多渠道的办学新格局。改善教学设施，每年都不断补充和更新教学仪器设备、器材、图书等。投入9000万元，实施农村中小学现代信息与远程教育工程，全市所有中小学实现了“校校通”。完成城乡中小学物理、化学、生物及科学实验室改造，更新实验室桌椅，通水通电。完成城乡中小学音乐美术教室装配，购置钢琴、画架、石膏像、几何形体等教学设备。完成档案室装配，购置卷柜、阅览桌椅。完成多媒体教室装配，购置计算机、电视、DVD。同时，实现了教学功能多元化，城乡中小学普遍开设计算机课，建立了东港市教育平台，实现了城乡优质教育资源共享。

　　探索中前行的东港人将文化特有的理念注入到城市建设进程中，大力进行文化基础设施建设。投资上千万元的“世纪广场”、“迎宾广场”等一批文化广场相继建成，与此同时，广场文化也随之诞生。2000年起投资2500余万元建成占地24000平方米的文化艺术中心落户桥南世纪广场旁，该中心集博物馆、图书馆、展览馆、文化馆、艺术培训中心、文化礼堂等多项文化设施为一体。此外，目前全市已有16个乡镇建立了高标准的文化中心，有8个乡镇建起了影剧院。经过多年的发展，东港市现已建成省级标准文化站8个，省级标准乡镇图书馆5个，东港市文化馆、图书馆均被评为国家一级馆。

　走进乡村，让广大农民感觉变化最明显的就是文化惠民工程已经延伸到全市各个乡镇、村之中。文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和村文化室建设工程、农村电影放映工程、农家书屋工程逐渐走进农家。从1980年丹东市第一个乡镇文化站——合隆满族乡文化站成立之日起，农村公共文化服务体系便走上了一条从无到有的发展与完善之路。在“一县两馆、一乡一站、一村一室一广场、一人一册”建设方面，全市18个乡镇均成立了文化服务中心，常年坚持开展活动。全市206个行政村均已建成农家书屋，配置了500余种1700余册的音像图书资料和高标准书架。在实施农村电影“2131”工程中，按照每年递增10%的任务量推进工程进展，已实现100%的行政村每月放映一场电影的目标。目前，他们已建成国家级民间艺术之乡1个，省级标准乡镇文化中心4个，省级文化艺术基地3个，丹东市级文化艺术基地14个，新建村级文化活动中心80个、文化大院41个。 2007年，作为全省文化资源共享工程三个试点县(市)之一，东港市建起了12个乡镇文化资源服务点，充分利用国家扶持的资源共享设备开展丰富多彩的服务活动。此项工作得到了国家文化部、国家文化资源共享管理中心的高度赞誉。

　　在加强城乡文化硬件建设的同时，精彩纷呈的大型文化活动也在不断提升着东港的城市品位和文化内涵。他们每年举办的各类大型文艺活动平均达十余次，民间艺术节更是年度文化的一道大餐，新春秧歌赛、灯谜擂台赛、专场文艺演出、青少年书画展、灯展、书法展、艺术作品展等已经成为群众文化的重头戏，每年参与活动的人数达万人以上，观众达数十万人。 “中国·东港海鲜文化节”更是东港对外交流招商、打造地域文化的一个品牌。两年一次的农村文艺调演，更是体现全市农村文化发展的一次大阅兵。社区文化、广场文化、节日文化等多形式文化活动真正做到了月有活动、季有主题，再加上形式多样的纳凉晚会、书画联展等，几乎每年的群众文化活动都是异彩纷呈，成为群众生活的重要组成部分。

　　为了解决百姓看病难问题，他们逐步健全医疗卫生服务体系，牢牢把握“全面推进医疗卫生资源合理配置，大力加强城乡基层医疗卫生服务机构建设”的政策方向，努力向上争取项目和资金，拓展医疗卫生机构，推动医疗卫生基础设施建设的发展步伐。

　　据统计，截至2012年底，东港市发展的各级各类医疗卫生机构共有366所。其中，市直医疗卫生机构29所、乡镇医疗卫生机构23所、村卫生所225所，另有社区卫生服务机构、医疗美容机构、个体诊所等医疗卫生机构，满足群众多层次、多样化的医疗卫生需求。市中心储血站、口腔病防治所、新型农村合作医疗管理中心也顺应新形势、新任务的要求纷纷组建成立。全市医疗机构累计投入2.4亿元购置更新医疗设备，目前已经拥有1.5T核磁共振、64排CT、DSA、四维彩超等百万元以上大型先进医疗设备29台(件)。每年都有几十项医疗新技术、新项目被成功应用于临床，许多技术填补了丹东地区空白。同时，全市累计投入3.2亿元,用于医疗卫生基础设施建设。特别是近十年，市中心医院住院部大楼、妇幼保健院移址新建、二院改扩建、中医院异地新建等项目相继建成并投入使用，改制后的乡镇卫生院自筹资金改善院容院貌，使城乡医疗卫生环境发生了翻天覆地的变化，昔日破旧的楼房、砖瓦房被一座座现代化高楼所取代。2011年启动了标准化村卫生所三年建设工程，已有159所村卫生所进行了改扩建，达到了标准化要求。社区卫生服务站加强了规范化建设，“六位一体”服务功能日臻完善。

　　2005年，他们组建了新型农村合作医疗管理中心，开始实施新农合制度。短短几年间，新农合不断巩固完善，农村医疗保障水平不断提高。农村居民参合率由2005年的91.8%提高到了2012年的99.3%，基本实现了全覆盖。人均筹资标准由2005年的30元提高到2012年的290元。参合农民政策范围内住院报销比例由2005年的46%提高到了2012年的70%，最高支付限额从8000元提高到6万元。 2011年，在丹东地区率先将肺癌、乳腺癌等20种疾病纳入大病保障试点范围，2012年开始实行大病商业保险，切实缓解了农民“因病致贫、因病返贫”问题。东港市新农合工作一直保持全省领先水平，其工作经验在全省推广，2012年合管中心被卫生部授予“全国合作医疗工作先进集体”称号。

　　□记者/黄宝锋/蔡晓华